我國高?？萍继嘏蓡T制度優化路徑研究

趙松林+孫濤

摘要：新中國成立后，建立了農業技術推廣體系，對改變我國農業和農村面貌發揮了重要作用。但傳統農業技術推廣體系凸顯出基層科技人員不足，農業科技成果、先進適用技術轉化推廣難等問題，完善農村科技服務體系顯得尤為迫切。為此，各地積極尋求相應對策，高?？萍继嘏蓡T制度就是其中之一。本文對比分析廣東省、浙江省、天津市、甘肅省、寧夏回族自治區五省份的高?？萍继嘏蓡T制度取得的發展狀況、成果經驗進行調查研究，發現該制度在高?？萍继嘏蓡T選派條件、運作機制情況都處于需要完善的程度。對當前高?？萍继嘏蓡T制度在發展和運行過程中存在的問題，本文提出優化高?？萍继嘏蓡T制度的優化路徑。

關鍵詞：高?？萍继嘏蓡T；制度對比；優化路徑

中圖分類號：G646 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0140-02

高?？萍继嘏蓡T制度，是為了對高?？萍继嘏蓡T作的組織領導，提高高?？萍继嘏蓡T工作實效性，經過廣泛深入的調查研究，制定的高?？萍继嘏蓡T日常工作制度、管理制度、考勤制度、年度考核制度、經費管理制度、檔案管理制度、福利待遇制度等相關工作制度，是在我國推行的科技特派員制度的基礎上進一步發展和完善來的。并在在實際工作中不斷總結經驗，促進高?？萍继嘏蓡T工作的制度化、規范化和科學化。

一、我國高?？萍继嘏蓡T制度發展狀況

自2002年科技特派員制度試點以來，該工作已覆蓋了全國90%的縣（市、區），72.9萬名科技特派員長期活躍在農村基層，直接服務農戶1250萬戶?？萍继嘏蓡T制度是創新驅動現代農業頂層設計的基礎，科技特派員制度的本質是發展一、二、三產融合的新農業，培育專業化、職業化的新農民，建設信息化、城鎮化的新農村。

二、我國高?？萍继嘏蓡T制度成果經驗

我國高?？萍继嘏蓡T工作在各個省份各有成功經驗和發展成果。最廣為推行和傳播的科技特派員工作經驗有福建“南平模式”、“寧夏模式”。

“南平模式” 之所以取得顯著成效，在于南平市委市政府從高校、科研單位選拔出高學歷、高素質的科技人才并派到農村去，帶著農村農業生產需要的科學技術、市場經濟知識、信息與農民農業生產進行對接，把現代農業科學技術、市場經濟知識交給農民，為農民提供技術指導、栽種示范、經驗培訓、疑難咨詢等科技服務項目，在政府主導下，力爭構建以高?？萍继嘏蓡T為主體，以高校、科研單位為依托的新型科技服務平臺，實現“三農”與高?？蒲锌萍汲晒D化對接攜手的良性循環。

2002年，寧夏回族自治區政府在借鑒南平經驗的基礎上，以試點工作方式開展寧夏科技特派員創業行動工作。概括起來就是“立足科技項目，突出科技創業；實施體制創新，注重金融推動；堅持市場導向，實行三線推進”的科技特派員創業行動“寧夏模式”。正是這個享譽全國的“寧夏模式”，不僅使寧夏科技特派員創業行動獲得了“南有福建南平，北有塞上寧夏”的美譽。

三、我國高?？萍继嘏蓡T制度關鍵要素比較分析

制度已經成為一個國家綜合國力的最重要影響因素之一，加緊制度建設、完善以及制度創新成了擺在世界各國面前的重大研究課題。

（一）選拔條件。

本文通過比較制度分析我國高?？萍继嘏蓡T制度，主要分析制度的關鍵要素、實施機制來進行制度比較研究，即該項制度的關鍵要素在于選拔出什么樣條件的人、實現什么工作目標和為誰服務的問題，可以看出，“高?？萍继嘏蓡T”在高?？萍继嘏蓡T制度運行中起能動性的作用。充分發揮高?？萍继嘏蓡T制度讓高?？萍继嘏蓡T能做好事，為企業、農村，為社會經濟做更好的事情。

