事業單位臨時用工模式的改革與創新

焦興明

【摘要】近年來，事業單位臨時用工數量不斷增多，但由于相關培訓和其自身文化不足，臨時工工作中時常會出現一些問題，給事業單位形象和利益帶來損失?；诖朔N情況，應針對事業單位臨時用工模式改革與創新進行研究，著手解決現有事業單位臨時用工模式中存在的不足，促進事業單位臨時用工模式的改進。

【關鍵詞】事業單位 臨時用工 管理制度 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

事業單位臨時用工問題一直是困擾事業單位發展的障礙，在現有臨時用工模式中，事業單位招工隨意、無用人規劃，針對臨時用工的管理制度存在缺陷等。除此之外，事業單位還需要花費大量人力和財力解決與臨時工之間的矛盾糾紛，導致事業單位整體工作效率低下，影響了事業單位的正常工作和社會形象。傳統的事業單位臨時用工模式已經不再適應社會的發展，事業單位亟待對臨時用工模式進行調整，以便促進事業單位更好的發展。

事業單位臨時用工數量龐大且待遇較低

“臨時工”是事業單位對非編制內員工的統一稱呼。在工作需要的情況下，事業單位已有員工無法完成全部工作，需從外部聘任臨時工作人員。由于事業單位編制有嚴格的限制要求，這些聘用人員無法得到正式編制。從事業單位目前情況來看，我國事業單位臨時工數量龐大，以城鎮環衛從業人員為例，我國城鎮環衛從業人員高達400萬人，其中臨時用工人數占80%以上。

在事業單位臨時用工模式下，臨時工不僅數量龐大，其文化水平也相對較低。由于事業單位員工老齡化嚴重，并呈現出退休遞減狀態，加之編制人數限制，事業單位不得不招聘更多的臨時用工人員來滿足工作要求。除部分崗位外，臨時工普遍文化較低，小學、初中學歷占很大比重。同時，臨時工隊伍極不穩定、人員流動性較大。由于薪酬待遇相對較低，事業單位臨時用工與事業單位編制人員工資水平差異較大，造成臨時工工作不積極，工作態度不端正。除此之外，事業單位臨時工缺乏基本保障，有的事業單位沒有給臨時工繳納保險、公積金，也沒有提供相關福利待遇。

事業單位臨時用工模式存在的問題

臨時用工招聘隨意，無用人規劃。根據我國法規、政策規定，事業單位在招聘臨時工時需向相關編制部門進行申請，在經批準后可按程序招聘臨時工作人員。從實踐情況來看，事業單位招聘臨時工作人員并沒有人數和標準限制，僅根據工作經驗粗略統計人數并進行上報，不等審批結果直接進行招聘。在招聘程序和招聘人數方面也不受其他部門監管。與此同時，針對一些事業單位特殊崗位要求，比如需持證上崗、上崗年齡有限制等，一些事業單位在招聘過程中并不考慮這些限制，盲目地招聘缺乏專業資格的臨時工作人員。除此之外，針對一些特殊事業單位，比如城鎮執法管理單位，在特殊崗位上，由于相關臨時工缺乏培訓，在工作中容易出現違規現象，直接影響了事業單位的形象和公信力。

臨時用工管理制度不健全。事業單位在招聘環節完成之后，更要針對招聘人員進行嚴格的管理，保障其能按照要求履行工作職責。雖然各地針對臨時用工都制定了相關的制度保障，但在實踐中執行較差，存在管理不嚴格、不按照要求進行管理的現象。從培訓角度來看，事業單位針對臨時工作人員培訓力度明顯不足，形成了“招來即用、匆匆上崗”的局面，被招聘的臨時工沒有接受系統培訓，只能在工作中摸索前進，出現工作失誤或釀成安全事故也在所難免。從考核激勵角度來看，有些事業單位在針對臨時用工的管理中并未使用考核制度，履行考核制度的單位也存在形式主義，缺乏相關的激勵制度，造成臨時工作人員中存在工作態度不端正，工作不積極現象，直接影響事業單位工作效率。

