地方旅游產業與國家“一帶一路”戰略協同發展路徑、對策研究——以山東省為例

石增業+韓曉斐+郭貴榮+孫海燕+鹿彥

摘要：“一帶一路”戰略作為國家三個重大戰略的核心，拓展我國改革開放的新空間新路徑，是基于國內供給側相對過剩的背景提出來的?！耙粠б宦贰苯ㄔO與沿線國家和地區資源優勢形成了互補，對東中西部發展形成再平衡以及有效應對國際新型貿易組織興起都有重要意義，山東旅游產業在發展理念、發展內容、發展形式、運作方式與體制機制等方面都有所拓展創新，有利于山東搶抓國家“一帶一路”戰略機遇，解決旅游業發展的現有問題，實現旅游產業整體水平的提升，產業優化布局及轉型發展有著重大意義。

關鍵詞：山東旅游產業；一帶一路；對策研究

中圖分類號：F592.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0090-01

一、“一帶一路”戰略的核心價值

世界銀行前副行長帕拉西奧在“絲綢之路經濟帶建設國際學術研討會”上表示，古絲綢之路成為文明溝通橋梁的代名詞，不沖突不對抗的獨立外交政策是新絲綢之路的精華所在。新加坡東亞研究所所長鄭永年認為，絲綢之路既是中國古老文明的一部分，也是當代中國文明在國際政治舞臺上自信和復興的有效方法，是大國崛起所依托的時代精神。他還提出，絲綢之路的核心是貿易，中國對外關系的核心是經濟貿易。緬甸資深媒體人吳溫丁認為，中國領導人高瞻遠矚，提出了“一帶一路”設想，這也是為了解決和平發展、共同發展的問題。但是，也有部分國外學者質疑“一帶一路”深層的地緣政治動機。俄羅斯學者、遠東研究所副所長盧賈寧認為，該構想試圖重新劃分太平洋到歐洲的經濟版圖，是遏制美國并將其趕到大西洋的有效武器，是從根本上改變世界美元架構的起始平臺。

“一帶一路”戰略的內涵是指依靠中國與有關國家借用古代“絲綢之路”的歷史符號，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體?！耙粠б宦贰睉鹇员貙⑼苿痈鲊A設施建設和體制機制創新，創造新的經濟和就業增長點，增強各國經濟內生動力和抗風險能力。

二、旅游產業融入國家“一帶一路”戰略的優勢

旅游業是國計民生產業，具有強烈的民生特性，與保障人的生存和發展息息相關，并側重通過擴大就業、提高人民生活質量、優化生態環境等來實現。旅游業可持續發展和保障人的生存和發展的落實前提是正確認識經濟發展與人的發展的關系，并且以保證人的生命安全為底線。通過完善旅游業人本評價體系、擴大旅游業就業空間、加強旅游基礎設施和公共服務建設、建立旅游業均衡發展機制來提高保障人的生存和發展的全面性和可持續性。

旅游業是促進經濟合作和民心相通的重要抓手，可作為“一帶一路”建設的先導產業。旅游合作能讓雙方百姓更多了解對方國家，消除偏見和誤解，同時帶來大量的人流、物流、信息流和資金流，有力推動經貿發展。旅游合作的深度開展，要以資源、客源、市場和利益共享為目標，積極推動市場相互開放，共同建立旅游便利化機制。

三、“一帶一路”戰略背景下山東省旅游產業格局分析

山東省旅游資源較為豐富，旅游產業發展也日漸蓬勃，但仍存在資源優勢并未很好轉化為產品優勢，缺乏產品深度和廣度；旅游收入結構不夠均衡；游客消費水平不高等一系列問題。目前，關于山東省旅游產業的可持續發展研究頗多，主要集中于創新旅游產品，探索綠色、低碳、循環發展模式等方面。

山東省經濟發展水平較高且與日韓兩國毗鄰，作為“一帶一路”的東部地區，必將為其在經濟集聚和擴散、區域延展和物流系統整合等方面發揮重要的作用；旅游業是受區域限制較小的產業，對區域政治、經濟和文化融合起著積極的作用。因此，研究“一帶一路”戰略背景下山東省旅游產業與其協同耦合發展具有較強的現實意義與應用價值。

（一）剖析山東省融入“一帶一路”戰略的必要性，同時為山東省旅游業發展做好前瞻性準備。

目前，“一帶一路”建設規劃尚未最終公布，山東省是否在“一帶一路”戰略規劃范圍內尚不確定，積極主動融入“一帶一路”戰略，將不斷提高山東省參與國際競爭與合作的能力。旅游業是受區域范疇限制較小，人流、物流、信息流較為密集型產業，作為融入“一帶一路”戰略是很好的切入口，因此，深刻探析山東省旅游業的發展具有非常重要的現實意義。

（二）整合區域旅游產業的發展，奠定區域大旅游圈的形成。

不管是貫通西北地區的陸路絲綢之路，還是連接南部沿海的海上絲綢之路，向來都充滿了神秘冒險和異域風情，吸引著眾多國內外游客，是經久不息、享譽世界的旅游精品線路。作為“一帶一路”先動先行的領域，山東旅游產業也應充分顯示出中國作為世界旅游大國的氣度。本課題將通過建立旅游合作協作機制和協調機構、出臺旅游互聯互通政策措施、建設相關旅游設施、提供旅游公共服務、聯合推出旅游產品、塑造絲綢之路共享品牌、構建營銷推廣聯盟等各個方面，整合區域旅游產業的發展，促進區域大旅游圈的形成。

（三）山東省旅游產業的寬度與深度，促進山東省旅游產業的優化與升級。

“一帶一路”沿線各國文化特點各不相同，民族宗教相對復雜，經濟水平差異顯著，對中國文化、中國旅游、中國游客的了解、熟悉和親近程度也不盡相同。不論是借助絲路品牌效應吸引更多入境旅游者，還是向沿線國家輸送更多中國游客，都需要科學展示自身文化、充分尊重對方文化、深入挖掘歷史文化、準確把握當下文化。因此，山東省旅游產業必將受到“一帶一路”大旅游圈的影響，延展旅游產業的寬度與深度，通過歷史、人文和文化的紐帶，促進山東省旅游產業的優化與升級。

（四）“一帶一路”區域發展的產業結構，提升區域整體發展質量。

“一帶一路”戰略的提出，則讓“絲路之旅”超越了旅游產品、旅游線路的簡單范疇，賦予旅游促進跨區域、跨國界、跨洲的政治認同、政策融合、設施互通、經濟合作、人員往來、文化交融的重任，在新經濟發展時代背景與訴求下，必將促進區域產業結構的優化與升級，提升區域整體發展質量。

參考文獻：

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項目名稱：2015年度山東省高校人文社科研究計劃項目（山東省旅游產業與國家“一帶一路”戰略協同發展研究）