應急演練在空管工作中的重要性

蘇冉

摘 要： 本文結合應急演練的目標設定、演練方案編制、演練組織管理、演練組織四個方面對應急演練組織與實施的重要性進行了分析和闡述，對OSN/SDH系統應急演練方案進行了演練，并提出了具體的處理措施。通信網絡中心是安全生產保障單位，因此，建立中心應急演練預案刻不容緩，有利于提高應對突發事件的處置能力。

關鍵詞： 應急預案；民航空管；應急演練；重要性

1.引言

在實際工作中開展應急演練，是檢驗、評價和增強中心應急能力的重要手段之一，通過演練，可以暴露出應急預案、應急程序、組織管理過程中不足和缺陷，彌補應急管理中設備、人力、通信等應急資源配備的不足，提升運行部門、機關和人員相互協調的能力，通過規章的形式，明確崗位責任和職責，不斷提高應急人員的水平和技術管理，從而加強職工及管理人員應對突發事故的應急思維習慣和處置涉嫌事故的能力。針對應急演練在網絡系統工作中的重要性，本文從演練目標的設定、演練方案的編制、演練培訓、演練組織等方面作了分析和研究[1]。

2.通信網絡中心應急工作管理規定

應急管理理論中，其框架主要包括預防、準備、響應、恢復過程。為了加強和規范通信網絡中心在生產運營過程應急管理，保證了中心應急工作的有序進行，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中國民用航空應急管理規定》、《中南地區通信導航監視設備應急預案及應急演練管理規定》（民航中南空局發〔2014〕30號）、《關于對中南地區通信導航監視設備應急預案及應急演練管理規定補充說明的通知》（民航中南空發明電〔2014〕406號）等法律法規制定民航通信網絡中心應急工作管理辦法。

通信網絡中心根據突發事件對運行保障工作發生、引發的突發事件性質、嚴重程度、可控制性和影響范圍，以及協助和配合空管局、監管局等各級部門的應急處置工作的需要，依照民航局應急響應分級標準實行分級響應，在相應的范圍內組織、指揮或協調相關單位采取相應的應急響應措施。

通信網絡中心開展的應急預防、準備、響應和恢復保障管理工作，需要遵守的制度主要包括：

（1）防范突發事件對空管運行保障工作的威脅與危害，控制、減輕和消除對空管運行保障工作的危害；

（2）防止空管運行保障工作發生、引發突發事件，控制、減輕和消除其危害；

（3）協助和配合國家、地方人民政府、民航各級部門的應急處置工作。

按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》和《特別重大、重大突發公共事件分級標準》及空管突發事件嚴重性和緊急程度，中心突發事件響應等級遵照民航局有關規定劃分為特別重大事件（I級）、重大事件（II級）、較大事件（III級）、一般事件（IV級）。

3.預防與應急準備

技術業務室根據有關法律、行政法規、規章、通導部和運控中心等部門的應急預案，結合中心運行實際情況，制定《通信網絡中心空管網絡服務應急處置預案總則》、《通信網絡中心應急預案公共部分》。

中心各部門應當依據相關法律、法規規章、空管局通信導航監視設備應急預案、中心空管網絡服務應急處置預案總則的相關內容，制定部門所轄系統的應急保障處置預案。各系統應急預案在編制完成、修訂或更新后的5個工作日內，由技術業務室審核后，通過中南空管設備運行電子值班系統報局設備運行監控中心備案，并抄報安全管理室。其中區域范圍聯網設備和部分關鍵設備由設備運行監控中心收集后，協調中南空管局安排專家技術小組進行審核。應急預案應單獨成冊，并放置于運行現場，方便現場值班人員學習與調用。

中心空管網絡服務應急處置預案總則、應急預案公共部分和各系統應急預案，應當根據實際需要和環境變化，適時修訂補充。各部門應每年評估應急預案的有效性和時效性，并根據實際工作或演練中暴露出的問題及時進行更新和完善。安全管理室應定期對應急處置預案的有效性和時效性進行檢查、指導、督促和檢查各部門建立、更新相關的記錄。

各部門應每季度對在崗人員組織對應急預案的培訓，培訓可結合員工安全教育進行或單獨進行。對在崗人員應急預案的考核可以采取筆試或模擬實操形式，頻次每年不少于1次。培訓和考核應納入安全培訓檔案記錄。

