中外監理制度對比分析

摘要：建筑工程質量牽系著每個人的生命財產安全，而工程監理的好壞又直接關系到工程質量的高低，由此工程監理制度顯得尤為重要。工程監理的職責是對工程的施工進行監督管理，以維護工程實施的安全性。但是相對于國外悠久的項目管理歷史，我國的監理制度起步較晚，并且還有很多不完善的地方，導致了工程監理目前存在的一些瓶頸問題。不斷完善監理制度，是我國工程監理方面亟需解決的實際問題。本文將依照發現問題、分析問題、解決問題的思路，綜合對國內監理的突出問題進行分析，并結合實際情況與國外先進經驗的總結，為我國的工程監理制度完善出謀劃策，尋求一條適合我國的工程監理發展道路。

關鍵詞：工程監理；問題分析；經驗總結；制度對比

引言

現場管理的好壞直接影響著企業的形象和效益，決定著工程進度與資金的運作情況，制約著工程質量的好壞。提高工程質量和工程的安全工作需要完善工程監理制度。工程監理制度的完善需要不斷的摸索，國外的先進經驗是幫助中國的監理制度完善的重要依據。通過內部分析和外部比較，大膽的提出解決中國監理制度完善的解決辦法。通過此次研究，可以發現國內監理行業的不足，國外同行的經驗。為做好國內的監理提供依據。為建筑監理行業更好的發展提供理論基礎。

1 工程監理作用

工程事故的頻繁發生，導致社會對國內建筑行業的擔憂，并形成一種建筑行業的崇洋媚外。工程質量監管的本質在于工程監理，因此加強建筑企業的監理與建筑行業監理制度的優化變得迫在眉睫。建設工程監理是監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動[1]。

2 中國監管體制現狀

監理行業獨立性不強。在我國，監理單位與建設單位之問存在著合同關系，監理單位與施工單位是監理與被監理的關系。當建設單位與施工單位關系密切時，監理單位往往容易被忽視，在這種情況之下，監理單位很難獨立的行使其權利。

我國高水平監理人員又比較缺乏，由于建筑行業生產的產品周期長、體量大、成本高、技術規范較多，導致監理人員需要具備較高的專業知識。自工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準費用的二分之一[2]。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極其不好的影響。具有高水平的人才不愿意從事監理行業。

在我國，很多建設單位不給監理工程師簽證付款權，也不讓監理工程師有投資控制權，而只讓監理工程師管好進度和質量，從而極大地削弱了監理工程師的地位和作用，也就背離了工程監理的目標。

3 國外工程監管狀況

國外企業的工程項目管理主要有項目管理承包（Project Management Contractor簡稱PMC）、項目管理組（Project Management Team簡稱PMT）、施工管理（Constriction Management簡稱CM）和設計采購施工總承包模式（Engineering Procurement Construction縮寫為EPC）[3]。

PMC模式中，項目管理承包商代表業主對工程項目進行全過程，全方位的項目管理，它是業主的延伸，其與業主充分合作，確保項目目標的完成[3]。

PMT模式中，工程公司或其他項目管理公司的項目管理人員與業主共同組成一個項目管理組，對工程項目進行管理 [3]。

CM模式中CM管理公司與咨詢工程師和主承包商之間只是協調關系。將項目的建設分階段進行，通過各階段設計，招標，施工的充分搭接，使施工可以在盡可能早的時間開始，以加快建設進度[3]。

EPC模式中投資方僅選擇一個總承包商，由總承包商負責整個工程項目的設計、設備和材料的采購、施工及試運行，提供完整的可交付使用的工程項目的建設模式[3]。

4 結論

相對于國內的監管系統，國外的監管系統更加成熟系統。國內的監管還存在很多方面的不足，主要有以下幾個方面：

（1）監理制度的不完善。當監理人員施行相應的監管權力的時候，無法有力的督促施工人員的行為，沒有很好的威懾力。

（2）檢測手段的缺乏。對于一些較為隱蔽的工程缺陷做不到及時發現，及時修正。造成工程更大的損失。

（3）監理的工作指標性較差。對于一些工作監理人員做與不做都可以，造成監理人員在精神上的懈怠。

（4）對監理人員的監督體制的不夠完善。導致監理人員對一些工程問題的合理規避。

在國際的建筑施工合同中，在簽訂合同時一般采用“FIDIC（Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils）合同”。咨詢工程師在整個建筑的生產過程中起著至關重要的作用，決定著工程的控制水平。所有的工作都是為業主負責，工程師的責任是貫穿在整個產品的周期，采取終身問責制。在國內的建筑施工合同中，在簽訂合同時一般采用《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），規定工程的質量由監理工程師確定，而監理工程師的權益有沒有得到很好的保障，并且由于施工資料的保存不完善，施工完成后在出現問題，很難找到相應的負責人，因此造成監管的漏洞。

國情的不同并不能否定哪一種監管體制，但是在當下的施工環境中，國內的工程監管問題更加突出。管理工作沒有最好的模式，國外的施工監管同樣會出現問題。通過國內的觀察和國外的對比，如果要做好工程施工的監管我們需要做好以下幾點：

首先，我們要提高監管水平的首要任務是人才的培養和引進。建立合理的人才結構。采用不同類型的培訓，對員工的項目管理基本知識培訓、著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的理論和實踐能力[4]。

第二，加強規章制度的建設。良好的制度是監理行業健康發展的基礎。明確監理人員的責任，監理人員應對工程進行全程動態監督。工程監理人員應加強與施工單位質檢部門的協調和配合，及時督促質檢人員進行工程質量檢查落實[5]。

第三，建立和完善產品質量終身負責制。詳細保存建筑的生產流程文件，每個流程對應相應的人員負責，當建筑出現質量問題時追究責任到個人，形成嚴格的質量責任制。使每一個監理人員懷著敬畏之心去工作。

第四，應不斷完善現行規范，做到與時俱進?？萍嫉倪M步導致建筑行業的發展，舊知識的淘汰和新知識的產生，使建筑行業發生著深刻的變化。此時的舊規范將會阻礙行業的發展，必須摒棄舊規范，完善新規范。

5 結束語

行業的發展依托制度的進步。中國的監理制度相對于國外先進制度還處于學習階段，制度的進步不可能一蹴而就，循序漸進不斷學習，吸收消化總結經驗。通過此次研究可以發現國內監理的一些不足，并獲得相應的改進經驗。但監理行業不可能是一成不變的，本階段的方法不可能一勞永逸，只有不斷學習和改進才是發展的正確道路。

參考文獻：

[1]趙儒春. 建筑工程施工質量的監理與驗收[J]. 科技資訊，2009

[2]許積羽：工程監理在施工階段投資控制中的實踐體會[J].建設監理，2006

[3]何琪，陳李斌，國內外工程項目管理現狀比較與探討[J]，石油化工技術經濟，2004

[4]全國建筑企業項目經理培訓教材編寫委員會. 施工項目信息管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2007.

[5]吳錫桐：新編建設工程監理實用操作手冊[M].上海：同濟大學出版社，2004

作者簡介： 朱爭光（1990-），男，學士， 助教，研究領域為工程施工，工程結構。