淺談如何保障監獄人民警察的權利

朱學銀

甘肅省監獄管理局蘭州醫院，甘肅 蘭州 730000

?

淺談如何保障監獄人民警察的權利

朱學銀

甘肅省監獄管理局蘭州醫院，甘肅 蘭州 730000

監獄人民警察在以自然人身份參與社會活動時，自然而然享有任何其他公民都具有的基本權利，也就是公民的基本人權，簡而言之，監獄人民警察依法享有自身權利。同時，值得注意的是，監獄人民警察這一職業具有一定的特殊性，而警察們的公民基本權利又往往與該職業相關，這就導致這些權利容易遭到忽視甚至侵犯，因此，監獄警察的自身權利需要得到足夠的重視和保護。

權利；人民警察；監獄

一、監獄人民警察權利保障的分析

可以從以下幾點出發，正確看待并重視監獄警察的權利保障。

(一)生命健康權

監獄人民警察的生命健康權包括生命權和健康權，具體是指監獄警察在生命安全、組織器官完整、生理正常、心理健康等方面依法享有的權利。生命與健康在公民的人格利益中占有極其重要的地位，它們是公民獲得行為能力、行使民事權利、參與社會活動的前提條件。這也就意味著生命健康權是公民人身權利中最基本、最重要的權利。監獄警察身為刑罰的執行人，承擔著打擊犯罪人的重任，而這一特殊的職業屬性，決定了警察們在日常工作中必然接觸到各種不同的罪犯，甚至是存有越獄、報復意圖的危險分子，承擔著高度的人身安全風險。根據我國法律的規定，監獄警察在面臨危險時，不得只顧及自身的人身安全和其他權利，而拒絕履行職責。監獄警察作為自然人，自然享有生命的處分和支配權利，但由于職業的特殊性，他們必須認真履行工作職責，承擔維護國家利益、保護人民生命安全的特殊義務，否則便構成違法行為，需要承擔相應的法律責任。

(二)榮譽權

榮譽是指針對個人或團體所取得的成就，國家司法研究組織給予積極評價，并授予光榮稱號、勛章、獎金、獎杯和獎牌等獎勵。榮譽權則是指公民在獲得榮譽之后，依法從中獲取精神和物質利益的權利，且他人不得隨意剝奪該權利。榮譽權也在聯合國的《公民權利和政治權利公約》中被具體規定，這說明國家對榮譽權是有保護義務的。監獄警察作為自然人，自然依法享有榮譽權，對其取得的榮譽及衍生利益擁有獨占的支配權。通常情況下，監獄人民警察的榮譽來自于他們在工作方面所取得的優異成績和突出表現，且往往表現為榮譽稱號。因此，只有部分監獄警察才有資格獲取榮譽稱號，且這種稱號只能本人享有，是一種身份權，不允許隨意轉讓，也不允許被繼承。相對于名譽權而言，榮譽雖然也是名譽的一種，但榮譽權卻是經由國家機關等特殊主體對做出了貢獻的自然人所進行的積極評價，而名譽權則是每一位自然人天然享有，是社會針對每一個個體所做出的綜合評價。

(三)隱私權

隱私權是指公民不想被他人知曉個人信息、干涉私人生活的權利。社會已經將這種權利明確歸屬于個人自身控制的范疇，它是一種人格權，是公民的基本權利。

二、保障監獄人民警察權利的途徑

國家通過法律賦予了監獄人民警察執法權，因此，監獄警察在執法工作中代表了監獄和國家，所以必須充分保障監獄警察的權利。

(一)健全監獄人民警察執法活動有關的法律體系

健全相關的法律體系，即完善相關的法律法規，這就有利于保證在執法工作中，監獄警察不任意執法，也不被任意處理，使得監獄民警不用承擔本應由國家、社會和監獄承擔的責任。第一，完善立法。盡快出臺《監獄法實施條例》，有效落實《監獄法》中的原則性規定。第二，整治、清理相關行政法規文件，將工作重心確認為監獄體制改革，借鑒其他國家的有關經驗，學習他們的成功做法，并將學習成果通過法律規章的形式鞏固下來，以此開展相關工作。同時，努力提高對罪犯的改造質量，并以此為中心，完善相關立法，推行罪犯獎懲、心理矯正、社會矯正、減刑假釋和改造質量評測等制度。第三，嚴格確立執法標準。執法標準具有高度的可操作性，在監獄人民警察的工作中發揮了基礎性的作用，能夠有效規范和指導警察們的執法工作。理清合規性執法的邏輯關系，并利用各種整合手段編寫相關的實務手冊，如此一來，監獄警察們在工作中能夠進行借鑒和參考。第四，加強監獄制度建設。在監獄內實行動態監測，并建立相關制度，為監獄人民警察反饋執法信息提供有效渠道，這也就要求加大資金的投放力度，加快信息化的建設速度，實現執法模式從傳統到現代的成功轉變。

