精準扶貧背景下云南邊疆民族地區貧困治理研究

摘 要：對于每個國家來說，貧困問題一直是尖銳的社會問題，也是影響國家經濟發展的重要問題。2014年，我國開啟了精準扶貧的工作機制，做到“真扶貧、扶真貧”，以實現2020年全面建成小康社會的?；诖?，本文在認真分析精準扶貧政策的基礎上，系統分析了云南邊疆民族地區復雜多樣的貧苦現狀，結合精準扶貧政策的核心戰略，從當前云南邊疆民族地區存在的貧困問題出發，因地制宜、因族制宜地探尋解決云南少數民族地區貧困問題行之有效的方法，以便有效地解決好云南邊疆民族地區精準扶貧的難題，實現同全省全國一道全面建成小康社會的目標。

關鍵詞：精準扶貧；邊疆民族地區；貧困治理；研究

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133218

1 精準扶貧的提出及成效

按照中國的扶貧標準，到2013年底仍有8249萬人口沒有擺脫貧困，扶貧工作依然是當前最艱巨的任務。針對當前存在的問題，我國提出了精準扶貧政策。貧困問題是世界公認的3大難題（污染、人口、貧困）之一，我國作為最大的發展中國家，在新時期的發展的過程中，貧困也是最棘手的問題。我國自20世紀80年代實行扶貧開發以來，一直致力于扶貧脫貧，扶貧工作始終被視為社會主義建設事業的重要任務。

1.1 精準扶貧含義

精準扶貧顧名思義就是將扶貧工作做得更精確、更準確、更詳細、更具有針對性，具體來說就是針對不同區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精準管理的治貧方式。要推進精準扶貧，就是要以精確識別為前提，以精確幫扶為關鍵，以精確管理為保證。

1.2 精準扶貧的作用

1.2.1 精準扶貧與全面建成小康社會密切相關

只有貧困地區實現小康，才能實現全面建成小康社會，精準扶貧有利于小康社會的全面建成。在貧困地區帶領貧困群眾樹立明確的目標和方向，通過努力奮斗，消除貧困生活，實現人民群眾共同的小康夢。

1.2.2 社會主義的本質要求實行精準扶貧

社會主義的本質是解放生產力發展生產力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。識別扶貧對象，分析致貧原因，因地制宜采取扶貧措施，解決貧困群眾的教育、醫療、住房等問題，達到穩定脫貧的目標，實現人民的共同富裕，共享社會主義制度的優越性。

1.2.3 精準扶貧改善民生問題

對待困難群眾，要想之所想，急之所急，憂之所憂，把全部精力投入到精準扶貧的工作中去，要把解決民生問題落實到實處，讓困難群眾真正得到社會主義制度的保障，真正感受到社會主義大家庭的溫暖。

2 云南邊疆民族地區的貧困現狀

云南位于我國的西南邊陲，是我國民族自治地方最多的省份。共有8個民族自治州，29個民族自治縣，197個民族鄉，人口在5000人以上的少數民族共有25個，有73個全國扶貧重點縣。特別是在少數民族地區，貧困問題是十分突出的。云南邊疆民族地區的貧困狀況呈現出以下特點。

2.1 貧困狀況

在云南邊疆民族地區，貧困地區涵蓋93個片區縣和重點縣，貧困面積大，分布廣，貧困人口成片分散，散落在少數民族聚居區域，由此可以看出，云南省的貧困面積大并且分散。

2.2 貧困問題

馬克思曾提到過“絕對貧困”與“相對貧困”這兩個概念，無產階級的貧困是絕對的，又是相對的，是馬克思貧困理論中的一個重要原理。絕對貧困主要是指無產階級能實實在在感受到的客觀現象，而相對貧困則強調一種比較，是同整個社會相比較而言的社會狀況。研究一個地區的貧困程度，從這兩方面來闡述，才能客觀真實。

2.3 返貧現象

返貧指的是某一地區的貧困人口在擺脫貧困后，由于受到自然災害、生態環境、抗風險能力、疾病升學等因素影響，脫離貧困標準的人口又重新陷入貧困的狀況中，再次成為貧困人口。

云南省自2000年以來返貧人口為：2001年99.75萬人，2002年117.49萬人，2003年130.55萬人，2004年120.34萬人，2005年126.43萬人，返貧人口在脫貧人口中返貧人口占到50%，返貧工作受到重大挑戰，也反映出了云南邊疆民族地區返貧現象相當嚴峻。

3 云南邊疆民族地區的貧困原因分析

一個地區的經濟發展水平，取決于該地區的生態自然條件、基礎設施建設、社會政治制度、教育醫療程度等因素。云南邊疆民族地區的少數民族由于主要居住在山多地少的區域，交通信息不便，文化程度偏低，商品意識淡薄，市場發育不健全，少數民族群眾很難擺脫貧困，甚至會陷入生態貧困、市場貧困、文化貧困、信息貧困等各方面貧困的怪圈。

3.1 區位因素復雜多樣

3.1.1 自然條件

云南位于我國的西南邊疆，自然條件特殊，地理環境復雜。少數民族地區主要分布在少數民族聚居區、邊境一帶、高原山區，大多遠離城鎮，交通閉塞、信息不通、發展滯后、自然災害頻發，處于貧困落后的狀態。據統計，從2009—2013年間，云南邊疆民族地區已有1.23億人受到自然災害的損傷，因災死亡或失蹤的人數多大1282人，有67.32萬間房屋倒塌，1117.2萬hm2的農作物受到毀壞，經濟損失高達1025億元，使本就貧困的群眾雪上加霜。

