高校學生會法治化建設探索

張圣雪

一、加強高校學生會法治化建設的意義

1.推進依法治國的必然要求

1997年中共十五大提出“廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、規范化、程序化”。2003年教育部頒布了《關于加強依法治校工作的若干意見》，明確提出“把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障”。2012年中共十八大將社會主義核心價值觀提煉為24字，其中“法治”是一項基本要求。同年，教育部印發《全面推進依法治校實施綱要》，強調學校要以章程建設為核心，切實推進學校依法辦學自主管理的制度體系建設。2014年中共十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對基層組織、團體提出了法治化的要求。

高校學生會開展的各類活動是高校課程教育的有效補充，學生會在實現“自我管理、自我教育、自我服務”的道路上要有法治化的理念，這是新時期依法治國、依法治校的訴求。

2.規范管理運行的良好保障

目前，高校學生會存在“法治缺失”問題，一是高校行政管理與學生會自主管理之間界限模糊不清，導致學生會沒有起到“自我管理”作用，在舉辦活動中更多地體現了學校管理者意志而沒有體現學生主體地位，活動臨時性和隨機性較強；二是學生會自身管理松散，缺乏有特色、符合自身實際、操作性強的章程來規范學生會日?；顒?，導致學生會活動有時偏離主題，過多受到學生會負責人個人意志影響；三是學生會與校外商業化組織合作時，缺乏相關制度保護，活動被贊助商過度干預而失去自主性。

針對上述問題，通過制定“法”來規范學生會與高校管理部門、學生會內部、學生會與校外商業組織的權責關系，可避免學生會工作過多受到干擾，為學生會規范管理與良好運行提供保障。

3.有利于維護學生權益

《中華全國學生聯合會章程》規定 “學生會、研究生會的基本任務：溝通學校黨政與廣大同學的聯系，通過學校各種正常渠道，反映同學的建議、意見和要求，參與涉及學生的學校事務的民主管理，維護同學的正當權益?！庇纱丝梢?，高校學生會一項重要職能就是維護學生的正當權益。而實際上，很多高校學生會制度缺失，定位不明確，與高校管理者和校外商業組織打交道時處于弱勢地位，學生會自身權益難維護；同時由于內部管理不規范，缺少有效渠道及時獲取和轉達學生意見和建議，自我教育、自我管理、自我服務作用沒得到有效發揮。

加強學生會法治化建設有利于明確學生會自身定位，明確學生會維護學生正當權益的職責，提升學生會了解學生所需、轉達學生所需、落實學生所需的能力，更好地維護學生權益。

4.培養法治精神的重要途徑

高等學校承擔著培養人、教育人的任務。因此，在高校各項活動中體現法治精神顯得尤為重要。高校教學之外大部分活動主要依靠學生會開展，于是，在學生會的管理及活動中體現法治，培養法治精神，使法治觀念深入人心顯得尤為重要。

二、高校學生會法治化建設現狀

1.行政管理權不明晰，自治作用難體現

在我國，高校學生會不具備獨立的法人地位，其性質目前尚無明確的法律定義，根據《中華全國學生聯合會章程》和各高校學生會章程來看，學生會一項重要特征為“自治”。而高等學校作為公務法人，與學生之間存在的公法關系是管理與被管理關系。因此，在傳統管理觀念上，高校常把學生看做被管理對象，對其約束較多，學生自治空間較小。一方面高校對于學生會的行政管理權限缺乏明確的“法”，常出現越界管理現象，比如常常臨時安排學生會舉辦某一主題活動，更多體現了高校管理者意志；另一方面，缺乏保證學生會有效自治，自我運轉的“法”，使得學生會在無學校行政管理部門幫助時，無法憑借自身力量有章可循地開展工作。

2.自我管理上不規范，工作效果難保證

法治化的缺失直接導致學生會自我管理不規范。主要體現在：第一，學生會工作開展更多依靠負責人的個人意志，負責人的變更會很大程度上影響學生會工作方向，導致工作出現斷層，甚至偏離學生會宗旨。第二，學生會章程作為學生會基本行為準則，由于缺乏自身特色和可操作性，趨于形式化。第三，考評機制缺失、獎懲措施不足，工作積極性不足。第四，學生會內部職責分工不明確，工作效率低下。

3.商業環境下缺保護，自身權益難維護

當前，高校學生會都會與社會上相關企業聯系，整合社會資源為自身建設和活動服務。學生活動適度商業化是得到高校行政管理部門的認可與支持的，但是這個“度”很難把握，目前基本上靠學生會自己衡量，有時靠行政管理部門在活動審批過程中來把控，尚無規定明確商業化介入的方式和程度。另外，學生會在與企業的合作中，由于缺乏相關法律保護，常處于弱勢地位，有時雖然得到企業支持，但由于過度商業化，贊助商主導了活動的整體走向，學生會成為贊助商的“辦事員”，變得非常被動，使活動本身意義喪失。

