高校紀檢干部工作問題淺析

摘要：隨著全面從嚴治黨力度的不斷增加，高校紀委作為教育系統最基層的紀委機關，工作壓力急速增加，工作任務大幅增加，與此同時，干部隊伍中的問題也隨之顯現。各方面的共同努力是解決好高校紀檢干部實際工作問題的唯一途徑，也只有通過各角度、各環節的調整和完善，才能讓高校的紀檢干部管理符合當前形勢的發展與要求。

關鍵詞：全面從嚴治黨；高校；紀檢干部；問題；改善

隨著十八大的召開，十八屆三中、四中、五中、六中全會不斷將全面從嚴治黨推到新的高度，從“三嚴三實”到“兩學一做”，從“打虎”到“滅蠅”，全面從嚴治黨不斷深化。2015年10月黨中央審議通過了新的《中國共產黨紀律處分條例》并與2016年1月1日起正式施行；2016年6月28日，中共中央政治局審議通過了《中國共產黨問責條例》；十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。眾多綱領性制度的相繼出臺，從頂層設計的角度標志著制度治黨思路、原則以及要求愈發明確，管黨治黨的制度籠子越扎越密，全面從嚴治黨進入制度治黨的“快車道”，彰顯著黨中央繼續持久全面從嚴治黨的決心和信心。天津市委十屆十次全體會議上①李鴻忠書記強調要以習近平總書記為核心，不斷向中央看齊。進一步明確天津市委全面從嚴治黨，持續深化巡視整改落實，加大正風肅紀力度的要求。2017年1月天津市委辦公廳印發《關于開展不作為不擔當問題專項治理方案》。一系列內容釋放著從中央到地方，全面治黨越來越嚴的有力信號。

在全面從嚴治黨在天津不斷向縱深發展，反腐力度不斷提升的背景下，天津市教育系統違規違紀案件頻發，市紀委處理了一批高校的違紀案件，作為教育系統最基層的紀檢機關——各高校紀委在教育系統紀檢監察工作中發揮著越來越重要的作用。從黨員干部教育，信訪案件審理，配合上級調查，同級黨委監督等等各方面，工作壓力顯著增加，工作任務頗為繁重。與此相較，但大部分高校的紀檢干部隊伍本身卻存在與工作要求不相適應的情況。

一、高校紀檢干部工作中遇到問題

（一）干部數量不足

1.按照信訪案件的辦理要求，案件調查和案件審理每個環節需要由不同的兩人一組進行，而以天津體育學院為例，很多高校實際紀檢干部配制只有2人，導致在很多案件辦理過程中需要發揮兼職紀委委員的力量協助辦理。

2.一般學校的黨委辦公室人數配制為10人左右，而學校紀委的很多具體工作，包括：處理文件，材料撰寫，檔案整理，落實上級部署，會議召集等與黨委辦公室并無他異，且還兼具黨章要求的，維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的具體本職工作。工作任務量與同級黨委辦公室并無明顯差異，但人員配置卻相差甚多②。

（二）履職能力不足

1.從工作經驗上看，各高校紀檢干部往往并非長期從事案件辦理等專業人員，多數干部是從其他部門調入紀檢工作部門，所以從工作經驗上來講，存在工作經驗不足的情況。

2.從學歷背景上看，大多數紀檢干部并無案件辦理專業知識基礎，都是在從事紀檢工作后，通過不斷學習來提升工作能力和水平的，從入職到熟習需要一個積累的過程和時間，也影響工作效率的提升。

3.從知識儲備上看，受現有教育體制的約束，個人知識儲備更偏重于專業化和單一化，不僅高校如此，大部分的紀檢干部在財務、審計、人事、管理方面的知識儲備都不足以完全勝任一些違規違紀案件的辦理。

（三）職業風險較高

1.紀委的主要職能可以概括為監督執紀問責，可以狹義理解為針對黨員干部和黨的各級組織機構履行黨章黨規情況進行監督，維護黨規黨紀尊嚴，對違規違紀情況進行懲治和問責。從字面意思可以看出，紀委的工作往往是“得罪人”的工作，是對黨員干部，對各級黨組織的約束、監督和問責，這導致紀委工作干部往往受到來自各方面的尤其是被調查對象的冷眼、偏見、謾罵甚至是更加過激的行為。

2.受工作性質影響，紀檢干部更多的工作要接觸很多隱私問題，保密信息，所以在日常生活和工作中，很多的工作內容是不能與其他同志交流和分享的，以高校為例各部門間的溝通和協調是隨時在發生的，紀委干部在這種環境中，受工作影響，與其他工種同事相較，往往處于保密要求，很少談及具體工作，顯得格格不入，工作往往不被人了解和理解。在同等干部晉升標準下，平日里的格格不入，很容易給紀檢干部的事業晉升和前途發展形成無形的風險和影響。

3.高校內部門間的干部交流事很普遍和正常的現象，長期從事紀檢工作的黨員干部在輪崗中，有事會需要很長時間融入其他工作環境。

二、形成問題的原因分析

（一）政策支持不到位

與市一級紀委機關不同，高校的紀委部門在人員配備上受到高校人事編制制度的制約，很難通過紀委部門的實際需要自行調整，市級紀委部門分工明晰，但在最基層的高校紀委部門，各項工作往往都需要屈指可數的幾名紀委干部去落實和開展。為提升工作效率，上級部門會根據實際情況通過從其他單位抽調人員或增加編制等方式來增加解決人力不足的問題，而這些途徑和辦法在高校的紀委部門往往是行不通的，一是高校紀委部門很難從其他部門抽調人員來開展工作，二是高校的編制有限，受編制制約紀委部門也難以根據實際情況增加編制。在全面從嚴治黨越來越嚴，紀委工作內容愈發增加的情況下，相應的政策配套沒有落實到高校一層是高校紀委編制不足的直接原因。

