我國西部欠發達地區社區管理模式探究

白雯婧

【摘要】在一些基礎概念的基礎上，分析了我國當下西部城市社區管理模式發展和探究的關鍵點，基于西部城市社區自身發展的實際情況，給出了相應的管理模式或路徑選擇，即社區主導型管理模式、合作型管理模式、社區自治型管理模式。

【關鍵詞】西部欠發達 社區 發展模式

近些年來，隨著社區的逐步興起和發展，對于社區的研究和探索已經不再是新鮮的話題了。我國自20 世紀90 年代開展社區管理以來，全國各地興起了城市社區管理體制的改革，各城市在此基礎上紛紛進行了探索和實踐，不僅有效解決了社會管理問題，建立了獨具特色的社區文化，而且也為區域經濟的繁榮和當地社會發展創造了良好的環境和氛圍。我國中部，東部城市在社區管理體制和發展模式上勇于改革，大膽實踐，不斷創新，涌現了“沈陽市社區管理模式”“上海市社區管理模式”等以城市名稱命名的社區管理模式。但是，通過一系列的研究發現國內外學者對于社區的研究以及對其管理模式的探究這方面一般都是將目光放在中東部城市。對于西部欠發達地區的社區管理模式以及西部城市發展的不足這方面的探究還是略顯不足。甚至，很多人對于“西部”這個概念的界定還是很模糊，它不僅僅是指我國地理位置處于西部地區的城市，還有一些經濟相對欠發達地區，也是所謂的“西部地區”。

俗話說“因地制宜”，方式方法要根據實際情況的改變而改變?？陀^來說，中東部的城市社區確實有許多先進的管理模式，也有很多值得借鑒和學習的地方。但是就像“一方水土養一方人”，生活方式和習慣的不同也許就會導致中東部的先進的管理模式到西部以后出現“水土不服”的情況。

一、“社區”這一概念的界定

社區范疇其實是社會學理論的一個概念，最早由德國著名社會學家滕尼斯 《社區和社會》中提出。很多人其實對社區“社區”這個概念的界定也是很模糊的，潘小娟在《中國基層社會重構》的序言中寫到社區不是街道和傳統居委會的翻版，不是政府權力的延伸，而是銜接政府和個人，承接政府分離出來的管理一定區域內與居民生活密切相關的公共事務和公益事業的社會組織它是由眾多的從事農業生產或者其他工商業生產的人在某一個特定的區域內所組成的生活共同體。

（一）西部社區的差異

由于地域的不通，各個地方的社區也是有一定的差異的。西部社區具備了一般社區的所有特征，同時，它也具有一些特殊的特征。一：西部地區具有豐富的資源優勢，但社會經濟發展又相對落后；二：地域文化和傳統觀念特色鮮明，傳統和保守的特點還是占據主導地位三：具有多元化的有特色的民族文化.四：社區發展類型多樣、參差不齊，體現為地區的差異性和單個社區內部各要素之間的差異性。

（二）社區與城市社區

與此同時，城市社區相對于社區還是有一定的差異的。城市社區是指在城市中人員比較聚集（人口密度比較高，以從事非農產業生產活動為基礎性的活動方式，社會組織結構較為復雜的社區與農村社區相比，它除了其經濟活動是以非農產業生產為主要活動內容之外，還具有以下幾個顯著特征： 第一，人員比較聚集，人口密度比較大； 第二，社區組成人員的流動性比較強； 第三，以非農業經濟活動和其他社會活動為主要活動方式，而且比較頻繁。

二、我國西部城市社區發展模式選擇

隨著我國改革開放的進一步深入，社會的轉型也隨之而來。這就進而衍生出了社區的發展。社會的轉型是社區發展以及社區發展模式選擇的一個重要原因。社區的發展自然會影響到整個社會的發展與進步，會影響到和諧社會的構建。因此，發展模式的選擇對社區的發展具有重要的意義。

西部欠發達地區的社區的主要功能至少應包括服務的功能、互動功能、傳播功能和救助功能。因此，這些地區的社區模式應該定位為：始終堅持以人為本，立足當地實際，面向未來發展，構建和諧社區。

“以人為本”是社區發展的一個基本立足點，在社區建設中，人是社區的主體，在社區建設中，我們要努力把個人變成社區中的“人”，社區建設和發展的重點也是以人為本，把人作為我們的第一位。在社區的發展中，衡量一個社區是否堅持了以人為本，就是要看社區能否滿足人們各方面的需求，包括滿足基本的衣食住行等、建造完善的公共設施、街區道路等以良好的及創造文化氛圍等。

