國資委企業社會責任報告披露情況研究

劉芮萌

[提要] 國資委主導國有企業改革和督促國有企業履行社會責任已走過十幾年，國有企業履行社會責任報告的規模呈現逐漸擴大的趨勢，然而企業間社會責任履行的差距也在逐漸加大。本研究以國資委下屬260家上市公司2015年社會責任報告披露情況為依據，對國資委下屬上市公司社會責任報告的整體披露情況和區域差異情況進行研究。結果表明：在國資委下屬的上市公司中，有一半的企業履行了社會責任報告披露義務；而這些企業中絕大多數位于經濟發展較好的中國一線城市和經濟發展水平較高的中國三大經濟帶，企業履行社會責任報告受到所在地區經濟發展水平的嚴重制約。

關鍵詞：國有企業；社會責任報告；區域差異

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月3日

一、引言

2008年國資委發布《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，提出了中央企業履行社會責任的理念、目標、主要內容和措施。這是國資委自成立以來，首次就央企履行社會責任提出明確指導意見，成為國企乃至中國企業界履行社會責任里程碑式的指導文件。截至2010年12月，710家國有企業發布了企業社會責任報告，而2006年僅為32家。盡管我國企業社會責任的推進取得了可喜成果，但是我國企業履行社會責任整體尚處于初級階段，報告過于簡單和內容隨意等，有待改進。鑒于此，國資委在2013年發布“中央企業社會責任管理指引”開展社會責任評價等措施以完善社會責任管理體系，以實現中央企業與經濟社會環境的和諧發展。2015年12月22日，以“新理念、新動力、新擔當”為主題的2015中國社會責任公益盛典在京舉辦。會上，中國社科院經濟學部企業社會責任研究中心常務副主任張蒽發布了《中國企業社會責任報告白皮書（2015）》。張蒽表示，從報告發布的主體來看，國有企業是主力軍，連續5年來國有企業都是社會責任報告發布的先行者，在2015年一共有600份報告是國有企業發布的。國有企業作為履行社會責任報告披露的關鍵力量對于中國企業履行社會責任報告披露具有重要的促進作用。在我國社會主義市場經濟條件下，國有企業不僅是政府干預經濟的手段，還是政府參與經濟的手段（黃速建，2006）。國有企業作為一種特殊性質的企業組織，在市場經濟中占據主導地位。國有企業所處的重要行業和關鍵領域，大多關系國家安全和國民經濟命脈，是推進國家現代化、保證人民共同利益的重要力量，國有企業因此承擔著更多的社會責任。國有企業正確履行社會責任，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的迫切訴求，也是樹立企業良好形象、提高企業競爭力的需要（喬明哲，2010）。然而，國有企業社會責任發展的整體水平偏低，國有企業還是大部分分布在追趕者和旁觀者的位置，部分企業在履行責任方面呈現長期不穩定性（王文成，2014）?，F階段，我國經濟增速放緩，國有企業產能過剩等結構性問題突出，圍繞著推動創新驅動發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進供給側改革等事關我國經濟未來發展的重要課題，我國政府正在推進轉變經濟發展方式、調整優化產業結構。國有企業急需進行改革，新形勢下履行社會責任也需要適應經濟發展的要求。

二、國資委企業社會責任報告披露情況

（一）樣本數據。本研究以2015年國資委企業社會責任報告披露情況為依據，剔除金融企業、ST企業、數據缺失企業，最終得到260家上市公司，并依據企業注冊地所屬區域歸類到東北、華北、華中、華東、華南、西北、西南7個區域，同時依據中國城市等級劃分將企業歸屬城市分為一線、二線、三線及以下三個等級，分別研究國資委下企業社會責任報告披露的城市和區域差異。社會責任報告取自巨潮資訊網，并進行手工整理、數據處理和圖表繪制。

（二）國資委企業社會責任報告披露情況。國有企業特殊的社會屬性和產權特征決定了企業社會責任履行水平受到國家的影響，也間接地受不同地區經濟發展狀況和社會信任水平的影響。企業所在地區的信任程度越高，該地區企業的交易成本越低，交易的風險也越小，企業自愿披露社會責任信息作為一種信號傳遞行為，就越容易被資本市場和社會公眾識別，從而提高企業的聲譽，以便獲取更多的社會資本（黃荷暑，2015）。本研究基于國資委下屬企業分布范圍廣的現實情況，從七大地理區域和三級城市劃分不同區域劃分角度研究國資委企業區域差異狀況。

