完善四項舉措 構建四個體系全面推進服務型法律援助行政執法建設

文 李道暢［河南省鄭州市司法局］

近年來，河南省鄭州市法律援助中心按照《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于印發全省服務型行政執法示范點檢查驗收方案的通知》安排部署，圍繞創建省級服務型行政執法示范點單位，持續推進服務型行政執法建設工作，堅持“完善四項舉措，構建四個體系”，使管理、執法和服務有機結合，將“三位一體”的新型執法模式貫穿工作實踐，真正做到了嚴格規范公正文明執法相得益彰，為維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。

在軍營開展法律援助宣傳活動

實現觀念轉變，構建服務型行政執法理念體系

近年來，鄭州市法律援助中心堅持以建設服務型、法治型法律援助工作為目標，不斷深化對推進服務型法律援助行政執法建設的理解，實現“三個轉變”：

（一）實現由監督管理型向管理服務型轉變。市法律援助中心在管理方面由簡單管理向注重服務、注重引導管理轉變。市法律援助中心的主要行政職能是對全市法律援助工作的指導、監督和管理，包括對市本級實施法律援助工作的監管和對11個縣（市區）法律援助工作的監管。對市本級辦案律師采取更為便利的措施；對受理點采取網絡審核案件、集中辦理法律援助手續、集中歸檔卷宗；對11個縣（市區）由過去的生硬管理，變為導向、示范和引領。

（二）實現由辦案數量向數量質量雙重標準轉變。辦案數量不是衡量法律援助成效的唯一標準，檢驗工作成效的最終標準應是受援人的滿意度。2016年，鄭州市法律援助案件數率先在全省突破萬件，達到11628件。在案件大幅上升的同時，市法律援助中心制定了完善的質量管控工作制度，包括案件受理、指派、歸檔制度、案件回訪制度、“12348”熱線咨詢制度、受理點和法律援助值班律師辦公室工作制度。加大了對法律援助主體的監管力度，采取重大疑難案件的集體討論、出庭旁聽、結案審查、定期通報辦案質量等措施，對辦理法律援助案件進行監督指導。建立了法律援助案件質量評估監督機制，進一步完善首問責任制、一次性告知等制度，強化了法律援助律師及工作人員承辦法律援助案件的質量責任意識。省司法廳每年對辦案卷宗進行評查，2016年有5個案件入選年度河南省十大法律援助精品案件，6個案件入選省優秀案件。

（三）實現由單純服務向權責對等轉變。辦案律師不僅是法律援助工作的業務主體，也是受援人依靠的對象。為此，市法律援助中心建立了一支法律援助志愿律師隊伍，根據每位律師的專業方向和特長，結合當事人的需要認真指派，并積極引導辦案律師充分發揮自己專業特長，辦好每一件法律援助案件。這不僅使律師的專業特長得到尊重和發揮，也讓當事人的合法權益得到最大程度地維護，使法律援助案件的滿意率達98%以上。

規范執法行為，構建服務型行政執法法治化體系

近年來，鄭州市法律援助中心認真貫徹落實中央保增長、保民生、保穩定的決策部署，按照建設法治型、服務型法律援助工作的要求，注重“三個創新”。

（一）創新執法方式，服務與執法并重。審查當事人的申請是否符合法律援助條件，是法律援助行政執法職能的重要體現。在具體的工作中，法律援助中心將具體的案件審查轉變為向當事人示明法律援助的條件，如講明權利義務、尊重當事人選擇辦案律師的權利等，這樣就把審查執法行為轉變為服務執法行為，從而形成管理、執法、服務的一體化。

（二）創新服務渠道，有效破解難題。市法律援助中心建立了5人以上團體訴訟類案件訴訟代表人約談制度、案件辦結后的回訪制度等，目的在于監督，實質是確保案件質量和效果。在建好法律援助接待室的基礎上，在受援人尋求法律幫助相對較多的兩級法院及看守所、市區交警大隊、市勞動仲裁委均建成法律援助值班律師辦公室（工作站），全市鄉鎮（街道辦）全部建成法律援助工作站。全市建成170個規范化的法律援助受理點，全面建成了“市區半小時、鄉鎮一小時”法律援助服務圈。