立足當地實際應該是在社區建設的過程中要一直注意的，在西部欠發達城市，它的地域文化和傳統觀念特色鮮明，有時候還會有豐富多彩的民族文化，與此同時西部地區的社會經濟又相對欠發達，社區發展類型多樣，程度也就呈現出參差不齊的狀態，因此，其社區建設應在注意從西部中小城市的實際出發，走出一條適合自己的社區發展的路。

面向未來，則是在建設和發展適合自己的特色的社區的同時，不要忘記帶著一種長遠的目光，從大局出發，不但要立足當下，更要放眼未來，有利于社區更好的發展。

建設和諧社區則是我們在發展社區的過程中要達到的一個最終的目的。在社區發展的過程中，構成社區的各要素會相互作用、相互影響，因此，在制定杜區發展規劃時，必須充分考慮相應的機制使得社區的各個組成要素能夠互相協調，一致運作，使社區發展的過程更加合理化、科學化。

三、西部欠發達城市社區的發展方式

現階段我國西部城市社區管理尚處于探索和發展階段，各地的實際情況各不相同，地區差異很大，我們應在借鑒國內中東部城市社區管理先進模式時，結合我國西部城市社區管理的具體情況，具體問題具體分析。社區的發展會影響到整個社會的發展與進步，會影響到和諧社會的構建。因此，西部欠發達城市的社區建設應該遵從以下幾點：

（一）轉變觀念，樹立建設新型社區的意識

觀念是萬物前進的先導，打破傳統觀念是西部地區中小城市社區發展的前提。從某種意義上來講，觀念是一種思想方法，是一種精神狀態，更重要的是，觀念是一種價值的導向。改變觀念就是改變那些我們自以為對的觀念，打破傳統，要自覺把思想認識從那些封建老舊的觀念、做法和體制中解放出來，共建社區的意識，要把自我的管理和建設融入到社區的管理和建設當中。在社區建設中，我們既要成為社區建設的參與者，也要成為社區建設的受益者。要把我們自身和社區建設融為一體。

（二）進一步完善社區管理體系，加強社區干部隊伍的文化建設

我們在借鑒和學習東、中部的社區發展的成功經驗的同時，也要從自身的實際情況出發，改革和完善管理體制.嘗試建立一個新型的，有效的社區建設組織體系。與此同時，我們要進一步的加強社區人員的文化建設。加強城市社區文化建設，可以在各個方面都能對社區居民的生活起居起到關鍵性的輔助作用，使人民群眾的精神文化生活更加豐富。社區文化建設在當前我國城市社區建設當中具有非常重要的作用和意義。通過問詢和走訪，我發現，西部欠發達地區的社區對自身隊伍的建設都不夠重視，社區人員偏老年化，家庭婦女比較多或者說，特別是居委會的隊伍組成平均年齡會比較大、文化程度不是很高。各級組織部門應該予以重視，強化對街道辦事處領導干部的配備，而且現狀大學生來源充足，社區應該選擇一批年輕有為、素質較高、適應社區建設新要求的新生力量。引導他們解放思想，更新觀念，不斷學習新知識，接受新事務，創造性地開展工作。當然，這也需要年輕人轉變觀念，不要以為社區工作微不足道，浪費生命。社區管理者也要調動社區工作者的積極性，以實現人才的優勝劣汰、部門職能的優化組合、發展規劃的實施以及工作效率的整體提高。

（三）高度重視社區的服務，實現資源的共享

社區服務具備了社會保障的作用，它既能分擔政府包辦福利事業和單位包辦社會服務的繁重事務，提高人們的工作效率，也能更好地體現社區職能，方便社區的居民，進而簡化繁瑣的程序。近年來，社區服務在我國已有很大發展，不少城區已經建立了網絡、完善了制度、形成了比較規范的社區服務體系，并為整個社區建設和發展積累了經驗?？梢哉f，社區服務在實踐中已經對社區建設起到了現行示范和突破口的作用。但是，就西部中小城市而言，社區服務面臨的問題還是很多的，社區服務這一方面的發展不夠完善，在今后的發展中，應該把把社區服務放在社區建設的突出位置來抓。要根據所在地廣大居民群眾的需求，最大限度地利用社區資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系；調動城區各部門、各單位和社會各方面力量，實行服務設施共建、社區資源共享，充分體現其社會化和自治性的特點。

四、淡化政府職能邊界的區域性差異

薩繆爾森很早就提出，公共產品的特性決定其不能由市場有效提供，應該由政府進行提供。雖然現在全國的的公共服務不會完全的均等化，但是還是可以改變現狀，盡可能的縮小公共服務的不均等化。

