河北省高碑店市秸稈對農村經濟的影響及合理利用

王葉　鄭惠　魏明月　許犁平　李浩浩　郭含

摘 要：農村農作物秸稈的綜合利用是當前保護生態環境和節約再生能源的迫切需要，也是緩解農村飼料、肥料、燃料和工業原料的短缺狀態，促進農村經濟可持續發展的迫切要求。中國化石資源緊張，農村大量秸稈的高效轉化利用，具有更迫切的突出性，也是培育新的經濟增長點的重要發現。研究農村秸稈綜合利用對高碑店地區農村經濟發展的影響，通過訪問農業局、環保局、光磊公司和當地的農民，深入了解高碑店市秸稈經濟的發展現狀。以高碑店市農村秸稈經濟為切入點，發現秸稈經濟在發展過程中遇到的問題，從政府、農民、工廠三方面著手，分別提出確切可行的辦法，從而提高農村整體生活質量，使秸稈的綜合利用成為農村經濟的一個新的增長點。

關鍵詞：秸稈利用；可持續發展；河北??；高碑店市

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0011-02

一、高碑店市秸稈綜合利用的現狀

（一）秸稈利用的相關政策

1.國家政府關于秸稈綜合利用的政策。近年來，國家針對秸稈的綜合利用出臺了一系列政策：第一，國家大力發展和推廣秸稈的生物制成型燃料技術，解決關于發展秸稈利用技術的科研過程中經費不足的問題；第二，國家對秸稈利用的大力補貼政策；第三，國家對秸稈焚燒的監督懲罰政策，主要是關于秸稈禁燒的監督政策和處罰措施。

2.高碑店市農業局對秸稈利用的政策支持。高碑店市農業局主要是采取三大步驟，來提高秸稈的綜合利用：一是積極推廣秸稈粉碎還田和保護性耕作；二是積極推廣秸稈養畜；三是抓好生物質秸稈壓塊生產。如在生物質爐這方面有一定的補貼，2016年的補貼金額標準是保定一臺補貼1 000元，高碑店一臺補貼200元。由此可見，政府還是相當重視秸稈的經濟利用。

3.高碑店市環保局對秸稈焚燒的政策。環保局主要采取細化秸稈禁燒具體實施方案，加強組織領導，加大宣傳教育及監督力度和滲透環保觀念等措施來控制秸稈焚燒的狀況。以政府為責任主體，并以政府名義每年依照高碑店地區具體實時情況，發布地方性臨時管理條例，致力于充分發揮部門職能作用，加強部門配合協調，統籌推進秸稈禁燒工作，共同組織、指導、監察全市秸稈禁燒工作。

（二）高碑店秸稈利用狀況

2015年，高碑店市主要的農作物秸稈理論資源量大概為81.4321萬噸，其中小麥秸稈有22.7684萬噸，80%用于直接還田，5.5%用于堆漚還田，11%用于青貯，3.5%棄置。玉米秸稈49.0345萬噸，82.2%用于直接還田，1%用于堆漚還田，11.7%用于青貯，0.4%做成壓塊飼料，0.4%用于秸稈固化成型，4.2%棄置?；ㄉ?.282萬噸，薯類0.4491萬噸，豆類0.7088萬噸，這三類秸稈主要用來青貯。棉花產量0.1893萬噸，其中83.5%基料化利用。從調查數據可知，高碑店秸稈能源化利用相對較弱，高碑店秸稈肥料化利用、秸稈飼料化利用、能源化利用、基料化利用比較薄弱，高碑店市秸稈經濟利用急需提高。

二、秸稈合理利用對農村經濟的影響

（一）提高農村農民的生活質量

1.提高土地生產力。實現秸稈的有效還田，同時增加土壤中的有機質，提高土壤的自我清潔能力，在為農民節省化肥開支的同時，增加平均產量，增收減支。

2.促進農民就業結構優化。秸稈的多元化利用，促進刺激相關產業鏈的發展，甚至可以健全相關的服務網絡。改變農村傳統落后的生產經營方式和單一的務農作業方式，促進農民就業結構的改變。

3.改變技術性人員外流局面。秸稈經濟帶動的相關產業，尤其是其中技術性產業和服務性產業的發展，為農村優秀人才提供了機遇，使得技術性人才成為農村經濟發展的知識后盾。

（二）擴大企業發展空間

1.增強企業競爭力。秸稈在農村中產量多來源廣，降低了企業原料成本。另外，開發秸稈資源，將秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化，可以使企業進入多個生產領域，提升企業自身運轉能力和市場競爭力。

2.政企合作促進企業生產積極性。提高政府對秸稈利用的支持力度，給予企業更多的政策補貼，加強政府與企業交流也可以使企業更及時地了解政策方向，做出產業調整。

3.以光磊爐業有限公司為例。光磊公司曾生產過與秸稈有關的生物質壓塊機，生物質鍋爐等產品。但是，秸稈回收成本相對其創造的利潤來說較高，導致公司對這些產品的停業?？梢?，企業發展方式單一使企業更容易受到多方客觀因素的阻礙。突破方法之一是轉變經濟發展方式，實現秸稈利用的多元化，拓寬企業發展方向。