4.應急預案的編制

4.1 編制依據

預案的編制主要依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中國民用航空通信導航雷達工作規則》（CCAR-115TM）、《中國民用航空通信導航監視系統運行、維護規程》（AP-115TM-134-R1）、《國際民用航空公約附件10-航空電信》、《關于建立廣州地區航班大面積延誤運行協調機制的通知》以及空管局關于保障安全生產和航班正常的有關文件等。應急具體響應流程圖如圖1所示（以設備故障導致航班大面積延誤緊急事件為例）[2]。

4.2 應急響應程序

多種多樣的緊急狀況使我們無法建立準確而詳盡的操作程序。應急響應程序旨在為我中心設備保障人員提供一種常規性的操作程序指引。在處置緊急事件時，各運行部門之間應保持充分、完整的協調，做出最佳的判斷。

應急響應程序終止條件主要包括：

（1）發生事件的運行部門提供空管網絡服務的能力恢復正常；

（2）發生事件的運行部門所有設施設備工作正常；

（3）上級發布終止命令。

當故障已得到妥善處置，滿足應急保障工作程序的終止條件，經請示中心應急處置領導小組同意后，終止應急狀態，向現場和相關單位（部門）下達應急終止通知。應急工作終止后，參加應急工作的各相關部門應及時分析評估本部門的應急工作，總結經驗，提出整改建議，修訂完善應急預案。

4.3 信息報告和通報程序

（1）信息報告形式

發生緊急事件的部門應在第一時間按照《通信網絡中心設備故障上報指引》逐級上報，應急處置結束后，還應按《空管不安全事件報告制度》及《民航空管系統設備運行狀況信息通報規定》的要求報告。

（2）信息報告

信息報告包括下列主要內容：

1）報告單位、報告時間、聯系方式；

2）緊急事件的發生時間、地點及原因等；

3）控制和處理應急事件的情況；

4）其他有關情況。

緊急事件的發生部門是報告責任人。任何部門和個人對造成的緊急事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

通信網絡中心為安全保障單位，通信系統的安全更是重中之重，需要為每套系統制定相關應急預案，并定期開展應急演練活動，確保應急預案可靠有效。下面針對網絡中心OSN/SDH系統應急演練的方案進行分析和設計，對OSN/SDH系統應急演練的目的、措施、步驟、影響范圍、后期演練項目的總結等進行詳細論述。

5.OSN/SDH系統應急演練方案

5.1 OSN/SDH系統應急演練的預案

應急演練的目的是圍繞OSN/SDH系統，有針對性地加強通信網絡中心與技術保障中心在應急情況下的協調，充分理解OSN/SDH系統網絡與FA16設備之間的連接架構，掌握OSN/SDH網絡癱瘓的影響程度，確保技術保障中心FA16設備及內話頻率有充分的備份保障手段，為進一步完善本場OSN/SDH-FA16網絡提供事實依據。另外，加強熟悉相應的信息通報協調程序，完善應急處置預案，與技術保障中心共同提高應對OSN/SDH網絡突發性故障的空管應急保障能力。

應急演練日期、具體演練開始和結束時間由網絡中心與技術保障中心、管制部門當日值班領導協商確定。

參與人員主要包括通信樞紐室OSN/SDH三三制人員、新機場及區管一線值班人員，有線通信室值班人員，技術保障中心技術人員。

本場OSN網絡主要應用于搭建FA16設備的2M干線，均采用OSN3500設備。網絡拓撲圖如圖2所示。

OSN網元之間通過10G光纖、2.5G光纖或155M光纖互連。組網采用的基本拓撲結構類型有：SNCP和鉆石級隧道保護。

空管本場SDH網絡主要應用于搭建FA16設備的2M干線，網絡拓撲圖如圖3所示。

SDH網元之間通過155/622M光纖或155M微波互連。組網采用的基本拓撲結構類型有：PP環和無保護鏈。SDH網絡由主環和擴環構成，主環和擴環分走不同的光纖或微波，擴環上的業務已基本遷至OSN網絡。

目前技術保障中心本場站點的FA16模塊的2M干線均有OSN、SDH以及PDH微波冷備鏈路作保障，保障程度較高[3]。

本次OSN/SDH系統應急演練內容主要是模擬OSN/SDH主環系統網絡西嶺站點（包括西嶺雷達、西嶺收、西嶺發3個節點）失效的情況下，研究和檢驗其對技術保障中心FA16模塊2M干線及其內話業務的影響程度，演練期間將驗證OSN網絡的重路由智能特性，驗證SDH備用保障鏈路的可用性。借此，進一步完善空管本場OSN/SDH網絡以及應急協調機制。

