民族社會工作發展綜述

李曉婷

【摘要】本文討論了民族工作的概念發展，并結合形勢背景下對民族社會工作的發展進行闡述。介紹了社會工作兩個重要的專業視角優勢視角和文化能力視角，分析了民族社會工作實務發展受到制約的原因。

【關鍵詞】民族；民族社會工作；民族社會工作實務發展

一、民族社會工作

民族社會工作在西方常被稱為是跨文化社會工作，隨著第二次世界大戰的結束，在戰后重建的過程中，民族問題日益受到關注，西方的民族社會工作迅速發展起來，為土著民，原住民，移民及移民后裔，少數族裔提供社會工作服務，幫助他們解決經濟方面的問題，提高社會適應力，保護民族的文化，維持社會穩定，在長時間的工作中發展出了成熟的工作方法。

我國的民族社會工作起源于20世紀20-40年代，燕京大學的社會學社會服務系開設了“種族關系”的課程，其系主任李安宅在戰亂遷移的時候，深入華西民族地區開展工作，并撰寫了《邊疆社會工作》一書，社會工作在新中國成立后被取消，在上個世紀八十年代恢復，2008年四川汶川發生地震，羌族、藏族及其他少數民族群眾成為主要的服務對象，中國的民族社會工作的實踐有了新的突破。2011年對于民族社會工作來說具有重要的的意義，在這一年的8月1日，中國社會工作協會聯合愛德基金會、新疆維吾爾自治區民政廳，在烏魯木齊市啟動了“新疆社會工作專題研討班——社會工作服務新疆社會管理創新項目”。同年的12月3日，由中央民族大學“985工程”民族社會問題研究中心主辦的“民族社會工作理論與實踐”學術研討會在京舉行。在此之后，全國各地開設了諸多有關民族社會工作的研討班、研討會，促進了民族社會工作研究的發展。

民族社會工作是指以社會工作專業的價值理念為指導，運用社會工作專業方法服務于少數民族（非主體民族）群體和個體的專業活動。民族社會工作與民族工作是兩個不同的概念。民族工作是民族工作部門或機構制定或執行民族政策，解決民族問題和處理民族事務的一系列具體的實踐活動，是黨和政府關于民族地區工作和針對少數民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經濟的、社會事務等多方面內容。

二、民族社會工作介入的視角

1、優勢視角

優勢視角是起源于20世紀80年代美國社會工作領域中的一種思維模式和實踐方式，它的核心是對案主的優勢和資源的洞察。優勢視角假設每個個體、家庭、群體和社區都有力量并會集中力量克服困難促進自己的發展。優勢視角作為社會工作領域的一種新的實踐理論，顛覆了傳統社會工作秉持著以問題為視角，將關注點聚焦在案主所面臨的問題和困難上的思維模式。強調以正面、積極、優勢的視角去看待案主及其處境，幫助案主利用自己所具有的優勢實現自我發展。

優勢視角下民族社會工作的實踐，將以一種完全不同的角度來看待服務對象、極其環境和現狀，不再以一種問題的視角著手，而是聚焦于可能性。其核心信念包括：1、充權（賦權）它意味著幫助案主發現自身的能力和優勢，和幫助其掌握探求和擴展其資源的手段和途徑；通過對少數民族自身優勢、能力和社區內部各種資源的挖掘整合，培養民族社區的領袖人才；2、成員資格，優勢視角認為社會工作者與案主一樣，彼此都因各自的身份而具有自尊、尊和責任；3、抗逆力，優勢視角相信人在遭遇逆境、打擊時會產生一種反彈的能量，這種力量有助于人們克服困難、走出逆境，這可以被看做是一種抗逆力的體現。少數民族地區經濟發展相對滯后，環境、社會適應等諸多方面會遇到一系列的困難，增強少數民族的抗逆能力，有助于培養他們面對磨難而抗爭的能力；4、對話和合作。在民族社會工作的開展中，建立一個平等良性的對話和合作模式是十分重要的，社會工作者需要與案主、同事、機構、政府人員以及其他相關人員建立好合作關系，在合作中確認各自的重要性，密切配合做好民族社會工作。

2、文化能力視角

“文化”包含思想、交流、行為、風俗、信仰、價值觀等人類行為的綜合模式和種族、民族、總計愛或社會團體的制度?！澳芰Α笔侵赣心芰υ谌后w定義的人類行為文化整合模式背景下的有效運行。

文化能力視角要求社會工作者具有多元文化能力，意思是要求社會工作者可以接受多元的世界觀，了解不同的的人生活的獨特的歷史背景、文化、和社會經驗，在1996年8月美國社會工作者協會（NASW）倫理守則中指出：“社會工作者必須了解文化及其對人類行為和社會的功能，并認知到所有文化的存在與力量。社會工作者應具備對案主文化背景的知識基礎，并在提供服務時，能展現對案主文化的敏感度，也要能分辨不同人群和文化族群間的差異?！边@些規定既表明了社會工作專業對待不同民族文化應有的態度，更明確地指出了社會工作者的專業責任，是應該被嚴格遵守的。民族社會工作者必須具備多元文化能力，熟知、尊重少數民族文化并對與服務實踐相關的民族文化議題保持敏感性。