（三）秸稈合理利用對政府財政收支的影響

首先，減少了政府針對環境污染的支出。之前每到秋收季節，農民燃燒，政府封堵，需要付出較多時間成本和人力物力財力，污染的后期治理也成為了政府財政負擔。其次，經濟增長和所得稅增加帶動政府收入增加。如廢棄秸稈成為農民的直接收入來源，帶來農民就業崗位增加，推動企業成長并帶動當地經濟多方面增長，在無形中增加了政府收入。

三、其他地區秸稈利用的先進經驗

（一）高碑店市秸稈利用相關現狀

根據高碑店市農業局的調查，2015年，高碑店市主要農作物秸稈資源大部分用于直接還田，部分用于青貯、制作飼料、基料化處理等。但是，高碑店市從事秸稈利用的企業在規模和額數量上均處于劣勢，并且相關技術落后，缺乏對口的消費市場，導致高碑店地區秸稈經濟發展緩慢。

光磊工廠是目前高碑店市的一家能源加工企業，從事煤炭壓塊機等相關產品的研發和生產。該工廠初期將戰略目標定在秸稈綠色能源化，打算發展秸稈經濟。但是數年后宣告失敗，原因有以下幾點：一是宣傳滯后導致回收成本較高；二是沒有政策給予支持，發展緩慢；三是秸稈處理設備利用效率較低。

（二）其他地區的秸稈利用情況

吉林省四平市秸稈綜合利用體系計劃通過減少中間環節，減少成本的方式，發展具有地區特色的秸稈經濟。該體系的建設充分利用了該地區的居多優勢：一是資源優勢。吉林省秸稈林業，農業資源豐富，可收集的秸稈資源量巨大。二是地區交通便利。四平市為遼寧省與吉林省的關口，并且毗鄰長春、沈陽。境內存在許多河流，水運便利。同時，多條重要鐵路在此匯通，如哈達、平齊等。三是工業發展較早，基礎厚實。四平市工業體系建設較早，發展較為完備。淄博市政府調用大量財政專項資金對農田所有戶，秸稈轉化利用龍頭企業和秸稈機械還田、深耕的農戶、秸稈轉化利用企業、畜牧養殖戶進行補貼。

之所以有如此成效，歸功于建立了合理的生產關系，如政府、合作社、企業等方面能夠從中獲得滿意的利益分配。

淄博市秸稈利用的兩個典型：一是采用先進的機器與合理的分配方式。企業生產的農機能夠一次性完成玉米處理的多個環節。二是采用了綠色循環的發展策略。從合作社收上來的帶穗玉米秸稈可完成生產菌菇、制作飼料、產出沼氣并發電、形成有機肥等一系列流程。

（三）對比分析及建議

四平市突出的特點就在于它能夠利用自己的地理優勢，不僅加快了秸稈資源的流通，而且降低了成本。而淄博市的優點則是多方合作。高碑店市擁有發達的交通網，通過合理應用，能夠進一步改善運輸結構，減少成本。同時，要加強各方交流，形成產業關系。另外，通過技術創新帶動秸稈經濟的發展，實現秸稈能源化、工業化。

四、高碑店式秸稈利用模式構建

第一，原材料和工廠場地提供方——農村（高碑店）。在遠離城市的郊區又或者平原農村地區，這里有著廣闊的土地，同時也是原材料的產地，它可以提供充足的原料，也可以節省原料成本。正如項目調研的結論來看，原材料秸稈的運輸成本高是導致高碑店市秸稈開發較為失敗的重要原因之一。所以，在選擇場地的時候一定要首先考慮秸稈高產、交通運輸便利的地區。設立秸稈回收點，以點到面，提高農民秸稈再利用的積極性，最大程度上減少秸稈資源的浪費。

第二，技術和資金的提供方——企業。企業往往會有自己的研發團隊和技術團隊，可以將秸稈各種方法加以利用，比如秸稈還田做肥料、秸稈處理后做飼料，還有秸稈人造板、秸稈清潔制漿技術、秸稈容器、秸稈制作酒精，甚至可以制作手工藝品，在技術資金支持下全方位地開發秸稈的用途。

第三，項目的支持者——國家。國務院曾經頒布過一系列的秸稈綜合利用政策，所以，國家會提供一定的支持，經過各方努力，達成企業與農村與國家的合作共贏，不僅會促進農村地區經濟的發展，也大大減少了秸稈焚燒帶來的環境污染，為國家提供一個新的GDP增長點。

第四，項目的消費者——居民、學校。因為利用秸稈生產產品的工廠設在農村，產品的第一消費者便是面向農村居民進行銷售，進而擴大生產進軍城市。而且，農村附近有許多中小學校，學校用電、采暖等需求量很大，是一個廣闊的市場。用秸稈制成的節能燃料代替煤的使用，農村環境也會日益改善，而秸稈經濟將成為一個新的農村經濟的增長點。