演練的主要步驟如下：

（1）提交演練申請。

（2）演練時，當僅中斷區管至西嶺發或航管樓至西嶺收的光纖時，將會出現西嶺站點雷達業務、甚高頻業務干線倒換（倒換時間50ms，不影響業務）的情況；當區管至西嶺發、航管樓至西嶺收的光纖都中斷時，由于FA16干線由主用OSN 2M鏈路切至SDH 2M鏈路需要時間，其所承載的雷達業務、甚高頻業務、電話將會出現中斷1分鐘左右影響。FA16干線由SDH 2M鏈路切換回OSN 2M鏈路時，其所承載的雷達業務、甚高頻業務、電話將會出現中斷1分鐘左右影響。因此建議技術保障中心在演練進行前將管制使用的西嶺頻點由主用狀態切換至備用狀態。

為預防尾纖拔插過程中有可能造成損壞，事先在新航管4樓及區管準備2至3對SC-ST、FC-ST尾纖，以便隨時更換。

（3）由網絡中心技術業務室協調通知受影響單位。

（4）具體演練步驟

本次應急演練，OSN光纖通道中斷采取在OSN網管上對相關網元進行操作實現，避免硬件拔插出現意外的風險，但因SDH網管無此功能，SDH主環光纖通道的中斷則只能采用手動拔出尾纖來實現。

演練期間新機場及區管現場值班一線人員密切留意OSN、SDH網管監控，如有用戶報障，做好與用戶的電話協調，及時反映用戶報障情況。

技術保障中心技術人員與管制部門聯系協商決定是否需提前切換站點和頻率，期間對西嶺站點FA16模塊2M干線中斷情況及備用2M干線的保障情況進行檢查和記錄， 2M切換時間應少于30秒。

5.2影響及應急措施

（1）對技術保障中心的影響

由于演練期間OSN、SDH干線不會同時中斷，且西嶺FA16、FA36干線是雙路由（OSN、SDH）保障，因此演練期間西嶺雷達信號、VHF業務僅會出現2次瞬斷（業務由OSN網絡切換到SDH網絡、業務由SDH網絡切換回OSN網絡），若演練中出現意外情況，將立即停止演練，恢復原狀態。

（2）對管制中心的影響

由于演練期間OSN、SDH干線不會同時中斷，且西嶺FA16、FA36干線是雙路由（OSN、SDH）保障，因此演練期間西嶺雷達信號、VHF業務僅會出現2次瞬斷（業務由OSN網絡切換到SDH網絡、業務由SDH網絡切換回OSN網絡），若演練中出現意外情況，將立即停止演練，恢復原狀態。

（3）對FEDEX的影響

演練期間，經由FA16網絡承載的電話、VHF頻點將有兩次瞬斷（業務由OSN網絡切換到SDH網絡、業務由SDH網絡切換回OSN網絡）。若演練中出現意外情況，將立即停止演練，恢復原狀態。

若業務因無法由OSN網絡切換到SDH網絡而導致中斷時，我方將及時恢復原承載業務的路由；且中斷期間用戶可將業務切換到應急路由上，如：技保中心配合管制將VHF切換到大和章、鳳凰山等臺站；FEDEX使用小塔臺VHF設備。

6 結束語

通信網絡中心是安全生產重點保障單位，因此，建立中心應急演練預案刻不容緩，有利于提高運行部門應對突發事件的處置能力。本文結合應急演練的目標設定、演練方案編制、演練組織管理、演練組織四個方面對應急演練組織與實施的重要性，并在實際運行中，對OSN/SDH系統應急演練方案進行了演練，并提出了具體的處理措施?！?/p>

參考文獻

[1]顧正兵，韓豫斌. 民航地區空管局應急管理體系建設初探[J]. 民航科技， 2011（5）：21-24.

[2]呂孫頂. 應急演練在應對突發公共衛生事件中的作用及發展探索[J]. 海峽預防醫學雜志， 2009， 15（3）：71-72.

[3]李蘊明. 淺談民航突發事件應急預案編制及應急演練方案制定[J]. 民航管理， 2007（4）：8-9.