（二）工作內容多樣化

紀委的工作性質決定在工作中會面臨到很多實際性問題，例如財務問題，審計問題，工程質量問題，學術行為問題等等，多樣化的工作內容決定了紀委工作人員不能夠從專業知識角度圓滿完成相關工作，更多的時候要依靠具備相關知識背景的人員協助工作開展。此外，大量文字材料的撰寫等工作，都需要具有相關能力的人員完成。以上情況直接導致紀委干部在知識儲備上容易出現捉襟見肘的問題。

（三）黨員干部教育管理程度不夠

一是很多黨員干部對黨的規章制度沒有敬畏感，認為偶爾打打擦邊球不會出問題，屬于正常顯現，是“工作需要”、“社交需要”，對紀律的嚴肅性置若罔聞，久而久之跨紅線，越底線，違反六項紀律者和八項規定等制度紀律的黨員干部層出不窮在另一個側面就充分說明了很多黨員干部的規矩意識和紀律意識不夠，不懂收手，不知敬畏。這些人在如果沒有得到及時的教育必然會對紀委機關的調查產生抵觸和對抗情緒。

二是很多同志認為紀委工作是找人麻煩，自己不違紀，就沒有必要接受紀委監督。尤其是高校，高校的中心工作是教學，很多專業教師會把教學以外的工作理解成可有可無，忽略了制度保障和思想政治工作對于高等教育事業穩定發展的重要性和必要性。當前，提倡紀委工作要關口提前，就是讓這些同志轉變觀念，意識到紀委的監督工作實際上是對黨的紀律的維護和對黨員干部的保護，是黨員干部正常履職的保護傘和堅強后盾。

三、相關問題解決辦法

（一）健全高校紀委工作配套制度

按照實際工作需要，政策制定部門再考量各單位人員編制數量的過程中應充分考慮到實際工作需要，以高校紀委為例，最基本的人員編制數量應該滿足案件調查的基本要求，至少為4名同志，上級機關應該出臺相應制度，為各高校提供相應的部門編制。目前，通過“三轉”工作的開展，各高校紀委基本已實現了主責主業的專一工作性質，不再兼任和參與其他與紀檢工作無關的其他類別的工作，紀檢工作質量有了明顯提高，這是一個十分說明政策重要性的例子。上級部門應該在各方面都能夠制定與工作要求相適應的制度來進一步支持和規范基層紀委的工作開展。

（二）增加對紀委干部的業務培訓、交流

一是以高校輔導員工作為例，天津市高校輔導員在剛入職時會統一參加由市教委組織的相關入職培訓，每年還有機會參加到市教委組織的各類各樣的輔導員工作培訓中，紀委工作系統同樣可以考慮以干部履職時間節點和工作具體內容為依據，適時對基層工作人員進行合理培訓、輔導。至少保證讓紀檢干部能夠在遇到問題的時候能夠產生正確的思路，有明確的工作開展方向，形成解決問題的合理方案、措施、辦法，并保證有效落實工作的具體可操作性。

二是增加紀委干部的交流平臺，以高校為例，各學校的工作性質大同小異，所面臨的問題往往也存在類似、雷同的情況，上級管理部門應該將干部的工作交流納入到系統計劃中去，給基層單位和基層干部提供交流經驗，互相學習借鑒的平臺，讓教育系統的紀檢工作形成一個良性循環的團隊合力，改變基層紀委各自為戰、缺少交流的實際情況。

（三）黨員干部教育、管理程度不夠

一是關口前移，教育廣大黨員干部認真踐行“四個意識”，提升對規矩、紀律的敬畏之心。對黨員干部的教育從實際角度上看實際上是一種關心和愛護，嚴管就是厚愛，開展好教育工作，是轉變干部觀念，促進正常履職的基礎。各高校應當充分發揮黨委組織部、宣傳部等黨委部門的力量共同從多個角度，利用正反面典型，通過講座，會議，多媒體平臺等多種形式，對黨員干部進行思政教育，不斷提升黨員群體的黨性修養。

二是調整干部管理模式，拓寬職業發展渠道。高校紀委干部既有工作的特殊性，又有普通行政干部的一般特性，很多方面無法再同一平臺與其他崗位人員進行比較和衡量，在考慮干部職業發展的過程中，作為管理部門應當建立健全相應制度保障和完善管理辦法，更加科學合理地去對各部門干部的履職情況進行比較和分析。此外，在干部崗位交流和職務晉升的過程中，應增加政治過硬的考核比重，解決紀委干部在個人職業發展上的后顧之憂，提供更加廣闊的發展空間。

高校的紀委工作既具有紀委工作的特殊特征，又具有高校行政部門的一般特性，這就要求在對待高效紀委工作的過程中既要考慮高校行政部門的一般特性，也絕對不能忽略紀委工作的特殊屬性，要從各方面給予制度支持和保障，完善紀委工作體系，加強紀檢干部的培養和鍛煉，還應形成對廣大黨員干部思政教育的合力，拓寬紀檢工作人員的職業發展渠道，用全面的政策和科學的管理打造鐵一般擔當的紀檢干部隊伍，培養紀檢干部忠誠做到打鐵還需自身硬，在紀檢工作崗位上切實發揮作用，做出貢獻。

【注釋】

①《市委十屆十次全會決議》：《天津政務網》2016年12月13日。

②《中國共產黨章程》第四十四條，中國共產黨第十八次全國代表大會，2012年11月。

作者簡介：李泉（1983-），男，天津人，天津美術學院政工師。研究方向：思想政治教育。