森林資源審計智能化技術探討

桂汪蘭

摘要 由于自然因素和人為因素的存在，人工地面森林資源監測數據失真現象較為嚴重，難以滿足森林資源審計的精度要求與客觀性、公正性要求。通過建立全國統一的森林資源審計智能化平臺，運用高分遙感數據，實現森林資源審計智能化。

關鍵詞 森林資源；審計；智能化技術

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0140-02

1 森林資源審計

森林資源審計，是指由專門的機關依照法律法規，客觀收集證據，對各級政府或者企業事業組織的活動對森林資源影響的過程、結果與目標進行客觀地評估，并將評估過程與評估結果公開發布或傳遞給有利害關系的使用者[1-2]。森林資源審計是生態審計活動的一部分，也是森林資源監察的重要組成部分，為定期或階段性的森林資源監察提供依據。通過森林資源審計，除了可以對離任官員實施任期內森林資源監察之外，還可以對森林災害、林地征占用、林業工程建設成效等實施有效的監察，從而不斷提高我國的森林數量與質量，維持較高的森林健康水平和森林服務功能。

早期的森林資源審計是建立在經濟審計基礎之上的，隨著《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的發布，特別是2015年《生態文明體制改革總體方案》開展的自然資源資產離任審計試點，森林資源審計才擺脫經濟審計的影響，邁入到真正意義上的森林資源審計階段[1-3]。

2 當前我國森林資源審計主要障礙與技術對策

盡管我國已經開展自然資源資產離任審計試點，但全面推進森林資源審計還有許多困難與障礙。一是森林資源審計直接關系到地方政府和林業部門的政績，關系到官員升遷，要做到真正意義上的森林資源審計，也即實現森林資源審計的法定性、強制性、客觀性、公正性、公開性，將有很大的阻力。二是由于森林資源審計涉及森林資源，而我國森林資源分布廣闊，不少森林資源分布在人跡罕至的偏遠地區，數據獲取困難，獲取的數據時效性差，不能滿足森林資源審計的要求。三是當前森林資源監測手段主要是人工地面調查，除了存在勞動強度大、費用高、精度低、時效性差等缺陷外，調查過程和調查結果還容易受到地方官員的干擾，使得精度本就不高的森林資源監測數據，其可靠性進一步降低，無法實現森林資源審計的客觀性和公正性。四是由于紅色中介的存在，再加上當前林業工程建設仍沿用計劃經濟時代的“自己規劃設計，自己施工，自己監理，自己驗收”的體制，使林業工程建設，特別是營造林項目建設的成效與資金審計難以做到客觀、公正、公開。五是由于地方政府的干預，林地征占用中“化整為零”“少批多占”或者變通手法征、占、用現象屢見不鮮，盡管有國家林業局開展的林地征、占、用監督檢查，由于上述體制上的原因和紅色中介的存在，監督檢查只是走過場。六是由于森林火災、林業生物災害等森林災害追責制的存在，森林火災、林業生物災害瞞報與夸大森林氣象災害、森林地質災害等現象普遍存在，導致森林災害監測數據失真，達不到森林資源審計的精度要求。

基于以上分析，筆者認為通過應用先進技術，克服當前森林資源審計中諸多困難與障礙。首先，運用已經普遍使用的高分數據，作為森林資源審計的主要數據來源，克服人工地面調查的諸多缺陷。其次，建立全國統一的森林資源審計平臺，將其并入國家生態審計系統，由國務院法定的專門機構統一管理，從而杜絕森林資源審計中的人為干擾。這樣就可以實現森林資源審計的法定性、強制性、客觀性、公正性、公開性，達到森林資源審計的目的[4-17]。

3 森林資源審計智能化技術探討

3.1 數據的獲取

通過對高分衛星遙感數據的解讀，來獲取森林資源數據。對于重要地段或重要時段，或者重要事件發生時刻，可以采取無人機進行航空遙測補充調查。如果航空遙測達不到森林資源審計精度要求，可以調用公安、交通、旅游等地面視頻監測網絡的監測數據，或者進行人工地面補充調查。對于重要地段，還可以設立森林資源監測地面專用視頻監測設備進行實時監測。森林資源審計數據的獲取途徑見圖1[18-19]。

3.2 全國統一平臺的建立

運用Esri的 ArcGIS融合了Exelis Visual Information Solutions的ENVI 特點，采用ENVI解讀高峰遙感數據將解讀的高分數據，使用TSE分析技術（TSDA，time-space dyna-mic analysis about event）[8]建立基于ArcGIS的網絡化、網格化與智能化的全國統一的森林資源審計平臺，作為全國生態審計系統的組成部分，由國務院統一管理[4，6，8-9]。

3.3 森林資源審計系統的管理

首先依托《生態文明體制改革總體方案》開展的自然資源資產離任審計試點，開展森林資源審計試點，積累基礎數據，為森林資源審計系統提供審計建模的原始數據。然后逐漸推廣，擴大森林資源審計試點范圍，不斷完善森林資源審計系統[20-32]。

在全面推廣森林資源審計之后，對森林資源審計系統與森林資源審計活動，采取PDCS（plan，do，check，study）循環管理策略（圖2），不斷提高森林資源審計水平。

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