城市社區管理事務，從內容上來看，絕大部分的城市社區管理事務是屬于基本公共服務的范疇。

城市社區管理中政府職能的區域差異主要表現在較欠發達的中西部地區的基礎設施建設的滯后；政府對社區的資金支持力度，尤其是社區服務項目專項資金支持在中西部地區明顯偏低；同時政府對社區事務的干預程度在西部地區略顯弱化；在當前城市社區建設以政府為主導的模式下，政府的投入在很大程度上反映了社區管理的政府職能作用；西部地區以其他區域存在的差距就在于政府投入不足，進而可能導致了政府干預程度的差異；因此，城市社區管理的地區之間以及不同社區類型之間的差異，其實質還是基本公共服務的均等化問題；比如說文化建設，在文化方面建設發展最主要的制約因素，就是資金相對缺乏。經費緊張，就是使得本來有很多能夠豐富社區居民文化生活的設施都不能興建。

五、中西部欠發達地區的社區管理模式選擇

由于我國中西部地區的發展相對緩慢，因此城市社區發展也有很多需要探索的地方。西部地區地廣人稀，各個地方的情況也不盡相同，因此，社區的發展模式要結合我國西部城市社區管理的具體情況，具體問題具體分析。

（一）政府主導型管理模式

在中西部這一地區里，各個地方的發展差異也是非常大的。例如新疆、西藏、青海等沙漠、草原、高原地區的中小城市，它們同時也是好多少數民族聚集的地方，由于社區所在城市的普遍經濟就欠發達，人口密度小，自然而然的，社區居民之間的交流就會變的更少，社區居民對于所在社區認同度也就不是很高。這些居民對于社區的活動根本就談不上自我管理，所以只能由政府出面，主導社區的組織建設。社區管理工作是在黨組織的領導下開展的，并接受上級政府組織的支持和指導，協助上級政府組織完成相關工作。首先應表現在政府對社區相關工作的具體要求、對社區各項活動的經費支持、對社區工作人員的工作評價以及通過對社區工作人員的工作評價作為衡量標準以此對工作人員的工作做出相應的反饋；政府通過行政行為在社區管理中積極發揮主導作用，扮演重要角色，把具體措施落實到實處，同時政府應當全面參與到其中，把握社區管理和各項活動的發展方向。

（二）自治型管理模式

在中西部地區，即使是在同一個城市，社區間的發展也是相當不平衡的。有的社區居民生活水平相對高一點，自然而然社區基礎設施建設水準也會高一些。因此因地制宜，社區的居民生活水平以及文化程度、參與能力以及社區居民對所在社區認同度較高的社區可以采取社區自治型管理模式。也就是說，這類社區所在城市經濟社會發展水平較高，城市社區基礎建設水平和居民生活水平較高，社區居民就會有條件、也有興趣去參加社區的各項活動； 這些社區居民的絕大部分是一些成功人士，這些人員的文化素質和社區活動參與能力相對較高，社區居民對于社區的認同度比較高，他們可以充分發揮自己的智慧，充分表達他們自己的意愿，此時只需要社區所在兩級政府予以適當的指導和監督即可。采用這種管理模式的城市社區在西部地區目前為止占比還是不大。需要我們在今后的社區建設中繼續普及。

（三）合作型的管理模式

隨著城市化進程腳步的加快，中西部地區的一些相對大一點的城市也相繼涌入很多外來的務工人員。隨著經濟的發展，他們也會相繼在城市里扎穩腳跟，安家落戶。這自然而然的就擴大了社區工作的一個對象群。除此之外，由于城市化進程的需要，城市中的城中村改造或者城市新市民的出現也會形成一些新的社區。由于居民來自于不同的地方，甚至于不同的省市，風俗習慣等等各種方面存在著很大的差異性，而且他們彼此之間不也是很熟悉，所以對于社區活動的積極性和參與度肯定不會很高，或者根本就是關起們來過日子，根本就不去參加，更不要說達不到自治的程度。因此在這種情況下就需要政府和社區去實地了解這些情況，進一步的加深彼此之間的合作，取長補短，采取合作型的管理模式，發揮各自所長，互相配合，做到合理的引導，讓性格各異的居民和諧的住在同一個社區之中。

六、結語

我國西部地區由于自然、歷史、社會等一系列的客觀原因，致使西部地區的經濟和社會發展水平相對于中東部城市自然是有很大的欠缺的，因此我們中西部城市的社區管理更應該是重中之重。西部城市社區管理的現狀和水平不僅存在著發展這方面的問題，也需要我們像東部城市先進的管理模式多學習，從成功的管理模式中認真探索，找出一條真正適合我們中西部城市發展的道路。因此，西部城市在社區管理和建設過程中的各項工作，不僅需要多宣傳，鼓勵社區居民大力參與到社區的公益和文化活動中來，從心底里真正的認可社區，把這里看成他們自己的家，更需要當地城市政府的適度的政策支持和引導，更重要的是政府對于西部城市社區建設的資金支持，為西部城市社區的發展奠定一定的物質基礎，為建立一條適合西部城市社區自己發展的道路而共同努力。

參考文獻：

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