廣西北部灣經濟區低碳城市發展研究

裴金平　姚輝　廉超

摘要：推動低碳城市發展是廣西北部灣經濟區推進經濟結構轉型升級、實現長遠可持續發展的重要內容。廣西北部灣經濟區低碳城市發展在“三廢”排放、建筑節能改造、植被綠化等方面取得了較大的發展成效，但是仍存在諸多的不足，并由于新材料、新能源推動，環境污染壓力，經濟結構轉型升級和可持續發展需要，構建生態綠色宜居城市需要等因素的推動作用，使得廣西北部灣經濟區低碳城市發展面臨著較大的機遇和挑戰。應從明確低碳城市發展方向，化解過剩產能，加快推進產業轉型升級，開發新能源、創新技術發展等方面加快推進低碳城市發展。

關鍵詞：廣西北部灣經濟區；低碳城市；驅動因素

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.005

推動低碳城市發展，是廣西北部灣經濟區“十三五”期間推動城市轉型發展的一個重要方向。自2008年《廣西北部灣經濟區發展規劃》實施以來，北部灣經濟區借助區位和政策優勢，積極推動經濟發展，2015年其人均GDP達到了54737元，是2008年的2.86倍，超過2015年全國人均GDP水平（49351元）；2015年其城鎮化率也提高到約53%，城鎮居民人均可支配收入28547元，農村居民人均純收入9643元，正逐漸成為我國沿海經濟發展的重要發展區域。當前，推動廣西北部灣經濟區經濟增長的主要行業包括鋼鐵、化工等具有“高能耗、高排放”特點的傳統產業，其目前的經濟增長方式、能源消費方式以及因此造成的大量溫室氣體排放已不利于推動北部灣經濟區的長遠、可持續發展，迫切需要轉變廣西北部灣經濟區的經濟增長方式、能源消費方式，合理控制溫室氣體排放，保護和改善廣西北部灣經濟區的生態環境。同時借助發展低碳經濟的契機，運用低碳技術推動新能源、新材料的開發和利用，推動廣西北部灣經濟區高技術產業的發展，實現其產業結構的優化和轉型升級，更好地提升廣西北部灣經濟區的綜合經濟競爭力，搶占新一輪產業發展制高點。本文擬從2008-2016年廣西北部灣經濟區的經濟發展狀況和各項污染指標分析入手，對比分析廣西北部灣經濟區低碳城市發展現狀以及取得的成效，并對促進廣西北部灣經濟區低碳城市發展的驅動因素展開論述，以期助推廣西北部灣經濟區低碳城市實現經濟轉型發展與長遠發展。

1廣西北部灣經濟區低碳城市發展的成效及現狀分析

廣西北部灣經濟區工業結構的“資源化”和“重型化”現象對其節能減排目標的按期完成造成一定影響，經濟區需要從工業治污、建筑節能、交通運輸等方面尋求突破口，經濟增長需要從要素驅動、投資驅動逐漸轉向創新驅動轉變，有重點、有步驟地推動低碳城市的發展。在我國的海灣中，北部灣水質優，與2014年相比，2015年北部灣水質不斷好轉，一、二類水質占比達98%；2015年城市環境空氣質量優良天數比例885%；2016年防城港市環境空氣質量全區排名第一，連續兩年居全區首位，全年環境空氣質量優良率達995%，同比提高5.3%；2016年1-11月，南寧市區空氣質量優良率為96.7%，“南寧藍”成為常態。

