補齊環境短板為民生保駕護航

王克兢（黑龍江省環境監測中心站 黑龍江 哈爾濱 150056）

習近平總書記曾經指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄凹纫獮楫敶l展著想，更要為子孫后代著想”。在推進生態文明建設的國家戰略下，要什么樣的發展、怎樣發展，已成社會共識，也帶來很大變化。中國是近年來節能減排力度最大的國家，壯士斷腕的行動，體現了我們的大國責任。一季度中國經濟的“穩中有進”，更傳遞了新一屆中央領導集體的堅強決心：寧愿讓發展速度降下來，也要調結構、轉方式，走出一條雙贏之路。我們要向對待生命一樣對待生態環境，把不損害生態環境作為發展的底線。這一奮斗目標與每個人息息相關：加大環境污染治理力度，加快生態文明建設步伐，才能保障人的追求幸福生活權利，實現美麗中國的夢想。秀美的山川、良好的生態既是我們賴以生存的自然環境，是后代子孫得以永續發展的重要基礎，也是實現民族復興中國夢不可或缺的基本條件。為政者、為商者要始終以對人民群眾、子孫后代高度負責的態度，無愧于自己的良心。

近年來不斷席卷全國多個大中城市的霧霾天氣、多地曝出的飲用水安全等問題，一次次將對其直接負責的環保部門推上了輿論的風口浪尖。而回望最近十年來，發生在環保領域的重大公共安全事件就有2006年的甘肅徽縣鉛污染、2007年的太湖藍藻爆發、2010年的紫金礦業污染、2011年的渤海灣原油泄漏、2012年的廣西龍江鎘污染、2013年的山東地下水污染……，怵目驚心卻又頻頻上演的環境污染，已令環保部門陷入“千夫所指”的尷尬；治污不力大有趕超住房、醫療、教育“三座大山”之勢，成為民怨最集中的問題。

環境立法仍然存在缺位，現行環境法律處罰力度偏輕，違法成本低的問題長期沒有得到解決。生態環境保護的體制、職能和部分管理制度在環境法律中并沒有得到明確和細化，一些重要的生態環保領域，如土壤環境保護等方面的立法缺失。在《環境保護法》新修訂之前，行政處罰普遍偏輕等。例如，《環境影響評價法》規定，違反環評規定擅自開工建設的，只能給予 20萬元以下的罰款，由于處罰太輕，一些企業為了搶進度，采取邊開工建設、邊做環評報告；一些企業先上車后補票、先建設后環評；甚至一些企業以交罰款代替環評。

運用司法手段解決環境問題的制度尚未建立，環境民事賠償法律制度不健全，司法訴訟渠道不暢，生態環境損害難獲賠償。目前，我國環境民事賠償相關法律及配套制度仍不健全，環境民事案件立案難、舉證難、判決難、執行難、審判難的問題突出，重大環境事件中的責任追究多以行政處罰和行政調解結案。司法訴訟渠道不暢，公眾往往選擇信訪或舉報投訴等行政途徑而不是司法途徑尋求解決環境糾紛。

基層行政執行缺乏強制手段，現行法律規定執行不到位，缺乏有效性?，F行法律規定授權環保部門的行政強制措施主要有“停止建設”、“停止生產使用”、“責令限期恢復使用治污設施”、“責令停業關閉”等，在基層難以有效執行。相關立法中明確的執法主體不集中、過于分散，對企業、地方政府的約束力、威懾力還不夠強，基層環保部門缺少必要的行政強制權，以罰代管過多。

建立和完善最嚴格環境保護制度既要注重長遠，又要兼顧當前的緊迫需要。就當前來說，需要圍繞生態保護紅線目標，遵循“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的基本思路，以“經濟調節、公眾參與、體制保障”為配套，優先解決當前生態環境保護制度中的短板和突出問題。說到底，“治亂世當用重典”的同時，更需警惕被歪嘴和尚念錯了經。除了“揣著明白裝糊涂”的把戲，還須提防“按日計罰”的高額重罰措施在執行中走樣異化為“以罰代管”，甚至淪為一些地方政府創收斂財的手段。正如潘岳所強調，提高環境違法成本，不能僅僅依靠“按日計罰”，還應重視依法強制執行、申請法院強制執行、依據新法移送公安拘留等，對環保違法行為打出一套組合拳。