三、推進學生會法治化建設的措施

1.轉變高校管理者身份

推進學生會法治化建設，重點在于強調“法”的作用，弱化“人”的影響。高校行政部門要轉變以往“家長式”或“長官式”的領導機制，把主動權交給學生會，樹立學生會自身主體地位，將行政部門放在指導者和幫助學生會依法自治服務者的角色上。一方面，應以法律明確高校行政管理權與學生會自治權之間的邊界，目前二者間的關系僅依靠《中華全國學生聯合會章程》中的描述，盡管原則性較強，但可操作性較弱。團組織應在哪些方面指導與幫助，到何種程度，學生會哪些方面可以做到“獨立自主”，這些問題都需要給予規定，防止管理部門過度干預；另一方面，簡單地提倡學生會自我管理，把法治化的任務全權交于學生會手中也并不合理。大學生處于學習階段，無論是自我管理意識還是自我管理能力都需要一個循序漸進的培養過程，這就要求學校在這其中起到一個引導與幫助的作用：一是指導學生會制訂適合自身的章程和管理規定，管理部門通過規章制度對學生會進行間接管理；二是高?？梢詾閷W生會創設一個相對可控、較為安全的發展環境與空間，培養學生會法治精神，實現依法自治。

2.強化學生會制度建設

實現學生會法治化自治最重要是強化學生會內部制度建設。其中章程、標準化工作手冊、考評機制和獎懲機制尤為重要，這四者保證了學生會自治“有法可依”“有法必依”“執法必嚴”和“違法必究”。

大學學生會章程具有契約性、自治性和規范性的法律性質，是學生會最根本的制度。目前高校學生會章程存在趨于雷同和可操作性不強問題，僅規定了“可以做”和“不能做”，卻沒有規定“如何做”，比如，很多高校學生會章程中規定學生會要在學生權利受到侵害時為其維權，但具體維權路徑卻沒有說明，導致這一規定成為“擺設”。高校制訂符合自身特點、可操作性強的章程勢在必行。學生會章程應由高校學生會修訂并召開學生代表大會審議通過，指導老師可就章程規范性等方面給予指導。

標準化工作手冊借鑒企業中SOP （Standard Operation Procedure，即標準作業程序），旨在通過總結以往工作經驗，制訂出細化、量化和優化學生會日常工作的標準化工作手冊，從而提高工作效率和工作效果。標準化工作手冊具有細化、量化特征，能夠給予學生會一個具體的“有法必依”渠道。由于手冊的制訂主要基于學生會自身工作經驗積累，是經過實踐優化的工作方法，且手冊內容隨著時間推移不斷更新，適用性強，更利于被學生會成員所接受。

考評機制是“執法必嚴”的有力保障。良好的考評制度應是日?？荚u和成員互評相結合。日?？荚u中應對各部門、各成員日常工作完成情況進行詳細記錄，以此強化學生會成員責任意識，激發成員工作主動性；成員互評可采取多維度評價方法。比如，作為學生會一名部長，他的互評可以采取四個維度——干事評價、同部門其他部長評價、其他部門評價、學生會主席團評價。多維互評有利于受評者從不同角度了解自己工作的優點和缺點，同時能更好地維護考評的真實性與公平性。

考評結果應直接指向相應的獎懲機制，合理規范獎懲機制是做到“違法必究”的關鍵。在評優評獎方面，應在申請、評選和公示每個程序中做到公開透明、公平公正；在懲治處罰方面，應在預告知、公示和執行每個程序中做到罰當其責、罰教結合。

3.規范商業化介入行為

高校教育中適當的校企合作有利于將大學生培養成適應社會、有專業知識和實踐能力的人才。企業與學生會合作，主要通過為活動提供贊助，或者為活動提供技術指導。商家的目的是擴大自身影響力，提前物色合適的高校學生，為校園招聘打基礎；學生會的目的在于爭取活動經費，提升自身社交能力。二者在合作上如果明確相互權責界限，將實現互利雙贏。但實際上由于學生會與商家之間“法”的真空，學生會常處于弱勢地位，獲得贊助金卻喪失了主動權。針對這一問題，雙方應依法簽訂協議，明確商家介入學生會活動的方式和程度，規范學生會與商家雙方的權利與義務，并附有處罰措施，讓二者合作有法可循。此外，高校管理者應加強這方面指導，培養學生的法律維權意識，使學生在權益受到侵犯時能夠主動地通過法律尋求幫助、解決問題。

高校學生會的法治化建設是依法治國背景下的必然趨勢，推進學生會法治化建設需要高校教育者投入更多精力。實現學生會管理法治化任重道遠，卻又意義重大，需要高校教育者和學生共同努力才能實現。

參考文獻：

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