粵港澳大灣區建設與東莞的城市形象定位

（東莞理工學院城市學院，廣東 東莞 523419）

一、灣區及粵港澳大灣區概念的提出

灣區首先是一種自然狀態。工業化以來，灣區或是沿海大都市成為城市化的主體，灣區成為城市化與工業化的象征與重要載體，根本原因是灣區交通便利，利于城市間貿易和國際貿易，特別是與跨大洲的國際貿易主航道關系密切。

沿海大都市群，是當代世界經濟的主體。過去70年，全球貿易出口增長了33倍，價值量增長了155倍。沿海大都市群在全球貿易中的地位愈發凸顯。

沿海灣區的優越地理區位，也是大都市群發展的基礎。沿海灣區都市群，更是國際競爭力和創新能力的主要載體。全球經濟總量的60%集中在大河入?？?，世界75%的大城市、70%的工業資本和人口，集中在距海岸100公里的區域內。世界著名灣區都具有開放的經濟結構，是世界500強、創新型公司、研發資源和專利密集區，是國際競爭力和創新能力的代表，是推動國際經濟發展和科學技術變革的先鋒[1]。

基于此，2014年初，深圳明確提出，聯手周邊城市共同打造粵港澳大灣區，構建區域協同發展新優勢，目的就是要落實“一帶一路”倡議構想，把深圳打造成為21世紀海上絲綢之路的重要樞紐。同年的市政府工作報告詳細闡述了發展粵港澳大灣區經濟的構想。隨后，將粵港澳大灣區構想上報國家發展改革委及規劃司。

2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”。

2016年3月，國家發展改革委將“推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設”列入國家“十三五”規劃，強調要“攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群”。

粵港澳大灣區指的是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門九市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群，是繼美國紐約灣區、美國舊金山灣區、日本東京灣區之后世界第四大灣區，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。

2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。至此，粵港澳大灣區被正式列入國家發展規劃。

這一背景，必然成為東莞思考自身城市定位的基本約束條件，也是東莞確立自身城市形象的基本出發點。

二、東莞在粵港澳大灣區中的城市定位

可以說，粵港澳大灣區規劃，是我國第一部在“一國兩制”框架下的跨行政區規劃，是以華南沿海灣區優越自然地理區位和既有城市群為依托的城市群規劃。這一規劃，初步形成了以香港、深圳和廣州為核心，以珠江三角洲東莞、惠州、佛山、中山、珠海、澳門等城市為主體區域的灣區經濟形態。

東莞在粵港澳大灣區中的定位，應當以香港、深圳和廣州的定位為依據，同時從自身特點和優勢出發。

現在的實際情況是，港深在灣區中居于核心地位，是重要的國際金融中心、國際航運樞紐和國際貿易窗口，是粵港澳大灣區的中央國際都會區；其創新能力之強，知名國際大學之多，城市活力之突出，國際影響力之高，其他城市無可比擬，并且人口規模和經濟規模分別約占整個灣區的16%和36%；全球數字通信創新集群排名僅次于全球第一的東京-橫濱地區，港深兩地交易所總市值超過6.5萬億美元，位居全球第三，擁有2016年QS全球排名前100大學4所；擁有全球最繁忙和最高效率的國際集裝箱樞紐港，集裝箱吞吐量位列全球第一，約占全球遠洋集裝箱總運量的1/5。而廣州則是重要的全國經濟中心城市；莞佛珠澳等城市，構成大灣區城市群的重要組成部分，也是對港深廣中心城市的重要支撐[2]。

制造業永遠會是粵港澳大灣區的基礎產業和關鍵產業，但制造業已經從香港退到深圳，可以預期，制造業也要從深圳進一步向外轉移。2000—2015年美國117座城市的GDP規模、信息產業區位商、制造業區位商相關關系的分析證明，城市之間特別是大小城市之間鮮明的結構差異是：制造業退出大城市，信息產業等向大城市集中。

東莞的城市定位，必須順應城市群中制造業轉移的世界趨勢，成為粵港澳大灣區中的先進制造業之都，而這恰恰是東莞的特點與優勢，東莞很幸運地迎來了天時地利人和。

三、從東莞的城市定位思考東莞的城市形象

正確樹立并宣傳推介東莞的城市形象，總的目標是促進東莞更好地適應粵港澳大灣區建設，扮演好自己的角色，具體目標應當包括兩個方面：一是對內凝聚人心、引導方向，二是對外吸引資源。這兩個目標是統一的，但從宣傳推介的角度看，對外吸引資源的目標更為重要。

東莞需要吸引什么資源？應該吸引什么資源？能夠吸引到什么資源？這是宣傳推介東莞城市形象必須首先明確的前提，否則就會出現形象與目標的錯位，即東莞全力宣傳推介的城市形象，沒有吸引來需要的資源。

