加強廉政檔案建設，實現黨風廉政建設的動態管理

郭立

摘要：自黨的十八大以來，我們黨致力于全面從嚴治黨，創新黨風廉政建設體制機制，不斷扎實深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。在這種背景下，就使得廉政檔案建設工作逐步體現出了它的獨特作用。因此，對進一步建立和完善領導干部廉政檔案，充分發揮廉政檔案在當前形勢下的黨風廉政建設中的作用，加強對廉政檔案的管理和利用，實現廉政風險點的動態管理進行研究，就具有一定的現實意義。

關鍵詞：廉政檔案；廉政風險點；管理

堅持全面從嚴治黨、依規治黨，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，積極探索強化黨內監督的有效途徑，完善監督制度，確保黨內監督落到實處、見到實效，是中央紀委十八屆六次全會部署的重點任務。

廉政檔案是指黨的各級組織特別是紀檢監察機關在進行黨風廉政建設過程中，通過加強對領導干部管理和監督形成的，用于記錄在黨風廉政建設中形成的關于領導干部個人基本情況、家庭情況以及遵守法律法規等方面的各種文字、圖標和聲像材料等。加強廉政檔案建設，一方面可以增強干部廉潔自律意識，提高他們對黨風廉政建設的重視，另一方面可以為懲治腐敗提供有力依據，根據不同崗位領導干部的廉政檔案的動態變化來完善廉政風險防控管理機制，更好的掌控廉政風險點中的高危崗位，從而實現黨風廉政建設的動態管理。

一、建立廉政檔案對黨風廉政建設的重要作用

（一）建立廉政檔案是懲治與預防腐敗體系建設的有力補充

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央一直致力于加強黨風廉政建設，堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律，夯實管黨治黨責任，創新體制機制、扎牢制度籠子。為黨員領導干部建立廉政檔案，實質上就是一種制度層面上的防范。它是一種以制度為主的反腐敗的新思路，不僅為懲治腐敗提供依據，而且有利于完善懲防體系建設，是廉政風險防控管理機制建設的有力補充，能夠有效預防和遏制腐敗行為的發生，從而進一步推進黨風廉政建設的順利開展。

（二）建立廉政檔案為監督體系建設提供信息保障

廉政檔案是各級黨組織特別是紀檢部門有效開展黨風廉政建設工作必須查證的信息依據。它全面準確地記錄了領導干部在任職期間個人及其家庭情況、遵紀守法、信訪舉報等方面的信息，不僅可以作為本單位年終考核黨風廉政建設狀況的依據之一，還能幫助組織人事部門更加客觀、準確、全面地掌握干部的情況，為各級組織人事部門把好選人用人關口，有效防止選人失誤、用人不準以及“帶病上崗”“帶病提拔”等一系列問題。各級紀檢部門應當完善廉政檔案記錄，充分發揮其防范和監控功能，使之成為干部推薦、提拔任用、年度考核、評先評優、廉政談話、誡勉談話等方面的廉政信息保障。

（三）建立廉政檔案有助于形成監督合力，

廉政檔案的建立和使用，是對反腐前端監控手段的制度化提煉，是在認真貫徹落實中央關于加強和改進各級反腐小組職能，推動組織、紀檢監察、審計、檢察、法院、公安等部門各盡其責，合力監控、提高反腐效能的基礎上的系統化手段，以多種方式將廉政檔案向社會公開，既增加了信息透明度，又威懾了腐敗行為，通過整合群眾、輿論等監督資源，形成了監督合力，使干部的行為置于全社會的監督下，做到“陽光執政、陽光執法”，形成自我監督、相互監督、群眾監督、媒體監督的良好的廉政生態環境。

（四）建立廉政檔案有助于提高領導干部的自律意識

廉政檔案的建立，有助于增強干部的廉政意識，幫助他們了解自身在廉政方面的不足，及時自查、自審，提高自我約束意識，遵紀守法，嚴于律己，正確行使人民賦予的權利，促使領導干部認識到“有權必有責、用權受監督、失責必追究”。