1.1“三廢”排放狀況

雖然廣西北部灣經濟區工業化和城市化進程不斷加快，但是廣西北部灣經濟區的工業廢水排放量也從2008年的26850萬噸降至2014年的16055萬噸，污水處理廠集中處理率也增至72%，但是也要看到，污水處理廠集中處理率仍普遍不高。同時，北海主城區原有的191個雨污合流排放口，目前已消除135個，但仍有56個雨污合流排放口沒有消除；防城港近岸海域水質優良率為100%，水質為優，集中式飲用水源地水質達標率100%，新增城鎮污水收集管網150多公里，生活污水日處理量達7.38萬噸；南寧市污水處理廠的處理能力提升至85萬立方米/日，市區生活污水處理量在今年1至9月已達2.06億立方米，同比增長26.21%，市區生活污水處理率保持在96%，提前實現自治區要求的95%以上的考核目標。液化石油氣供氣總量由2008年的126404噸升至2014年的130079噸，用液化氣人口也從2008年的4229000人降至2014年的2038800人，供氣總量（人工、天然氣）由2008年的2688萬立方米升至2014年的12562萬立方米，用氣人口也從2008年的373300人升至1290100人，從占比率上看，廣西北部灣經濟區的用氣方式已經發生大幅轉變，工業二氧化硫排放量由2008年的133600噸降至2014年的81382噸，二氧化硫排放量大幅下降，為低碳城市的建設貢獻很大力量；廣西北部灣經濟區2014年的工業固體廢物綜合利用率也大幅增至98%，較2008年上漲了26%，對工業廢物利用率普遍較高；生活垃圾無害化處理率也增至93.12%，北海在工業固體廢物綜合利用、生活垃圾無害化處理方面幾乎達到100%的無污處理，欽州在生活垃圾無害化還沒達到90%，防城港生活垃圾無害化也才剛達90%。

1.2建筑節能改造狀況

“十二五”期間，廣西重點推進建筑節能改造工作，新建居住建筑節能178.6萬噸標煤，新建公共建筑節能169.4萬噸標煤，既有公共建筑建造節能17萬噸標煤，節能型照明、可再生能源建筑應用70萬噸標煤，相當于節電130.3億千瓦時，減少二氧化碳排放1074萬噸；新建綠色建筑1466萬平方米，綠色建筑示范項目112個，公共建筑節能改造464.9萬平方米，均超額完成“十二五”目標值，但公共機構辦公建筑改造69萬平方米，較規劃目標值還差11萬平方米，其他民用建筑改造12.1萬平方米，剛完成規劃的60%?！笆濉逼谀?，廣西21個設市城市的城市規劃區范圍內均完成了“限粘”任務（“限粘”是指限制使用粘土制品的墻體材料），有68個縣城規劃區范圍內完成了“禁實”任務（“禁實”是指禁止使用實心粘土磚、實心頁巖磚）；提前完成了國家要求的任務，全區共關停淘汰762家落后燒結類墻材生產企業、25家蒸壓灰砂實心磚生產企業、52家年單機單班在2.5萬立方米及以下的混凝土砌塊生產企業，折算共淘汰117.5億塊標準磚，實現新型墻體材料產品生產能耗下降20%的目標，超額完成自治區下達的墻改節能減排目標任務。

1.3植被綠化狀況

廣西北部灣經濟區的綠地面積由2008年的37899公頃升至2014年的68381公頃，建成區綠化覆蓋面積由2008年的10477公頃增至2014年的21202公頃，占廣西整體的綠化覆蓋面積比也由2008年的42%升至2014年的49%，平均每公頃綠地日可以吸收1.767噸二氧化碳，廣西北部灣經濟區2014年植被綠化每日吸收二氧化碳量達到3.75萬噸左右，年固碳能力為1349萬噸二氧化碳。建成區綠化覆蓋率增至39.26%，較2008年增長率增幅超過10%，2015年的廣西北部灣經濟區森林覆蓋率年超過50%，自然碳匯作用明顯，但距《廣西北部灣經濟區發展規劃》的2020年區域森林覆蓋率達到60%的目標還有一定距離；其中防城港不斷壓縮圍填?？偭?，增加生態保護空間，擴增紅樹林和海草床修復恢復工程，兩年來紅樹林面積增加了26公頃，紅樹林面積共達3000多公頃，海草床面積擴大至70多公頃。