在理解民族群體文化的基礎上開展工作，這樣有利于找到社會工作的切入點，與服務對象建立良好的專業關系，并取得成效。一些學者指出在民族地區開展社會工作必須有文化敏感性，否則就難以開展社會工作，有的工作者將宗教的功能與社會工作聯系起來，利用宗教號召更多的人對弱勢群體進行社會救助，同時宗教還可以幫助信教群眾進行精神心理調適，協助工作者進行老年人服務、家庭服相關項目。在民族社會工作中，文化是基本的、不可忽略的方面，擁有跨文化工作能力的社會工作者是民族社會工作的重要角色。

三、民族社會工作實務的發展及其制約

1、民族社會工作實務發展受到制約的原因

國內民族社會工作的發展還處在初級階段，從業人員水平層次不齊，服務活動社會認同水平低，服務對象“心存芥蒂”等等。開展中出現了一些問題，其中有諸多因素限制，不同的學者對此與有不同的看法。學者陳宇鵬認為制約民族地區社會工作發展的原因包括：一是民族地區對社會工作缺乏應有的認識；二是民族地區社會工作的資源配置不合理，包括機構設置不科學，崗位設置不合理，缺乏規范的社會工作崗位，民間組織規模小、功能單一、組織松散，服務領域“扎堆”等；三是民族地區社會工作從業者素質較低，表現為專業性、原則性、針對性不強。陳倩和南燕認為不足支出在于：一是本土化的知識普及運用及其理論探索存在不足；二是實務體系構建不足，沒有建立長效機制；三是有實際經驗的師資及其督導力量不足；四是政府部門政策配套支持的力度不足。任國英、焦開山認為我國民族社會工作沒有發展起來的一個重要原因是實務體系建設的滯后。此外我國的少數民族地區經濟滯后，民政工作局限和民族問題的復雜性也制約了民族社會工作的發展。

上述幾位學者的焦點在于社會工作的社會認同度，社會工作知識結構和專業人員的培養，少數民族資源的短缺性，政府的支持力度上，民族社會工作是社會工作的一個分支，社會工作雖然在這幾年得到了快速的發展，但是本身的社會認同度還是很低，原本東部的社會工作發展較好于西部，但是民族社會工作的主要區域在于西部地區，民族社會工作的認同度更低，當地居民，政府沒有對于社會工作有一個合理的認識。西部地區經濟發展緩慢，造成每年培育的大量的民族社會工作的人才更多的留在東部地區，很少去往西部地區，社會工作專業人員不足，發展缺乏推動力，同時培養具有多元文化能力的社會工作者本身也是一個難題。筆者認為民族社會工作并不是一種“舶來品”，它需要與中國的實際情況相結合，真正實現本土化的民族社會工作才是長足的發展之路，我們在這條路上還需要走很遠，目前的民族社會工作的發展仍然處于低級的水平。

2、傳媒條件下民族社會工作的創新發展

多元文化能力是民族社會工作者的重要能力，要求社會工作者培養文化敏感力，能以文化發展的視角對待案主，但是在傳統社會里，通訊方式的落后，了解不同的文化是非常不方便的。也容易使得民族社會工作課程變成“高談闊論”。在現代傳媒的條件下，各種媒介產品隨之寄來，在廣泛瀏覽信息的同時也了解了不同的文化，這對于我們多元文化能力的培養是有著重要的作用的。許多民族問題的產生往往是因為這個民族沒有真正了解自己的民族文化，或是被其他人曲解民族文化，通過傳媒的作用還可以增進各民族之間的了解，正確引導少數民族正確利用媒介，如何通過媒介來獲取自身的所需要的資源，也慢慢會成為民族社會工作的一部分。媒介可以對于民族社會工作起到監督的作用，促進民族社會工作的發展和進步。

民族社會工作通過媒介也可擴大自身的影響力，有助于向社會建立良好的形象，改善大眾尤其是社會工作學生對于民族社會工作的“刻板影響”，同時還可以產生良好的社會互動、社會促進、民族融合。傳媒是是一把“雙刃劍”，在擴大民族社會工作的影響力的同時，還要踐行好社會工作專業的倫理價值。

3、民族社會工作的主要作用和發展

反貧困。民族社會工作在反貧困中發揮的作用主要是，參與設計并實施扶貧計劃，開展的形式由，聯結社會資源，例如香港的樂施在20世紀90年代開展扶貧和救災工作以來，已經投資了10億以上的資金用于扶貧救災。民族社會工作利用自身的專業優勢，深入調查當地居民的貧困情況，與當地的民政部門進行合作，依靠政府的力量，來進行扶貧工作。發掘貧困居民的優勢資源，促進他們依靠自己的力量來擺脫貧困，例如發展特色食品業、農業、旅游業近期國家提出的精準扶貧的政策，社會工作者發揮了重要的作用。

4、保護和發掘少數民族的傳統文化

在汶川地震發生后，壹基金幫扶計劃開展了保護羌繡的活動，成立了阿壩州婦女就業技能學校，免費教授這些婦女記憶，采取了“基地+農戶”的生產幫扶模式，目前北川已經成立了羌繡協會，壹基金敏銳的文化感，保護了中華文明的瑰寶，自汶川地震后，越來越多的少數民族的文化傳統受到了社會的重視，其中民族社會工作者的作用是不可忽視的。

5、社區能力建設

社會工作的三大方法之一的社區建設，對于處于邊際，信息閉塞，人們文化素質普遍偏低的部分少數民族地區是具有重要作用的。社區建設包括提高物質經濟能力和文化能力，一方面可以傳播先進的科學生產技術和現代基本知識，還可以整合社區資源，發揮社區優勢，提升認同感和歸屬感，激發居民的自信心和創造力，自覺參與社區建設和發展。

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