松嫩平原西部產業布局與深化污染防治思考

吳慧慧（龍江縣環境監測站 黑龍江 龍江 161100）

苗萬強（齊齊哈爾市環境監測中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161000）

1 引言

松嫩平原西部地區聚集著以國家老工業基地為基礎的制造業，又快速發展著以農業大市為基礎的農蓄產品加工業。在市場導向和政策指導下，正向著裝備制造工業和食品工業兩個千億級產業集群發展。針對這種區域產業發展狀況和布局特點，探討深入開展污染防治對策，可以為促進經濟與環境協調、可持續發展提供政策基礎。

2 區域產業布局的特點

2.1 重化工型產業集聚在城市

自上世紀50年代起，我國實行計劃機制構建產業結構，國家投巨資在松嫩平原西部地區進行工業布局。利用豐富的嫩江水資源，以嫩江流域最大的城市為中心，建設了一批投資密集型和技術密集型的大型工業企業。形成了以機械、冶金、化工、電力、軍工等行業為主的重工業體系。同時，建設了一批造紙、制糖大型企業。國家第一座重型機械加工廠、第一座特種鋼廠、第一座高溫高壓熱電廠等一批工業企業沿嫩江兩岸建設發展，形成了大規模的企業群，成為區域發展裝備制造業的雄厚基礎。

2.2 食品加工業、畜牧業集聚在縣域

上世紀80年代中期，原來的工業城市擴展了大面積農村，形成大工業與大農業相結合的新型城市。松嫩平原西部區域產業結構隨著市場形勢和國家政策發生調整和變化。盛產的大豆、馬鈴薯、小麥、玉米等糧食作物；甜菜、亞麻等經濟作物成為深加工基礎原料。平原地區水草豐盛，特別適宜于發展畜牧業。安全、質優的乳、豆、薯制品，肉牛、豬、禽類養殖使松嫩平原成為國內、國際投資興建加工型企業的熱土。以飛鶴乳業加工1000t/d鮮奶為代表的乳品廠分布在縣域，牛奶由普通奶粉加工成高級配方奶粉、精裝液態奶；馬鈴薯產品由手工制作粉條發展為機械化精深加工成高檔淀粉、粉絲。養殖萬頭（只）奶牛、奶山羊、肉牛、豬、大鵝等大型牧場集群式發展。玉米精深加工成氨基酸谷氨酸鈉、黃原膠、乙醇等，200萬t/a和300萬t/a深加工玉米企業聚集在嫩江上中下游沿岸。

3 產業布局對嫩江污染防治的影響

3.1 嫩江水質呈結構型有機污染

重化工結構和工業布局產生了正面的經濟集聚效應，同時，也產生了嚴重的負面環境效應。富拉爾基熱電廠、黑龍江化工廠、第一重型機器廠、齊齊哈爾造紙廠緊鄰嫩江邊，4個企業就直接取江水72，461萬t/a，占全市工業取水量的93.8%。沿江大型工業企業通過7個排放口排放廢水6，470萬t/a，占全市的73.9%。排放主要污染物COD、氨氮、石油類等8，588.9t/a，在下游江段形成了污染帶，導致江水嚴重超標。經過幾十年的治理，城市重化工型企業和重點城鎮廢水污水得到了治理，江段污染基本得到了控制。

3.2 工業企業導致的江水污染事故類型趨于同一

從1960年到2000年發生的嚴重嫩江水污染問題分析，主要是工業生產活動所致。鋼廠煤制氣站產生的含酚廢水、黑龍江化工廠含酚廢水流入嫩江導致酚污染。機床廠、車輛廠貯油罐發生泄露，含石油類廢水流入嫩江。造紙廠、糖廠廢水以及含大量工業廢水的城市污水排入嫩江，形成有機類污染。致使80年代嫩江冰封期，連年發生大量死魚事故；在江水中形成水櫛酶，堵塞大型發電廠汽輪機凝汽器，直接影響發電量。

3.3 產業結構發生顯著變化影響產業布局

受市場影響和制約，老工業基地經濟形勢發生重大變化。傳統工業受到強烈沖擊，一些大型機械加工企業和造紙、制糖企業生產負荷大幅度降低，間歇式生產、停產，甚至退出市場。位于嫩江上游和主要支流的大型糖廠、造紙廠停產；中游的大型糖廠、造紙廠、農機廠及下游的的煤化工廠關閉，這種市場機制對工業企業的影響改變了多年的區域產業結構和布局，對嫩江水環境的影響也發生顯著的變化。沿江工業企業少排COD6462t/a，直接減輕了嫩江干流重點江段的污染負荷。

3.4 全鏈條產業結構與布局污染物排放特征

區域的經濟發展處在資源驅動、要素驅動向創新驅動轉變階段，必然要發展加工業，并且出現了新的產業組合方式。市場需求、政策導向、資本聚集形成新產業體系。農、工、商一體化，一產、二產、三產融合發展成為新型產業結構，從原料產地到加工企業，到倉儲運輸，再到銷售形成了全鏈條的新業態。企業運行與排放污染物的性質、種類以及數量變化，污染具有復雜的鏈條式特征。

