北方寒地河流實施河長制要素探討

陳廣大 李 闖 楊 蔓（訥河市環境監測總站 黑龍江 訥河 161300）

1 引言

充沛的水量、優良的水質是河流具有實用價值的主要指標。合理利用、保護、調節、提高這兩個指標，是提高經濟發展質量和社會生活水平，加強水生態保護的必然要求。上世紀，美國研制原子彈的曼哈頓工程、我國東北地區老工業基地都建在大江大河沿岸，利用優質的水資源取得了巨大成功。如今，長江經濟帶建設的宏觀構思也是如此。我國東北地區城市在全國最早進入了工業化階段，縣域則正在依靠天然稟賦，以農業、牧業產品為基本原料積極發展精深加工，延長產業鏈、價值鏈，大力推進加工業企業建設。引進國際國內先進、大型企業，是當前發展區域實體經濟的必由之路。沿江選址設立工業集聚區、建設工業企業仍然是區域工業布局的總體思路。

貫徹落實“水十條”，實施河長制需要不斷探索新的管理體制機制，創新改善水環境質量的路徑。我國行政管理體制管水、涉水部門很多，各種資源分散在各個部門。多年來，“九龍治水”導致資源利用分散，涉水工程效能單一，直接影響了水環境保護和涉水資源有效利用。河長制依靠強有力的行政力量推進水環境綜合整治，應當充分發揮工程技術和行政管理等多種資源來保護、調整、提高河流的水質水量。特別是充分運用水文技術，調整主要河流重點江段的水量水質，可以取得1+1＞2的綜合效益。

2 寒地河流季節性變化與水環境保護的突出矛盾

2.1 寒地河流受季節降水影響，四季流量變化顯著

嫩江——松花江的最大支流，春季徑流量占全年的20%，夏季占65%，秋季占10%，冬季僅占5%。2005年以前，最低流量達到10m3/s。尼爾基水利樞紐工程建成后，控制最低流量為60m3/s。烏裕爾河、雙陽河等一些季節性河流冬季幾近干涸。沿江城鎮排放污水、原有的工業集聚區、大型工業企業廢水排放基本得到控制，新的大型農業牧業產品加工企業不斷增加。特別是農業、農村面源污染尚未得到治理，產業結構調整受市場影響較大，是個緩慢過程，致使江河污染負荷難以削減。

2.2 河流水質既受污染源影響，也受大型水利工程影響

在污染源一定的條件下，水環境容量決定水質和水生態環境。水利樞紐工程放流多少、橡膠壩何時升降都對河流區段的環境容量直接產生作用。一條河流上往往建有多重功能的工程設施，其中，影響作用比較大的是水利水電工程、橡膠壩、大型橋梁、集中式飲用水水源地取水工程等。這些工程從設計到運行、使用分別歸屬水利、住建、橋梁管理等幾個部門，有的大型水利水電工程由流域管理機構調度放流量。在城市污水處理廠、大型企業通江排放、支流匯入水質和大氣降水量變化不大的情況下，江段水質直接受放流量的影響。因此，不同斷面水質監測數據應當考慮這些重要的變化因素，使用價值才更高。

2.3 新建大型企業通江排放問題

在現階段，農牧產品加工企業廢水在一定工藝條件下可以提高循環利用率，但是不能達到零排放。要求臨江企業廢水排放達到城鎮污水處理廠一級A標準，已經夠嚴格了。但是，由于江段主要污染物總量增加，水質還會下降。所以，單純依靠控制污染源和加強城鎮污水治理工程管理，仍然不能滿足江段優良水質目標要求。寒地河流水質保護必須保證一定的生態基流，具有調節水環境容量的工程措施才能改善水環境質量。

3 發揮河長制集中統一的管理優勢

3.1 明確治理思想

寒地河流實施河長制應當遵循“因地制宜、整合資源、協調配合、系統管理”的原則，協調各級政府及有關部門，解決治污、管水各行其是的弊端。系統整合各種治污、水利工程資源、管理資源、資金資源，在河流治理體系上形成合力。對投入資金和現有工程運行實行協調管理，收到治污、水利、保障集中式飲用水源地水質、保護水生態、維護良好景觀等綜合效益。

3.2 實施水陸統籌

河流水環境保護和污染防治要素之一，是強化工程措施，實行治污工程與水利樞紐工程相結合。陸上嚴格控源減排，水上科學調度水量。通過減少河段污染負荷、增加水環境容量，達到保護和提高水質目標。以嫩江齊齊哈爾江段為例，重點污染源是中心市區、沿江大型重點企業排污以及農業農村面源污染。冬季冰封期江水流量驟減，稀釋自凈能力明顯降低。加之冰層覆蓋，江水復氧能力下降，極易造成污染。必須科學調度尼爾基水利水電樞紐工程放流量，保障流量60m3/s以上。