3.1.2 生態環境

復雜獨特的地形地勢和豐富多樣的氣候類型，使得云南邊疆民族地區的生態環境極為脆弱。水土資源流失、土地荒漠化、森林植被遭到破壞、耕地面積銳減、水資源短缺等嚴峻的生態問題，使云南邊疆民族地區的種植業極為脆弱，抵抗風險的能力較差，貧困群眾的生活質量差、經濟效益低下，云南邊疆民族地區的貧困狀況不但沒有減輕反而加重，甚至還出現了貧困群眾返貧的現象。

3.1.3 自然資源

自然資源對云南省的經濟發展至關重要，而云南的少數民族大多分布在邊境一帶、干熱河谷地區、高寒冷涼之地，這些地區緯度低、海拔高，地理位置特殊，地形地貌復雜，交通不便、生存環境惡劣，頻發的自然災害也給少數民族聚居區的生產生活帶來嚴重影響。

3.2 基礎設施建設匱乏

基礎設施建設是一個省份發展的支撐力和原動力，云南邊疆民族地區特別是少數民族地區基礎設施建設不僅薄弱，還不平衡，帶動力不強，其中水利、電力、交通、通訊等基礎設施建設的嚴重匱乏，是造成云南邊疆民族地區貧困的直接原因。

由于地形地貌復雜，遠離發達城市，經濟發展水平低，云南邊疆民族地區的通訊基礎設施建設落后，少數民族群眾看電視難、聽廣播難的問題突出。

3.3 交通基礎設施建設薄弱

由于受到歷史條件、地形地貌、資金投入等的限制，多年來，交通基礎設施建設依然是云南邊疆民族地區的薄弱環節，是造成少數民族貧困的重要原因，更為關鍵的是，交通發展的落后還制約了其他相關行業的發展，給全省經濟的長遠發展帶來嚴重影響。

3.4 醫療衛生保障不足

3.4.1 醫療衛生人員缺乏

云南邊疆民族地區山高路遠、居住分散、服務難度大，少數民族的健康得不到保障。通過分析2006年《云南省農村衛生機構基本信息調查表》顯示，醫護人員中具有本科學歷的醫護人員，縣級醫院僅占8.5%，鄉鎮衛生院僅占4.9%，鄉村醫生具有中專學歷的還占不到一半，平均每千農業人口擁有鄉村醫生0.8人。結果得出醫療衛生人員嚴重缺乏，不僅數量少、學歷低，整體素質和能力也甚是擔憂。

3.4.2 抵御疾病能力薄弱

云南少數民族地區是地震、泥石流等自然災害頻發區，受災后的地區是地方病、流行病、傳染病的高發區，差勁的醫療衛生狀況使少數民族村寨生活在危險中，受到流行病的困擾，治不起，更治不了，疾病便成為云南少數民族致貧、返貧的普遍因素。

4 精準扶貧下云南邊疆民族地區扶貧的對策建議

4.1 解放思想，轉變觀念

深入貫徹落實科學發展觀。而在貫徹落實科學發展觀的實踐中，首先要做到解放思想，實事求是，搶抓機遇，奮發作為。把思想打開，勇于創新，才能在發展中消除貧困，走共同富裕的道路。

4.2 發展教育，提升素質

收入的多少與文化程度呈正相關，邊疆民族地區之所以貧困落后，是由于他們受教育程度低，沒有文化，不具備自我發展的能力。因此，優先發展教育，提高少數民族地區的人口素質，強化人力投資，增強他們學習先進技術和知識的能力，尋求自我發展，擺脫貧困現狀。

4.3 改善醫療，關注民生

完善的醫療和健康的身體是提高生活質量、增加個人收入和抵御貧困風險的關鍵。一個國家，乃至一個地區，只有不斷完善醫療衛生事業，高度關注民生，把民生事業始終擺在重要的位置，才能不斷增強貧困者的自身能力，最終達到消除貧困的目的。

4.4 加大推進政策立法保障

強化黨和政府的支持力度，最有力的舉措就是加大推進政策和立法保障。由于云南邊疆民族地區少數民族眾多，生活習慣多樣，民族信仰復雜，因此，在制定政策和法律時要因地制宜、因族制宜，體現出不同地區政策、立法的差異性，通過優惠政策的支持改善民生，消除貧困，推動扶貧工作的法制化和規范化，使扶貧做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

5 結語

列寧在繼承馬克思、恩格斯貧困理論的基礎上，進一步提出了擺脫社會貧困的道路和策略，從唯物辯證法的觀點出發，指出貧困只是一個過程，是完全可以消滅的，并號召工人階級和其他勞動群眾與貧困問題作斗爭，在整個社會制度的大背景下，找到一條擺脫貧困的可行道路。

參考文獻

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第47卷[M].北京：人民出版社，2009：135，193.

[2]列寧.列寧全集：第16卷[M].北京：人民出版社，2013：330-331.

[3]張永亮.民族貧困地區駐村扶貧調查與思考[J].民族論壇，

2015（9）：109-112.

作者簡介：馬毓彤（1989-），女，河北唐山人，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本理論研究。