2廣西北部灣經濟區低碳城市發展的驅動因素分析

驅動廣西北部灣經濟區低碳城市發展的動力及影響因素主要體現在以下各方面：

2.1新材料、新能源推動和環境污染壓力

2015年廣西北部灣經濟區工業產值占比依舊很大，其比重從高到小的順序依次為防城港（73.1%）、欽州（51.9%）、北海（50%）、南寧（39.46%）。能源是工業發展的動脈，新材料、新能源的利用，是影響城市實現低碳發展、可持續發展的重要因素。由于區域地理特征，廣西北部灣經濟區一直處于能源不足狀態，培育發展新動能，對鋼鐵、水泥、礦產、電力等高耗能、高排污工業部門進行能源技術創新改造，開發新材料，大力發展生物技術、新一代信息技術、高端裝備制造技術產業，進而加快推動創新驅動發展戰略迫在眉睫。同時要積極推動生物質能、風能、海洋能、太陽能等清潔能源的發展，逐步加大清潔能源的利用比例與供應量，改變傳統以燃煤為核心的產業鏈，使風力發電、太陽能發電、垃圾發電等新能源成為新的經濟增長點，為廣西北部灣經濟區低碳城市建設增添新動力，并成為推動低碳城市發展的重要動力。

2.2經濟結構轉型升級和可持續發展需要

經濟結構轉型升級和可持續發展需要是廣西北部灣經濟區發展低碳城市的重要推動力。廣西北部灣經濟區正處在經濟結構轉型升級的關鍵時期，2015年廣西北部灣經濟區各城市的第二產業占比都較大，其中，南寧39.46%、欽州51.9%、防城港73.1%、北海50%；且較2008年，欽州、防城港的第二產業占比還大幅上升，而北海雖有下降但依舊很高。需要將城市中的高耗能、高污染、高排放、經濟效益差、占地大、密度低的工業企業轉移至符合規劃的工業聚集區，推動鋼鐵、煤炭、水泥、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等傳統高能耗、高污染行業的轉型升級，進而實現經濟結構的轉型升級；同時要從供給側結構性改革視角出發，建立有效的過剩產能退出機制，通過發揮技術創新、加強管理、更新改良生產設備等途徑提高產品質量，降低產品生產能耗，推動經濟結構轉型升級，更好地推動廣西北部灣經濟區低碳城市的可持續發展。

2.3構建生態綠色宜居城市需要

一個生態綠色宜居的城市，可以更好地吸引和留住人才、資金等，更好地推進低碳城市的發展，而低碳城市的發展又能更好地促進生態綠色宜居城市的建設。廣西北部灣經濟區各城市可以根據自身功能定位、發展條件、經濟基礎等積極打造低碳城市發展模式。如2016年南寧市生態宜居水平不斷提升，獲評全國首批“國家生態園林城市”，其堅持“生態立市”，全面建設生態南寧、中國綠城，打造中國最具特色的“水城”；北海市致力于打造高品質的區域性國際濱海旅游城市，打造“美麗北?！ど鷳B鄉村”；欽州市定位于建設樞紐港，發展國際貿易；防城港主打工業發展，但防城港鐵腕治污，對環境違法“零容忍”，對違規排放企業限制生產、停產整治，依規罰款，有效地推動了低碳城市的健康、可持續發展。廣西北部灣經濟區在發展經濟的同時，需要積極打造生態綠色宜居城市，更好地推動廣西北部灣經濟區低碳城市發展。

3結論及啟示

廣西北部灣經濟區低碳城市發展在“三廢”排放、建筑節能改造、植被綠化等方面取得了較大的發展成效，但是仍存在諸多的不足，同時由于受到新材料、新能源推動，環境污染壓力，經濟結構轉型升級和可持續

發展需要，構建生態綠色宜居城市需要等因素的影響，使得廣西北部灣經濟區低碳城市發展更具急迫性。為此，需要采取有效措施加快推進廣西北部灣經濟區低碳城市發展。首先，應最大化發揮各城市自身優勢，明確低碳城市的發展方向，集中人才、技術和資金，結合新能源、新材料、新技術，發展優勢產業，積極化解過剩產能，淘汰落后產能，加大創新驅動產業轉型升級。第二，借助中國—東盟自由貿易區、南寧—新加坡經濟走廊等對外平臺，積極引進外資、技術，加大投資力度和創新平臺建設力度。第三，要加強廢棄資源的回收開發利用力度，繼續推廣綠色出行、綠色交通，改變出行方式，加大對新建筑節能環保材料的使用，普及低碳思想，對家庭新建節能建筑給予適當的節能補貼，推廣太陽能的使用。第四，企業要創新生產技術，升級技術裝備，淘汰高污染、高能耗設備，在工業垃圾、污水排放處理上，嚴格要按照環保要求進行處理。

參考文獻

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