如圖1列示了國資委下屬企業社會責任報告的整體披露情況，260家國資委下屬企業中有134家企業披露社會責任報告，占到樣本總量的52%，剩下126家未披露，占總量的48%。國資委企業社會責任報告的整體披露情況反映出國有大型企業在履行社會責任方面所取得的成就，但是作為控制中國經濟重要關鍵資源的國有企業，國資委企業多為鋼鐵、煤炭等，高產能、高污染等行業占有重要比重，顯然需要強制履行披露社會責任的企業大量存在，對于這樣的特殊領域僅一半的企業履行社會責任報告顯然是遠遠不夠的，國資委履行企業社會責任報告任重道遠。（圖1）

如圖2所示的披露社會責任報告的國資委下屬企業城市分布情況。分布在一線城市的國資委企業有83家，占全部披露社會責任報告企業總量的62%，分布在二線和三線及以下分別為26家和25家，均占總量的19%。如圖3所示的披露社會責任報告的國資委下屬企業區域分布情況。華北、華東、華南三個區域分別以58家、26家、17家占據國資委企業的前三位，占全部披露社會責任報告企業總量的比重分別為43%、19%和13%。圖2和圖3國資委下屬披露社會責任報告企業城市和區域分布情況，共同說明了國資委企業社會責任報告的披露存在明顯的地域差異，披露社會責任報告的國資委下屬企業主要分布在經濟發達的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲中國三大經濟帶，而經濟較為發達的一線城市也聚集了大部分披露社會責任報告的國資委企業。經濟發展的同時也使得社會公眾對環境保護的意識越來越強，對企業履行社會責任的呼吁越來越高（彭鈺，2015）。即企業社會責任認知的形成和履行水平在很大程度上應受所處制度環境的影響，市場化進程能推動企業提升履行社會責任的水平（崔秀梅等，2009；姚海琳等，2012）。（圖2、圖3）

三、建議

（一）加快市場化和城市化進程，為企業履行社會責任提供有利的市場環境。一般認為，市場化進程越高的地區，法治化水平通常比較高，經濟發展水平和受到社會公眾關注的程度也比較高。因此，在市場競爭和社會公眾的雙重壓力下，企業不得不改變自己原來的行為，調整自己對社會責任的認識，制定企業行為規范，承擔社會責任（彭鈺，2015）。解放生產力，在提高要素生產率，以全面市場化改革為主線，在更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置中的決定性作用。推進中國新型城市化戰略，實現大、中、小城市與小城鎮協調發展進而實現城鄉統籌發展。

（二）推進東西部和國內外產能對接合作，促進區域協調發展。西北地區地處中國陸路古代“絲綢之路”，由于地處內陸、城市分散且政策支持較晚而導致其金融基礎設施建設不完善，并伴有資本市場發展緩慢和社會融資結構失衡等低效率特征，“絲綢之路經濟帶”的提出也為我國西北地區的發展帶來了契機（邱斌等，2016）。借助國家“一帶一路”戰略對于西部地區的支持和關注，實現東部地區過剩產能與西部地區供不應求狀況的合理對接，促進區域經濟合作，實現西部等中國經濟落后地區經濟發展。

四、結語

從2003年國資委成立到今天也走過了十幾年，國有大型企業逐漸發展的同時也暴露出企業發展的不平衡，特別是區域差異明顯。作為控制我國經濟發展中重要稀缺資源的國資委下屬企業對于我國經濟的健康穩定起著關鍵作用，同時企業也肩負著改善民生、維持經濟穩定的社會目標，國有企業社會責任報告的履行情況對于民營企業具有引導和示范作用。

主要參考文獻：

[1]黃速建，余菁.國有企業的性質、目標與社會責任[J].中國工業經濟，2006.2.6.

[2]王文成，王詩卉.中國國有企業社會責任與企業績效相關性研究[J].中國軟科學，2014.8.

[3]沈志漁，劉興國，周小虎.基于社會責任的國有企業改革研究[J].中國工業經濟，2008.9.

[4]張兆國，靳小翠，李庚秦.企業社會責任與財務績效之間交互跨期影響實證研究[J].會計研究，2013.8.

[5]喬明哲，劉福成.基于性質與功能的我國國有企業社會責任研究[J].華東經濟，2010.24.3.

[6]黃荷暑，周澤將.女性高管、信任環境與企業社會責任信息披露——基于自愿披露社會責任報告A股上市公司的經驗證據[J].審計與經濟研究，2015.4.

[7]彭玨，陳紅強.內部控制、市場化進程與企業社會責任[J].天津財經學院學報，2015.6.