臨時用工勞動糾紛解決機制尚待完善。臨時用工勞動糾紛一直是困擾事業單位人力資源管理建設的重要問題，由于在招聘、管理、激勵等各個環節都存在不完善之處，造成事業單位與臨時工之間容易產生矛盾，一旦矛盾激化就會形成沖突，就需要借助勞動糾紛解決機制進行處理。但不少事業單位并沒有與臨時工簽訂有效合同，更存在不給臨時工繳納保險的現象。這些做法都是對臨時工合法權益的一種侵犯，一旦出現安全事故或人員傷亡，臨時工只能選擇利用非法律途徑來解決問題，采取一些極端方式來保護自己的合法權益，這不僅影響了事業單位的正常工作，也迫使事業單位需要花費人力財力來解決這些糾紛。

事業單位臨時用工改革應確立“以人為本”的理念

轉移事業單位部分職能，控制臨時工數量是改革現有臨時用工模式的重要途徑。從目前情況來看，我國事業單位承擔著重要的社會職能，事業單位招聘大量臨時工是由于工作任務龐大，肩負社會責任過多，因而解決臨時工招聘人數過多的問題就需要轉移事業單位的部分職能，降低事業單位的工作任務，讓事業單位依靠在編人員就能完成相應工作。在未來的發展過程中，應該逐步轉移事業單位的部分職能，減少事業單位的工作壓力，降低事業單位對臨時工的需求量。臨時工數量得到控制，就有利于降低針對臨時工進行管理的難度，從而減少矛盾糾紛。除此之外，在合理人數范疇內，事業單位招聘臨時工就會優中選優，并逐漸開始對臨時用工進行長期規劃。在臨時工人數較少的情況下，事業單位也能給予臨時工更多的薪酬待遇，滿足臨時工更多的工作要求。

確定 “以人為本”的管理理念，健全相關制度保障是改革臨時用工模式的重要內容。從目前情況來看，事業單位面對臨時用工存在輕視、不尊重現象，相關的日常管理和制度約束也略顯不足。在未來的發展過程中，“以人為本”是事業單位需要重點強調的用人理念，無論是針對事業單位在編人員，還是臨時工作人員，都應秉持“以人為本”的管理理念。在這種管理理念下，應針對臨時工進行全面的培訓，保證臨時工能力和水平達到崗位要求，既有利于保證工作效率，又能保障臨時工自身安全。同時，事業單位也應該給予臨時工更多的福利待遇和生活保障，應給予臨時工與在編人員相等的薪酬待遇，并通過建立激勵制度，促進臨時工端正工作態度，促進其更好地完成工作，通過健全相關的管理制度來解決管理中的薄弱環節。

妥善處理臨時用工糾紛，減少事業單位在處理臨時用工糾紛方面花費的人力和財力，通過增加救濟途徑來解決糾紛是改革臨時用工模式的重要舉措。目前事業單位與臨時工之間的糾紛解決機制尚未建立，事業單位與臨時工勞動糾紛通常以非法律渠道進行解決，既影響事業單位正常工作，又無法保護臨時工相關的合法權益。在未來的發展過程中，事業單位應該規范管理的各個環節，積極主動解決與臨時工之間的勞動糾紛，以完善的合同體系保障自身權益和臨時工權益。一旦與臨時工產生勞動糾紛也應該積極尋求法律途徑解決，并向臨時工告知相關的權利和義務。同時，也應該拓寬臨時工救助渠道，建立完善的工會制度，讓工會來保障臨時工的基本權利，最大限度避免以非法律渠道解決糾紛。

事業單位臨時用工模式改革是事業單位管理中的重點內容，現有模式中諸多弊端造成臨時工無法發揮出最大的工作效率，影響了事業單位的正常工作和外部形象。今后事業單位應該積極創新臨時用工模式，轉移事業單位部分職能，控制臨時用工數量，在日常管理過程中確定“以人為本”管理理念，健全相關的制度保障。除此之外，更應該妥善處理臨時用工糾紛，增加救濟途徑。通過這些措施既能保證臨時工的相關合法權益，又能促進事業單位工作效率和工作質量得到進一步的提升。

（作者單位： 徐州醫科大學）

【參考文獻】

①郭飛：《事業單位臨時用工的人力資源管理策略》，《現代經濟信息》，2016年第15期。

責編/宋睿宸 美編/于珊