（三）創新督導方式，規范執法行為。市法律援助中心相繼制定了一系列的制度規定，包括《法律援助案件范圍與困難標準規定》《法律援助工作流程圖》《法律援助受理點管理辦法》《法律援助卷宗歸檔辦法》《法律援助案件質量評估辦法》《多人訴訟代表人面談機制》等，這些規章制度有效地確保了法律援助執法行為的規范和統一，形成長效機制。市法律援助中心的行政執法人員全部參加了市法制辦組織的行政執法培訓班，并取得了省政府核發的《河南省行政執法證》。

鄭州市法律援助中心在火車站開展法律援助宣傳活動

鄭州市法律援助中心工作人員為群眾發放宣傳材料

提高執法效能，構建服務型行政執法規范化體系

近年來，鄭州市法律援助中心為確保管理、執法和服務“三位一體”的服務平臺功能得到強化，實現運轉協調、資源共享，為受援人提供多元化、全方位、多渠道的法律服務，著力“三個提升”：

（一）提升大廳形象，打造服務窗口。全市法律援助機構在臨街一樓建立接待室（服務大廳），各服務大廳設施完善，無障礙通道、飲水機、休息區、咨詢區、私密接待室等一應俱全。尤其是市法律援助中心服務大廳，面積近400平方米，配備有LED顯示屏、觸摸屏電腦、監控系統等現代化辦公設施。

（二）提升熱線品質，方便群眾咨詢。市法律援助中心加強“12348”熱線管理工作，采用座席制方式安排社會律師值守“12348”熱線，每天安排3位專職律師值守，值班時間為早8點至晚6點，周末不休息，隨時接受群眾的來電咨詢，并要求值守律師做到禮貌用語、態度和藹、準確解答。今年9月份，司法部發布了6個優秀法律援助值班律師工作典型案例，其中鄭州就占了兩例。近年來，通過“12348”熱線、來訪接待等方式為群眾提供免費法律咨詢35萬人次。

（三）提升網絡功能，暢通服務渠道。近年來，市法律援助中心通過微博、微信等移動媒體廣泛宣傳法律援助制度和工作開展情況，達到了線上線下有機結合。2017年，建立了鄭州市法律援助中心網站，研發了法律援助業務信息化管理平臺，方便當事人申請法律援助、律師辦案和縣（市區）法律援助中心業務報表的匯總上報等。通過網絡平臺，對全市的法律援助工作情況可以實時掌握，對全市不同類別案件的辦理、接待咨詢、經費支出等情況可以實時匯總呈現，實現便捷管理。

鄭州市法律援助中心開展“情系農民工法律援助與你同行”活動

完善服務舉措，構建服務型行政執法持續化體系

近年來，鄭州市法律援助中心圍繞省市服務型行政執法建設“服務指導年”的決策部署，要求全市法律援助行政執法人員切實轉變工作作風，創新工作手段，改進工作方式，堅持“三個持續”：

（一）持續改進服務，拓寬法律援助渠道。繼續將農民工、零就業家庭、殘疾人、老年人等列為重點法律援助對象，針對其不同特點提供個性化、專業化服務，幫助他們依法解決就業、就醫、就學等方面的切身利益問題。為適應困難群眾實際需要，推行電話申請、網絡申請、郵寄申請、上門受理等服務方式，深入農村社區、工廠工地等困難群眾集中的區域巡回受案，變坐等群眾為主動服務。

（二）持續打造品牌，擴大法律援助范圍。作為全國人大指定的刑事案件認罪認罰從寬制度試點單位，積極開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點法律援助工作，組建值班律師隊伍，在全市所有看守所及法院建成了法律援助工作站并派駐律師值班，配合公檢法部門開展工作。積極開展軍人軍屬法律援助工作，為軍人軍屬提供獨具特色的法律援助服務。作為中歐法律援助項目試點單位，積極參加辦案質量同行評估試點活動，摸索制定案件質量評估標準，為制定行業標準提供有益參考。

（三）持續政策助力，推動法律援助事業發展。2016年，鄭州市委、市政府兩辦通過了《鄭州市關于完善法律援助制度的實施意見》。該《意見》的最大亮點：不分城鄉居民，均以鄭州市的最低工資標準1720元作為法律援助經濟困難標準；并提出要實現刑事審判階段及軍人軍屬法律援助的全覆蓋。為提高廣大律師辦理法律援助案件的積極性，提請市司法局和市財政局聯合下發了《鄭州市法律援助資金管理辦法》，將案件補貼標準由1000元提高到1500元。