一是突出壓力傳導，緊緊圍繞地方黨委、政府和有關部門污染防治責任落實情況開展“系統化”督查，還有些地方，仍抱有“先上馬再說”的僥幸心理，認為有效發展是自己的事、治污是別人的事，不搶抓眼下機遇就會在長遠上吃虧。凡此種種的錯誤心態，是導致領導干部不能下決心從行動上徹底落實生態文明建設，解決霧霾污染的根源所在。始終保持高壓態勢，切實起到督促地方尤其是基層區縣一級政府及其相關部門落實環境保護責任的目的。

二是堅持問題導向，公眾積極配合，人民大眾可以從自身做起，從身邊做起，每天堅持能走路就不乘車，能乘車就不開車，減少尾氣的排放，為解決霧霾問題作出貢獻；公眾也可以將自己發現的嚴重污染企業，高能耗或高污染項目向媒體或政府舉報，徹底杜絕這些企業滋生的空間。哪里有問題就到哪里監督檢查，并且扭住問題不放，直到問題得到解決。

三是明確督查重點，在“督政”方面，要突出縣級黨委、政府大氣污染防治工作責任落實、工作落實情況；在“督企”方面，要緊盯大型企業的達標排放情況，認真督促落實排污許可制度和全面達標排放計劃，同時嚴查“散亂污”企業整治和取締情況。

四是強化整改落實，對督查中發現的問題將加大督辦力度，將問題責任落實到人，書面反饋整改情況，逐個解決銷號，“法律是紅線、法治是底線。任何人、任何組織不能觸碰、不得突破?！?015年5月中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出要建立領導干部任期生態文明建設責任制，進一步完善環境法制，堵住環境保護空白領域，筑牢保護生態環境的制度防護墻。對官員任期內的生態嚴重污染進行問責，尤其是終身追責，更是打出了一記重拳，給官員的施政方針提前打“預防針”，警告官員切莫因小失大，即使退休了離任了，也要將自己的“欠債”還清，給造成破壞的生態環境一個交代?？梢哉f，《意見》的實施，從頂層設計上劍指跑偏的政績觀“病根”，立起了規矩，拉起了紅線，對決策者尤其是“一把手”形成震懾。同時責成相關方面進一步調查處理、追究責任，并定期向社會公開。

五是保證督查質量，真正做到有法需依、執法需嚴、違法需究，切實維護公共利益、人民權益和生態環境保護管理秩序，對存在環境違法問題的企業（單位）絕不姑息，及時要求地方環保部門調查取證，依法予以處罰。

一代人有一代人的責任。解決問題確實需要時間、也需須有個過程，我們用幾十年的時間走完了西方發達國家幾百年的路，有效發展起來之后的環境問題需然更加突出。但這不是可以坐等無為的借口?！袄玫贡茩C制，順勢而為”，這是中央提出的明確要求。堅決落實中央部署，嚴格執行中央政策，我們才能用扎實的行動和成效，讓環境發生變化，讓人民幸福生活生態環保短板必須下大氣力彌補，打著“發展”旗號的污染絕不能繼續縱容。每一項部署的推進，都需要堅強意志、堅定決心，付出極其艱苦的努力。唯此，才能帶給人民群眾實實在在的環境改善的獲得感。只有堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，堅決摒棄損害生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，中華大地才能天更藍、山更綠、水更清。

〔1〕習近平.“綠水青山就是金山銀山”在浙江的探索和實踐〔N〕.新華網，2015-08-20.

〔2〕張永亮.最嚴格環境保護制度：現狀、經驗與政策建議〔J〕.中國人口.資源與環境，2015，25（2）：91-94.

〔3〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012－11－09.

〔4］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）.

〔5〕徐曼，何璇，何佳，等.基于生態文明的最嚴格環保制度的框架體系研究〔J〕.2013，38（10）：121-126.