法官員額制改革成效初評

【摘要】我國的法官員額制改革自啟動至今已有2年多的時間，各地在改革過程中形成了一些寶貴的經驗做法，也出現了一些問題。本文擬對員額制改革的成效進行初步評價，以期為后續改革的順利推進提供可借鑒的思路和方法。

【關鍵詞】法官員額制；改革；成效

一、法官員額制改革進展情況

2014年6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》，法官員額制改革大幕正式拉開。2014年7月，第一批上海、吉林、湖北、廣東、海南、青海、貴州7個試點?。ㄖ陛犑校┞氏乳_始進行法官員額制改革；2015年5月，第二批11個?。ㄖ陛犑?、自治區）也相繼啟動了法官員額制改革；2015年12月，余下的14個?。ㄖ陛犑?、自治區）也跟進實行法官員額制改革；全國32個?。ㄖ陛犑?、自治區）已全面進入改革進行時。2017年2月16日，全國高級法院政治部主任會議上，最高人民法院政治部主任徐家新表示，“目前，全國27個?。ㄖ陛犑?、自治區）和生產建設兵團已完成首批員額法官選任工作。86.7%的法院完成員額法官遴選，產生員額法官105433名?！?017年2月27日，最高人民法院對外發布《中國法院的司法改革（2013—2016）》白皮書，其中提到“從廣度上看，司法責任制改革正在全國法院鋪開，全國已有28個高級法院（含兵團分院）、363個中級法院、2644個基層法院完成員額法官選任工作，共產生入額法官105433名?！?/p>

二、法官員額制改革過程中形成的經驗做法

1、入額比例不超過39%

39%是中央政法委確定的法官員額比例的紅線，各地在改革過程中都嚴格遵守這一比例，但在具體理解和操作上有所不同。有的省份將此規定理解執行為每個法院的法官入額比例都不允許超過39%，而有的省份則理解執行為全省法官總數占總編制數比例不超過39%，在具體操作時向案件數量多的法院和基層一線傾斜，使得一些基層法院入額法官人數實際上超過了39%，但不論如何理解執行，39%這一數字是不能被更改的。通過實踐證明，39%這一比例的確定基本是符合審判實際的，而且同世界其他國家相比，這一比例還是較高的。從媒體報道、筆者自身在法院的體會及與各地同行的交流來看，各地在試點過程中對于39%的比例未提出過多的異議，很多省份最終員額結果甚至遠未達到39%。

2、采取“考核+考試”的方式選拔入額法官

在進行入額遴選過程中，各地普遍采取了“考核+考試”的方式選拔入額法官，這一方式也基本得到了大多數人的認可。原因在于這樣的入額選拔方式既能夠兼顧到不同情況的大多數，又能全面考察法官的能力和素質。對于有經驗的老法官可以確定考核占比要高一些考試占比低一些，對于專業知識強的年輕法官可以確定考試占比高一些考核占比低一些，這樣能夠更好的照顧到二類人群的優缺點，使得綜合素質高、勝任法官工作要求的人員進入員額。

三、法官員額制改革中出現的問題

1、員額標準和選任方式不明晰

對于進入員額的法官需要具備哪些條件和標準，各地雖然都提到了諸如政治素質、業務素質、辦案成績、考試成績等重點考慮因素，但如何使這些要素量化為可操作的規范，使得此后的準員額法官在準備入額時有徑可循，這方面還有待進一步完善。另外，目前各地普遍采用的“考核+考試”選任方式，在實際操作過程中，容易把握不好。比如，什么樣的人可以不經考試，直接考核入額？這類人享受這樣的特權，是否意味著不公平？在實行“考核+考試”時，考核與考試的比例應當如何設定更為科學？因為這些問題的答案都不夠明晰，所以在實際執行過程中，難免使人對入額選任的科學性、公平性有所質疑，影響入額選任程序的權威性。分值比例，存在兩個問題：一是考核評分權重過高，過于看重辦案業績，部分試點地區還將任職資歷作為一項十分重要的評分指標，有論資排輩之嫌；二是考試內容輕忽了對法官邏輯推理能力、法律思維和法律適用能力等專業素養的測驗，有流于形式的可能。

2、員額比例的確定僵化且不透明

中央政法委雖然規定了法官員額比例不得超過39%，各地在改革時也分別確定了各自的員額比例要求，但均未向外界透露這一比例是依據什么做出的?？陀^分析，這一比例的確定應與各個法院的案件受理數、轄區人口數、經濟發展程度有關，但究竟如何與這些因素關聯才能得出最佳、最合理的員額比例，改革的設計方并沒有給出答案。事實上，這一關聯非常重要，而且直接決定著每一個法院改革后的一段時期內法官人數是否與案件數量相匹配，能否激發出最大的內生動力。筆者認為，不管這一比例是如何測算出的，但一定不能是一個簡單的算法，而且不應當是固定不變的，因為經濟在發展、案件數量、法官隊伍素質都處在變化之中，如果將員額的比例數值直接固定，未免過于僵化。

四、完善后續改革的意見建議

1、員額比例的科學測算

設置合理的員額比例，有利于將法官數量與案件數量實現最佳配置，保證審判機制高效運轉。如果設置的員額比例過低，會造成法官疲于招架，難以在工作時間完成辦案任務，進而影響案件質量和審判效率；如果設置的員額比例過高，則會造成法官資源的浪費。因此，需要科學的測算最佳的員額比例。對于中央確定的不高于39%的比例，各地在具體落實過程中，都根據本地的實際情況進行了變通。對此，筆者認為，中國幅員遼闊、各地經濟社會發展差異巨大，一刀切顯然不能適應各地的不同情況，最好的辦法是借助大數據的信息化手段，將與員額設置有關的地區人口數、經濟發展數據、以往收結案數量、法院編制數等相關數據建立大數據庫，并運用云計算的智能化手段分析得出每一省、每一市甚至每一縣的最佳法官比例。

2、員額職數的動態調節

員額職數是根據人口數、案件數等多種因素綜合影響下確定的數值，按照數學函數原理，該數值也應當根據上述因素的變化而變化。但考慮到員額職數屬于立法層面，一旦確定不便隨意更改，因此，如何在員額職數合理變化的客觀性與立法層面的確定性之間找到一個平衡點，是我們下一步在改革過程中需要解決的一個新課題。對此，筆者認為，應建立員額職數的動態調節機制，這是尊重客觀規律、實事求是的科學態度，如果員額數量一旦確定變不容有變，那勢必會跟不上社會的發展變化，甚至形成進步的阻力?？紤]到立法要求的穩定性問題，可以設立一個動態變化閥值。一旦影響員額職數的各項指標都發生了顯著變化，超出了設定的閥值，就應啟動立法程序對員額職數進行調整。

【參考文獻】

[1] 王利明. 司法改革研究[M]. 法律出版社， 2001.

[2] 鄭成良. 司法改革四問[M]. 法制與社會發展， 2014（6）.

【作者簡介】

劉水（1984—），男，黑龍江雙城人，哈爾濱商業大學在讀碩士研究生，主要研究方向：法學理論。