3.5 新型產業結構和布局對環境的影響

以農業、牧業產品深加工為主的大型企業分散在產品原料集中生產地，由集中排放變為分散式排放。產業結構和布局發生了根本性變化，污染源結構以及排放方式也發生了顯著變化。進入21世紀，大型工業企業廢水全部得到治理，城鎮普遍建設了污水處理廠，陸上大型點源基本得到控制。由于農業生產大量使用化肥、農藥、除草劑隨地面徑流進入江河，農田灌溉退水排入，生活垃圾等面源污染所占成分達到50%以上，且普遍未得到治理。這些是農業污染防治落后于工業、農村環境綜合整治落后于城市的集中表現。

工業企業原來集中在城市，縣城只有少量。新開辟工業園區設在城市郊區或縣域荒地臨江較近，有的企業需要新設置通江排污口。規模養殖場布局分散，有的大型畜牧場牲畜糞便未經處理排放，流入河流造成污染。若不不嚴控制可能直接進入江河支流，匯入干流或湖庫，導致水污染。

4 構建科學污染防治結構體系

4.1 科學合理的宏觀布局是防治污染的基礎

城鎮規劃、產業發展規劃應結合地域環境，注重工業園區對江河湖泊水環境的影響，事先謀劃企業排放污染物的通道及治理方略，避免臨渴掘井。江河污染防治是一項系統工程，由控制陸源、水源等眾多因素構成。其中，陸源是當前污染防治的重點?？茖W規劃整條河流沿岸的宏觀布局，能夠增強污染防治的主動性，并且影響后續污染治理工程的整體布局和投入資金的數目。同類企業進入一個園區；相鄰區、縣工業園區接壤選址，共用水、電、汽工程，減少同類污染物排放；多個企業實行廢水污水集中處理；廢水經過企業預處理后再進入城鎮污水集中處理設施；處理后的工業廢水污水是否可以排入氧化塘，然后再排入江河，有個事故緩沖區等。因此，對工業園區在規劃階段就要開展環境影響評價，從源頭上整體控制污染源的產生和有效治理。

4.2 正確的政策導向可以取得多重效益

發展地方經濟選擇適宜的項目十分重要?！熬G水青山就是金山銀山”不僅是執政理念，也是企業生存與發展的根本思想。地方政府和企業不但追求項目的經濟和社會效益指標，還必須重視環境效益及影響。目前，縣域經濟大多選擇以本地資源為原材料的深加工項目，從經濟角度看，有十分充足的合理性。畜牧業、食品工業企業排放的污染物多為有機污染物，比較易于治理。淀粉制品排放的廢水濃度很高，治理難度較大。應該在生產中間環節采取綜合技術措施，降低廢水排放濃度，既節約原料，又減少污染物產生。應嚴格控制污染物治理技術不成熟和散、亂、污項目。有的項目近期效益十分看好，但是產生的污染物難以治理，即使建成獲得了短期效益，最終還得停產或企業關閉。特別是以農產品為原料加工成工業原料的項目，往往基本建設和工藝設備投資很大，必須選擇原料有保障、產品長期有市場、污染物能夠有效治理的項目。只有這樣才能夠持續取得良好的經濟、社會和環境利益。

4.3 全鏈條式企業緊湊型布局全過程污染防治

構建綠色生產體系，走全鏈條式綠色發展道路是發展經濟的新模式。防止污染也必須在全鏈條的不同階段，生產銷售的全過程，有針對性、系統地采取控制和治理措施。經濟發展和企業形成有其普遍的規律，食品工業必須符合供給側結構性改革之大勢，以綠色安全質量為前提的，逐步形成了從原料產地到加工全過程，再到產品營銷全鏈條式發展。水稻、大豆、馬鈴薯等種植業從建設綠色有機食品基地，減少化肥、農藥使用量開始，控制產品質量。積極推行“三減”能夠從根本上減少地面徑流導致的江河湖庫水環境污染。乳品行業產品質量往往依賴于鮮奶的質量，鮮奶質量依賴于牧草和飼料，牧草和飼料質量又依賴于土地和種植過程。除了從牧草和青儲飼料種植開始控制污染外，畜牧養殖、食品原料加工、銷售過程也是重要的產污環節。當前出現的畜牧業產業大轉移，松嫩平原成為快速發展的重點區域。防止牲畜糞便污染，提高綜合利用率是擺在當前的重要課題。在污染鏈式反應的前端就采取“預留”措施，減少末端處理的復雜工藝、技術難度、大量投入、工程建設、運行費用等。由于生物化學法處理制糖廢水需要培養微生物，制糖企業必須提前培養好菌種。廢水處理達標后，在寒地河流冬季枯水期或冰封期仍然不能排入江河，排進氧化塘或儲水塘，進一步降低污染物濃度后，再返回利用。在涉及種植、養殖、加工、倉儲、運輸等多個產業的集團式企業，全鏈條式推行清潔生產。針對各個產污環節，從源頭控制污染物產生、轉移和延伸，形成綠色產業鏈。環保部門對污染源的管理業必須改變觀念，針對排放污染物的企事業單位和其他生產經營者，進行全鏈條式管理。

5 結語

產業布局與地域環境，特別是河流緊密相關。產業結構和布局涉及污染源產生、排放和污染物種類變化，直接關系污染防治。從結構和布局入手研究經濟發展與污染防治關系，可以從源頭上預防和控制污染。

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