什么是東莞需要吸引、應當吸引，也能夠吸引來的資源呢？顯然不是大批量的游客，因為東莞不具備杭州、桂林那樣的條件；也不是大批量的購房入住者，因為東莞不具備海南三亞等地的條件；也不可能像北京那樣吸引大批量的文學藝術社會科學等人才。東莞最需要吸引，也能夠吸引的就是與東莞發展先進制造業相關的人力資源、資本、技術等生產要素，能否吸引到高質量的先進制造業生產要素，是東莞能否勝任其在粵港澳大灣區中的城市定位的關鍵。

由此可見，東莞城市形象的宣傳推介，應當主要以吸引高質量的先進制造業生產要素為目標，使高質量的先進制造業生產要素認同東莞，向往東莞，愿意以東莞為家。

如果上述思路是合理的，東莞的城市形象定位顯然應當圍繞先進制造業做文章。制造業是東莞起步和發展的基礎，是東莞的最大優勢，也是東莞新的城市定位的基礎，不可能拋開這一現實基礎另起爐灶。盡管城市形象是多側面的、復合的，但必有其主導的方面和主旋律。制造業、“世界工廠”就是東莞城市形象的主導面和主旋律。對此，許多學者提出了“制造者的樂園”“務工者的樂園”等基本形象定位，這一思路的大方向是正確的。但筆者認為，如果把“樂園”改為“家園”，可能更恰當，樂園可能游完興盡就走了，家園更具有親和力和歸屬感，更值得人才、資本、技術等先進制造業生產要素的向往和居留。

“制造者的家園”這一形象定位，一方面突出了東莞的最大特色——制造業、“世界工廠”，另一方面突出了東莞對高質量先進制造業生產要素的感召，強調東莞是高質量先進制造業生產要素最好的安家立業之地。無論對于投資者、創業者、就業者，東莞都是值得向往的，值得信賴的，東莞會善待他們，為其提供良好的投資環境、創業環境、就業環境、生活環境、休閑環境等，讓東莞沒有后顧之憂，而以東莞為家，甚至在東莞養老。

這一形象定位，對外的吸引作用將非常明確，對內的引導作用也將非常明確，促使東莞的城市管理、政策導向等符合、匹配“制造者的家園”這一形象定位，有助于這一形象的，就是好的城市管理和政策，有損于這一形象的，就是不好的城市管理和政策。曾在中央電視臺上看到東莞打工者藝術團演唱的一首創作歌曲，題目是“東莞不相信眼淚”。從打工者的角度看，這樣的理念在于勵志、自強，但是從樹立東莞城市形象的角度看，可能缺少親和力和感召力，給人硬邦邦的感覺，好像東莞是一個只適合強者生存的地方。

突出東莞城市形象的主導面和主旋律，并不是排除東莞城市形象的其他側面的宣傳推介，如歷史、民俗、生態、物流，甚至籃球、舉重、龍舟等，但應當主次分明，以免凌亂和事倍功半。

現在看，東莞作為“制造者的家園”的應有城市形象，一方面缺少普遍的內部認同，許多人沒有把這一點看作是東莞城市形象應有的主導面和主旋律；因此，應當就東莞城市形象的主導面和主旋律問題展開必要的討論，以求形成共識。另一方面，這一東莞城市形象的主導面和主旋律，可能也沒有得到外界的充分認可，“家”的感覺不夠。對此，應當充分地宣傳推介東莞在善待投資者、創業者、就業者方面的政策和做法，盡快扭轉外界對東莞就是一個投資賺錢、打工養家的地方這些片面認識。

城市形象需要語言載體和有形載體，“桂林山水甲天下”這樣的語言載體，哥本哈根海邊的“美人魚”這樣的有形載體，對展示城市形象的作用之大人所共知。

目前東莞城市形象的語言載體“每天綻放新精彩”，在東莞的大街小巷等公共空間觸目可見。筆者認為，這句象征東莞城市形象的語言載體過于籠統，沒有反映東莞的特點和優勢，放到任一城市都可以，所以起不到真正展示東莞城市形象的作用。

目前，東莞的城市形象既沒有精當的語言載體，也沒有精當的有形載體，我們不應該等待這樣的載體自然形成，而應當有意識地去塑造。比如可否開展推選“東莞城市形象詞”的活動；再比如可否開展“東莞城市形象雕塑”設計大賽，像珠海的“漁家女”雕塑，布魯塞爾的“小男孩”雕塑，都是成功的城市形象載體。如果這樣做了，雖然并不一定很快形成東莞城市形象的有效載體，但若不做，這樣的載體也斷然難以在短時期內自動產生。

參考文獻：

[1] 唐杰.粵港澳大灣區中的深圳未來與寶安前景[N].河北新聞網,2017-11-29.