農民工返鄉創業的現狀、困境及對策研究

唐雯++王飛鵬

摘要：農民工返鄉創業是現代農村經濟的重要組成部分，是推動城鄉結合，農村經濟多元化的主要力量。本文通過文獻綜述的方法，在對農民工返鄉創業的現狀、原因及遇到的難點進行分析的基礎上，提出了相關促進措施和建議。

關鍵詞：農民工；返鄉創業；研究綜述

一、農民工返鄉創業的現狀分析

近幾年，我國農民工返鄉創業呈現增長態勢，其現狀特征如下：

（1）創業意愿增強。黃振華（2011）調查發現，農民工返鄉就業、創業比為2.14，即2.14個返鄉就業的農民工中就有1人著手創業[1]。杜玲（2015）對150名返鄉農民工進行調查時發現他們有創業意愿的占78%[2]。

（2）創業主體年輕化。呂燕燕（2012）調查發現，回鄉創業者中女性農民工占少數，而男性農民工占多數，并以中青年為主[3]。杜園園（2011）研究發現，回鄉創業者的平均年齡為39歲，以具有一定文化水平和專業技能的男性為主，且其文化程度普遍高于農村地區居民的平均水平[4]。

（3）創業傾向于傳統產業。金霜、黃凱（2011）研究發現，目前農民工創業主要以勞動密集型行業為主[5]，其中勞動密集型和低技術含量的基礎服務業和農業是農民工創業的主要行業（徐士鴻，2013）[6]。

（4）創業聯動作用逐漸顯現。尹惠斌等（2011）指出，農民工返鄉創業可以創造更多工作崗位，促進了農村勞動力的轉移，研發了新行業，激活了當地經濟發展，吸納了外來資金，增強了地方經濟活力[7]。

二、農民工返鄉創業的原因分析

自2008年金融危機以來，國內許多企業無法應對市場的變化而破產財源，全國約有2000萬農民工因此而失去工作，加之農民工自主因素影響，很多農民工選擇了返鄉創業?？傮w來講，農民工返鄉創業的原因主要歸結于三個方面：

（1）經濟轉型與產業升級，促使農民工返鄉創業。近年來，隨著東部地區產業轉型升級，產業扶持政策更加傾向于高新技術企業，導致那些產品附加值不高的勞動密集型產業開始向中西部地區轉移，在加速農民工失業的同時也進一步帶動和促進了農民工返鄉熱潮，返鄉勞動力比例由往年的10%上升至13.3%，其中創業人數所占比例約為3%-4%[8]。

（2）政府動員與優惠政策，吸引農民工返鄉創業。自金融危機以來，政府迅速出臺了一系列優惠政策，結合農民工各自家鄉的特色及資源優勢，鼓勵農民工找到合適的項目進行創業。一是金融政策。吳易雄（2011）對湖南省返鄉農民工實地調查發現，金融部門不僅為農民工返鄉創業提供了信用貸款，同時也設立了專項資金，并出臺資金管理辦法，對符合當地農村實際能夠帶動周邊農民創業，可得到專項資金的支持[9]。二是土地政策。徐士鴻（2013）對黑龍江農民工返鄉創業政策研究發現，當地政府出面建立了返鄉農民工創業園區，統一規劃農民工創業建設用地，并以平價或者低價賣給創業的農民工，為切實解決農民工創業用地難問題[10]。三是稅收政策。種世彬（2007）研究指出，目前稅收優惠是政府最直接的向中小企業及返鄉農民工創業提供的最直接的支持方式，尤其在農民工返鄉創業的起步階段，實施稅收減免政策，對農民工創業吸引力更大[11]。

（3）農民工自身創業需要。自身利益最大化是農民工返鄉創業的最大內在動力，農民工進城打工是為了獲取更多的經濟利益，但是農民工進城以后，經歷了城市各種壓力和障礙，將自己的收益與所付出的努力進行比較，農民工更愿意自己返鄉創業。此外，農民工受城市文化的熏陶，加上家鄉就業環境的不斷改善使他們覺得回鄉創業比外出打工會得到更多的經濟利益，這也促進了他們返鄉創業；另外，鄉土情結跟家庭因素制約著農民工心里情懷，為照顧家庭，一定程度上農民工更傾向于在家創業。

三、農民工返鄉創業的難點分析

近年來，農民工返鄉創業取得了一定的成效，但也面臨著一些困難和問題。主要集中在以下三個方面：

（1）農民工創業能力和創業觀念限制。農民工返鄉創業過程中受自身因素影響主要包括：創業意愿低、思想觀念禁錮、文化素質偏低、缺乏管理能力、風險意識淡薄、專業技能偏低、缺乏自信等。張秀娥、王冰（2011）研究發現，目前我國農民工的平均文化水平仍然十分低下，初中及一下文化程度的占到八成以上，雖然平均受教育年限從2002年的6.7年上升到8.6年，但是整體教育水平還較低[12]。

（2）政府對農民工創業服務還很不到位。政府在農民工返鄉創業服務方面還存在很多問題，包括：政策扶持力度小、創業培訓效果不佳、對農民工在創業方向上的引導不夠、政府重視程度不夠、農民工辦事難、用地難等，尤其是政府對農民工創業的引導和培訓方面存在明顯的短板。吳易雄（2011）研究指出，目前創業培訓資源主要集中在地市級高中等職業技術院校，而縣級和廣大農村地區缺乏符合條件的培訓基地的師資和設施，農民工無法得到創業創業及企業管理培訓服務[13]。