3.3 充分發揮治污工程和水利樞紐工程的作用。

區域水污染防治總體上處在側重陸上污染源治理階段。伴隨城鎮化發展，污水處理廠已經成為城市常規配套基礎設施，并且擴展到縣城。這些污水處理廠成為防治河流污染的重要環保工程，維護其正常穩定運行，出水切實達到排放標準，是當前重點工作之一。

河流上水利水電樞紐工程設計主要功用是發電、灌溉、防洪等，生態環境調節作用沒有充分發揮出來。這既有設計主導思想原因，也限于當時科學技術水平限制。合理建設和調度水利水電樞紐工程，發揮其多種功能，特別是生態保護功能是當前值得重視的問題。

國家不同渠道投入水環境治理的資金越來越多，在工程設計時就應當考慮到多種用途和功能，特別是調節水環境容量的功用。進入“十三五”以后，跨界綜合投資——水利工程兼生態環境保護工程建設，將會取得治水與生態保護綜合效益。如河湖連通工程，既考慮改善水環境狀況，又考慮水生態保護，兼顧美化景觀。

3.4 強化行政管理職能

水利部門、環保部門、住建部門、水文機構應當綜合發揮效能，實行協同共治，推動科學決策、綜合施策，取得綜合效益。政府機構改革應當落實“水十條”要求，轉變職能，把水環境保護這項綜合性十分強的工作列入其中，而不是附加任務。在各部門年度工作計劃中，有“水十條”規定的具體工作內容。在人員和內設機構設置、資金安排、工作進度、實施效果諸方面都要有明確的要求，這樣才能夠把政策和任務落到實處。

3.5 統一協調各有關部門施策。

各有關部門建立綜合調度機制，設立聯席會議制度，有關行政管理與工程技術管理綜合實施。協調各方力量，重點是水利部門、水文機構與環保部門掌握河流不同區段、時段水質狀況，適時適度調節放流量，保證生態基流；保障合理的環境容量，穩定水質在優良狀態。

3.6 采用科技手段強化水環境管理

重要江河及支流都有幾十年的水質監測數據、水文監測數據、水利樞紐工程放流數據、大型污水處理廠和大型企業通江排放數據，以及不同年份降水量等，這些為大數據應用奠定了科學基礎。

應用大數據、互聯網、云計算手段，解決水利樞紐工程、治理污染工程單項的、效能發揮不完全問題。根據干流水質、支流匯入水質、污水處理廠排放、大型企業通江排放、橡膠壩升降、水源地水質保護、旅游區景觀需求、灌溉期用水放流、漁業用水保障等諸因素系統控制排放量。這些因素僅僅依靠經驗把握是遠遠不夠的，必須應用現代科學技術，如水質模型加計算機模擬技術來處理，得出符合實際的結論。

3.7 實施規劃引領。

河流治理應遵循尊重自然規律，應用系統工程思想方法進行統一規劃。把涉水的國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、產業發展規劃等多規合一。把城市污水處理廠建設、大型水利工程建設、大型橡膠壩建設、集中式飲用水水源地建設等與水質、水量有關的因素統籌考慮，形成一盤棋。

3.8 評價現有水利工程的環境容量功用

對區域內的水利水電樞紐工程、水庫、調水干渠進行分析，特別是與河流、濕地有關的水利工程設施，研究其保障生態流量的能力。找出域內河流枯水期水量狀況，針對保證水環境質量需要，制定調度方案。同時，還可以作為河流突發污染事故的應急措施。

3.9 建立數據共享機制

環保、水利、水文、住建等有關部門應當建立涉水環境數據共享機制，使利用國家資源獲得的數據充分發揮效能。以行政法規的方式規范共享原則，規定數據共享的內容、數量、質量、交流方式，以及保密要求等事項。提高涉水數據資源利用率，減少不必要的重復工作。

4 結語

河長制可以強化行政管理優勢，整合治污、治水工程資源和行政管理等諸多資源并合理調度利用，形成綜合效能。實行科學決策，數據資源共享，可以充分地利用、保護、調整河流的水質與水量，達到提高投資效能、節省資源、改善水環境質量的目的。

〔1〕科學世界.2005年第8期.

〔2〕陳小剛.流域污染源治理的工程體系構建.環境工程技術學報.2016年第2期.

〔3〕李建偉.河流的生命.中國生態文明.2016年第3期.

〔4〕趙娜.聚力長治才是目的.中國環境報.2017.03.27.

〔5〕宴利揚.數萬河長護錢塘江水清.中國環境報.2016.07.18.

〔6〕范曉黎.江蘇打造升級版河長制.中國環境報.2017.03.27.