(二)完善監獄警察權利保障的配套制度

法律的特點包括行為規范性、國家意志性、強制執行性和效力普遍性。通過制定法律來保障監獄警察的權利，這就使得權利保護擁有了普遍性的效力，而且得以利用國家的強制力量來保證實行。一是組織保障的相關條款。只有依靠主管部門和上級領導進行組織實施，才能真正讓監獄警察的法定權益實有化，否則在缺乏組織安排和組織活動的情況下，監獄人民警察的權利保護只會是一紙空文。二是物質保障的相關條款。監獄人民警察的權利保護離不開物質保障，這就要求完善監管、報警、通信和交通追捕的設施建設，努力提高安全防范能力。我國各地區的經濟發展處于不平衡的狀態，考慮到這一國情，應在參考地區間生活水平差距的同時，提高落后地區監獄警察的經濟收入，保障其生活水平和工作條件與當地公務員的收入水平相匹配。三是社會保障的相關條款。根據監獄人民警察的反映，他們的社會地位低于地方公務員和公安民警，這導致在日常的人際交往中，部分監獄警察對其職業感到自卑，甚至羞于在外人面前坦露自己的職業。而與我國不同的是，在國外，監獄警察的社會地位較高，往往能得到社會的普遍重視，例如在日本，矯正官員可以獲得比普通公務員更高的經濟收入；在韓國，每年的10月28日被確立為國家矯正日，在這一天，全國的矯導所長都將受到總統的宴請。

(三)建立監獄人民警察執法保障審查機制

面對當前全新的執法形勢，推行關于執法保障的審查機制是保護監獄警察執法權利的重中之重。一是審查檢察院的監督職能，也就是檢察院應合理延展監督職能的范圍，在嚴格監督違法性監獄執法活動的同時，更要監督監獄警察的執法權力是否能夠正常行使。通過約見制度約見犯罪人，對監獄警察的執法情況以及犯人的權益保障狀況進行深入了解，從而全面延展檢察院監督職能的范圍。二是審查法院的獄所職能。目前在我國，監獄分為市屬、省屬兩大類，按照地域管轄原則，中級人民法院負責裁定對罪犯的假釋和減刑。為了避免中級人民法院之間互相推脫責任，實現真正的司法公正，可指定法院或直接由省高級人民法院來規范、指導全省罪犯減刑、假釋的裁定工作。三是建立監獄內部的執法保障機制。省監獄管理局應對監獄警察的權利保障工作給予足夠的重視，并由法制處、政治處、刑罰執行處和監察室等部門相互配合，整合成為一個完整的保障機構，指導監獄警察的執法工作，評估其執法質量，分析、鑒定爭議性的執法行為，以及救濟需要獲得權利救濟的監獄警察。

[1]馮建倉，魯蘭.中國監獄人民警察權利研究[M].北京：北京大學出版社，2009.11.

[2]劉建會等.監獄警察本體論研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2009.12.

[3]徐曉鋒，章恩友.監獄勞教人民警察心理健康與幫助策略[M].北京：中國政法大學出版社，2010.4.

[4]楊正鳴，凌龍祥，陳忠信.權利保護視野下的依法治監[J].犯罪研究，2005(5).

[5]湯力勃.論監獄警察權益的保障[J].法制與社會，2008(31).

[6]溫翠.警察權益維護的法理分析[J].大眾商務，2011.12.

D

A

2095-4379-(2017)18-0227-02

朱學銀(1991-)，男，漢族，甘肅金昌人，法學學士學位和教育學學士學位，2011年就讀于中央司法警官學院矯正教育系，研究矯正教育并于2015年獲教育學學士學位，就讀期間獲得河北省“善行河北大家談”主題征文三等獎，河北省大學生征文大賽三等獎等榮譽，除學習本專業外，兼修河北大學法律本科專業，于2016年順利畢業，并獲得法學學士學位，國家三級心理咨詢師，大學英語四級。