1.根據對比分析可知，天津市高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

天津市高等院校計劃重點培養的中青年教師、科技人員；必須具有博士學位或副高以上職稱；有濃厚興趣且有志于產學研結合工作的教師、科技人員。

2.根據對比分析可知，浙江省高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

具有中級（含中級）以上專業技術職稱、有過一定的科技服務經驗和實際工作能力、對“三農”工作有感情，志愿到欠發達鄉鎮與農民群眾共同創業的教師、科技人員；

3.根據對比分析可知，廣東省高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

從高校選派一批具有博士學位或副教授以上職務、相關領域專業知識，較強研發、組織協調能力，工作責任心的教師。

4.根據對比分析可知，甘肅省高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

高?？萍继嘏蓡T要求具有中級（含中級）以上專業技術職稱，有相關科技成果的教師、科技人員；有過一定的科技服務經驗和實際工作能力的老師與科技人員。

5.根據對比分析可知，寧夏回族自治區高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：具有專業技術特長的高校教師；高校引進的科技人才、管理人才、離退休的老師和科技人員；

通過對比分析科技特派員條件看出，高校數量越多、高等教育發展較好的省份，選拔出來的高?？萍继嘏蓡T條件和資質較為利于高?？萍继嘏蓡T制度的順利實施與發展。

（二）實施機制。

從天津市、浙江省、廣東省、甘肅省、寧夏回族自治區這五個省市區的高?？萍继嘏蓡T制度運行機制來看，各有特點與實施成效：

1.從對比分析可以看出，天津市的高?？萍继嘏蓡T制度運行機制主體為高校、高?？萍继嘏蓡T與企業，其運行機制就是這三個主體單位之間以協議與合作合同等形式、按照機制進行進行工作；

2.浙江省的高?？萍继嘏蓡T制度運行機制主體為省政府政府、高校建立的工作聯席會議辦公室、高?？萍继嘏蓡T與鄉鎮黨政，其運行機制就是高?？萍继嘏蓡T在這兩個主管單位領導下進行工作；

3.廣東省的高?？萍继嘏蓡T制度運行機制主體為省政府政府指導小組、省部產學研辦、省院合作辦、高校、高?？萍继嘏蓡T、企業，其運行機制就是這幾個主體之間簽三方協議進行工作；

4.甘肅省的高?？萍继嘏蓡T制度運行機制主體為省政府政府協調小組辦公室、縣鄉鎮領導小組辦公室、高校、高?？萍继嘏蓡T、企業，其運行機制就是各級領導辦公室領導下在進行工作；

5.寧夏會自治區的高?？萍继嘏蓡T制度運行機制主體為行動協調領導小組、創業行動辦公室、科技特派員創業服務辦公室、高校、高?？萍继嘏蓡T、企業，其運行機制就是各級領導辦公室領導下與企業簽合作協議在進行工作；

四、我國高?？萍继嘏蓡T制度存在的問題

對廣東省、浙江省、天津市、甘肅省、寧夏回族自治區高校的科技特派工作老師訪談進行訪談、整理資料、總結得出我國高?？萍继嘏蓡T制度存在以下六大問題：

（一）高?？萍继嘏蓡T制度組織領導不力。

有效的組織、領導與管理是一項制度成功實施的保障。從高校、科研單位選拔出來的高?？萍继嘏蓡T，從選撥到派駐到定點單位開展工作，需要完善嚴密的組織、合理有序的領導、制度化的管理。目前發展的高?？萍继嘏蓡T制度，問題在于只有特派員工作的“實施細則”“實施辦法”“若干意見”的政府政策制度文件，但沒有與之相配套的高?？萍继嘏蓡T日常工作、管理、考勤、年度考核、經費管理、檔案管理、福利待遇等相關工作管理辦法與制度，缺乏“部門協同、上下聯動”的組織與管理體系和運行長效機制。

（二）高?？萍继嘏蓡T制度政策支持不足。

高?？萍继嘏蓡T制度的各方利益主體都需要在“利益”作用下開展工作，而問題就在于該項制度實施的大多地區、單位都在我國經濟欠發達地區，需要國家在政策、經費上投入的地區。訪談結果表明，高?？萍继嘏蓡T的工作大多在這樣的地區，這些地區的企業、農業需要大量的示范、推廣經費，特別是在推廣示范項目、農業技術成果的啟動之初。雖然省、市、區、縣等各級政府在向該項工作進行了資金支持，但遠遠不夠。

（三）高?？萍继嘏蓡T隊伍選拔培訓不力。

目前，國家還沒有統一的高?？萍继嘏蓡T選拔選拔標準。高?？萍继嘏蓡T單一的專業知識和技能與服務單位復雜的技術需求客觀存在無效對接的問題，需要政府提供科技特派員的培訓、提升技術能力的平臺，但政府缺乏培訓的經濟實力與投入；