（3）創業環境有待進一步優化。目前，農民工創業環境還面臨一些問題，主要表現在：農村基礎設施建設落后、創業資源有限、社會保障機制不健全、經濟發展水平較低等，其中農村基礎設施落后和公共服務缺乏問題尤為突出。韓俊、崔傳義（2012）調查研究發現，農村返鄉創業環境主要面臨兩個層面的限制，一是農村現有的基礎設施不夠完善，比如大型工廠用電線路、農村運輸道路等，二是農村的公共服務缺乏，在企業的審批、注冊等方面工作環節冗雜，服務態度惡劣等[14]。

四、促進返鄉農民工創業的對策建議

結合返鄉農民工創業現狀及困境，學者們也提出了相關促進措施。

（1）提高政府重視程度和政策支持力度。何萬能（2015）認為政府應將農民工創業列入政府工作的重要議程，建立層級有序的工作機制，明確責任[15]，并從創業教育政策、財政政策、稅收政策、保障政策、宣傳政策和創業融資政策等六個方面構建返鄉農民工創業政策體系。如陳榮等（2011）認為各級政府要加大財政投入，多渠道、多來源保障資金的充足性，擴大對農民工的保障廣度和深度，讓更多農民工享受到創業幫扶資金，實現返鄉農民工的“創業有門”[16]。

（2）優化創業環境，營造良好的創業氛圍。姚永康（2011）建議為農民工創業建立優化的政務環境和文化氛圍[17]；張筑平等（2012）建議在營造良好的創業環境的基礎上應該樹立回鄉創業典范，以典范為榜樣，從而激農民工的創業信心[18]。

（3）加強創業培訓，提升創業能力。黃靜平（2015）建議政府應為農民工提供免費的創業培訓，切實解決其培訓中面臨的技術難題，提升農民工創業能力[19]；趙莎莎（2010）建議政府以當地職業教育學院為主要培訓機構，適當聘請職業教師，實現個性化培訓，發揮“因材施教”的理想狀態[20]。

（4）調動社會力量為農民工創業提供便利。申鵬等（2014）建議加強社會關系脈絡，在基礎的社會關系上，與周邊的創業環境的相互融合，組建返鄉農民工就業協會或互助協會等非正式組織，以及完善就業中介組織的建設與發展，以期為農民工成功創業提供社會資源[21]。

（5）農民工應解放思想，努力提升創業能力。吳阿群（2015）建議農民工一方面要從農村束縛的觀念中走出去，不斷進取，同時還應通過成人教育和短期培訓等形式，提高返鄉農民工的創新能力和素質，尤其要提升其經營能力和企業管理水平[22]。

參考文獻：

[1]黃振華.我國農民工返鄉創業調查報告[J].聚焦三農，2011（8）：36-39.

[2]杜玲.河南省農民工返鄉創業現狀及對策研究[J].中國經濟體，2015（1）：11-12.

[3]呂燕燕.農民工返鄉創業意向影響因素研究——以大連市為例[D].遼寧：大連工業大學，2012.

[4]杜圓圓，返鄉農民工創業問題研究[D].安徽：安徽農業大學，2011.

[5]金霜，黃凱.農民工返鄉創業問題研究[J].現代商貿工業，2011（1）：29～30.

[6]徐士鴻，黑龍江省農民工返鄉創業問題研究[D].黑龍江：東北農業大學，2013.

[7]尹惠斌，易繼平，陳統儒.農民工返鄉創業現狀問題與對策——以湖南石門縣為例[J].湖南財政經濟學院學報，2011（130）：52-54.

[8]陳榮.返鄉農民工創業原因分析及對策思考——基于皖北地區的研究[J].聊城大學報，2011，（2）：62-63.

[9]吳易雄.農民工返鄉創業的困境與對策---基于湖南省24縣返鄉農民工創業的調查分析[J].湖南農業科學，2011（7）：156--159

[10]徐士鴻，黑龍江省農民工返鄉創業問題研究[D].黑龍江：東北農業大學，2013.

[11]種世彬.中國中小企業財政支持政策研究[D].吉林：東北財經大學，2007

[12]張秀娥，王冰.農民工返鄉創業問題的SWOT分析與對策[J].求索，2011：76-78.

[13]吳易雄.農民工返鄉創業的困境與對策——基于湖南省24縣返鄉農民工創業的調查分析[J].湖南農業科學，2011，（7）：156-159.

[14]韓俊，崔傳義.我國農民工回鄉創業面臨的困難及對策[J].經濟縱橫，2012（11）：3-8.

[15]何萬能.新形勢下扶持湖南農民工創業的財政稅收政策研究[D].經營管者，2015.1.

[16]陳榮，丁勇，韓蓄.返鄉農民工創業原因分析及對策思考[J]聊寧大學學報，2011，2.

[17]姚永康.創業環境建設的對策和建議.[J] 經濟研究導刊，2011，4.

[18]張筑平，吳宗建，袁忠勇.貴州省返鄉農民工回鄉創業對策研究[J]貴陽市委黨校學報，2012.4，123.

[19]黃靜平.返鄉農民工創業存在的問題和對策[J]中國市場，2015，26.

[20]趙莎莎.返鄉農民工創業現狀及其影響因素分析[N]貴州商業高等?？茖W校學報，2010，24（3）.

[21]申鵬，朱林.返鄉農民工就近就業現狀調查及對策分析[J]調研世界，2014，9.

[22]吳阿群.農民工創業政策的變革與創新研究[D]市場研究，2015.4，48-49.

基金項目：山東工商學院2015年大學生創新實驗計劃項目：農民工返鄉創業的難點分析與對策研究（編號：CXXM2015004）；山東省自然基金項目：山東省新常態下的產業、人口、就業、教育和社會保障政策仿真研究（編號：ZR2015GL013）。