（四）高?？萍继嘏蓡T制度激勵機制缺乏。

到目前為止，我國高?？萍继嘏蓡T制度工作發展得非常迅速，但在對應的激勵高?？萍继嘏蓡T方面，卻還存在不少問題：我國高?？萍继嘏蓡T工作現行的激勵政策普遍為“三保兩優一補一扶”，即保留原單位職位、保留原單位待遇和編制，優先評優與提拔，進行差旅費用補助和項目資金扶持。但在每一地區的經濟情況不一樣的現實情況下，各種激勵政策落不到實處，缺乏具體的激勵機制與落實激勵政策的措施與辦法。高?？萍继嘏蓡T工作得不到積極的動力驅動。

（五）高?？萍继嘏蓡T制度評估制度缺位。

高?？萍继嘏蓡T制度工作的實效評估一直是科技特派員制度研究的一個重點和難點問題存在著。開始，對科技特派員制度的評價方法主要是“變化”，即高?？萍继嘏蓡T制度實施之后“三農”農民、農村、農業經濟效益的變化來判定。要單一的評價方法根本行不通，而有根據制度試點工作時科技部設計的調查統計表、組合權重法、從農民收入增長水平、農民受益情況、農民培訓情況、產業發展情況、科技特派員個人收入等各種數據變化來分析制度的績效，在一定程度說明一些問題，但還不能對制度的長期效果做出合理評價。

五、高?？萍继嘏蓡T制度的優化路徑

（一）加強宣傳引導。

各級地方政府要積極發揮報刊、廣播、電視以及現代遠程教育網絡的作用，深入宣傳今年5月份國務院辦公廳出臺的《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，通過廣泛宣講與解讀國家推行的高?？萍继嘏蓡T制度、印發我國高?？萍继嘏蓡T工作簡報、創建和完善高?？萍继嘏蓡T網站等，為我國各省市區的高?？萍继嘏蓡T創造工作、生活、經驗等問題相互交流的窗口和平臺。切實加強高?？萍继嘏蓡T制度宣傳引導，擴大覆蓋面和影響力。

（二）完善組織管理。

高?？萍继嘏蓡T制度的有效執行離不開該制度“五大利益相關方”地方政府、高校（科研所）、高?？萍继嘏蓡T、企業、農戶在責任均擔、利益分配等方面相互博弈、協調、合作，在政府提供政策、法律保護、資金支持，高校提供人才，企業提供信息、市場，農戶獲利等多重因素的共同作用。當高?？萍继嘏蓡T制度的各種利好成為現實，特別是在各級政府相關政策的助推下，在高?？萍继嘏蓡T制度各方參與者的共同合作、多方合力，最終達成的一定是多方共贏的良好局面。

（三）增強隊伍建設。

客觀存在的高?？萍继嘏蓡T遴選標準不一問題，國家幾部委有必要聯手制定合理合據、確實可行的科技特派員選拔標準、程序與辦法，確保選出能立足企業、農村實際需要技術的科技人員、專家，真實做到高?？萍继嘏蓡T“高位嫁接”產業、農業。政府要提供有針對性的、切實提高高?？萍继嘏蓡T科技水平的培訓平臺，高效、快速提高科技人員的能力水平，需要進一步的加強科技人員的業務能力培訓，有針對性的提高科技特派員的專業技術水平和實際應用能力。

（四）建立激勵機制。

各級政府要與派出高校、入駐單位通力合作，起好引導作用，在“三保兩優一補一扶”的激勵政策上，不偏不倚扎扎實實的做到保留原單位職位、待遇和編制不變，使高?？萍继嘏蓡T的工作在物質保障得到保證，在優先評優與優先提拔的傾斜政策上，做到評提兼顧，不能評優獎少提拔，做到?？顚Ｓ?、進行差旅費用補助和項目資金扶持。積極落實高?？萍继嘏蓡T原單位原待遇職務保持與晉升、原單位的職稱評定、原單位的培養干部考核方面做到向科技特派員傾斜。

（五）建立評估制度。

高?？萍继嘏蓡T制度工作的實效評估重點和難點問題在于科技特派員制度工作沒有科學、合理、有效的評估制度。這個難點問題嚴重影響著科技特派員工作的積極性、有效性。我國政府要與高校協手建立科學、合理的高?？萍继嘏蓡T制度績效評價體系和評價方法。通過訪談結果整理表明，建立科學、合理、有效的高?？萍继嘏蓡T制度績效評價體系和評價方法是推動高?？萍继嘏蓡T制度可持續發展的重要手段。為保證高?？萍继嘏蓡T制度評估數據的真實性和可比性，要加強高?？萍继嘏蓡T工作進程的實施單位一線調查，為高?？萍继嘏蓡T制度績效評價提供基礎數據。

作者簡介：趙松林（1987-），男，天津工業大學管理學院行政管理專業碩士研究生，主要從事高?？萍继嘏蓡T制度研究。

孫濤（1963-），男，天津工業大學管理學院科研院長，碩士生導師，主要從事教育經濟與管理研究。