二、廉政檔案的主要內容與特點

（一）廉政檔案的主要內容

廉政檔案的內容按照類別劃分，主要包括干部基本情況、廉政狀況評價意見、任期和離任經濟責任審計等十個方面。

1、干部個人基本情況。包括干部生平、 經歷情況的材料。包括干部年度考核表、干部履歷表、學歷學位證明材料、工作經歷證明材料、歷次重大活動的考核、考察材料，持有因私出國（境）證件及材料等。

2、干部家庭情況。包括（1）干部家庭財產情況。含家庭財產構成情況；干部本人及其配偶、 子女的收入情況； 收受禮金、 禮品登記；住房情況登記。（2）干部配偶與子女的情況。領導干部及其子女婚姻變化情況，尤其重在記錄領導干部及其子女與境外居民通婚和定居境外情況；領導干部及其配偶、子女經商辦企業及被司法機關追究刑事責任等情況。

3、領導干部堅持黨的基本路線，貫徹執行黨和國家的各項方針、政策、法律法規、各項紀律以及黨風廉政建設方面規定的情況證明材料。

4、在廉政建設責任制建設過程中形成的個人材料。包括召開雙重民主生活會材料、黨員民主評議的相關材料；領導干部在黨風廉政建設方面的自查自糾材料。年度述職報告、廉潔自律民主測評情況及對有問題反映的領導干部反饋整改情況材料。

5、組織審查結論材料。包括領導干部在廉潔自律和廉政建設方面受到獎懲情況材料（廉政勤政的典型事跡材料，表彰決定材料。本人受處分、處理及申訴、復核情況材料）；經濟責任審計結論；違法違紀問題的信訪舉報核查情況以及受到查處的材料；黨組織針對領導干部個人重要廉政問題的表態、結論和會議記錄或摘要。

6、領導干部廉政談話記錄， 廉潔自律承諾書及誡免談話情況。

7、建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度，發現利用職務便利違規干預干部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動等問題，應當及時向上級黨組織報告。

8、組織上認為其他應該納入廉政檔案范圍的重要材料。

（二）廉政檔案的特點

廉政檔案不是一般的文書檔案，和其他普通人事檔案也有一定的區別， 具有它自己的特點：

第一、建檔對象的特殊性。廉政檔案建檔的對象就和普通的人事檔案不一樣，它的建檔對象范圍是屬于干部管理權限范圍內的具有一定職位的領導干部或領導群體，而不是針對每個職工。

第二、內容的特殊性。廉政檔案是一種專門檔案，它形成于黨風廉政建設過程之中，側重于領導干部的廉政管理和監督，其內容主要主要側重于領導干部的德與廉，而不是針對他們的所有人事信息。

第三、檔案信息的特殊性。由于廉政檔案中部分內容涉及到黨的內部組織決定和黨內機密，以及領導干部的個人和家庭隱私，因此，廉政檔案的信息具有保密性的特點。但是， 保密是相對的， 而且是有一定的范圍的。廉政檔案的建立加強了對干部的廉政監督，它本身是一種新型的監督制度，也將成為一種新型的公開民主監督形式。因此，為最大限度發揮廉政檔案的作用，就必須完善信息公開制度，建立社會評價機制，豐富信息公開內容，加強信息公開管理，實現群眾參與監督。所以，廉政檔案又具有公開性的特點。

三、加強對廉政檔案的建設與管理

（一）建立健全科學的材料收集機制。按照廉政檔案形成的途徑，廉政檔案的收集應該是在紀檢監察部門的部署下，按照我國現行的干部管理權限，由組織、人事、財務等各個部門協調配合，統一將廉政檔案的有關材料交送本單位檔案管理部門保管歸檔，并在必要的時候，要求建檔對象認真對待，積極配合，如實提供真實可靠的材料作為補充。

（二）合理劃分廉政檔案的對象。根據工作單位性質和崗位特點，按照前期梳理出來的職權目錄和廉政風險點識別表，根據不同的廉政風險等級，將本單位領導干部所處的崗位分為高危崗位、中危崗位和低危崗位三大類別，采取一人一檔的方式，分別作為廉政檔案的建檔對象。需要特別注意的是，這種分類并不是固定不變的，而是隨著他們工作崗位的變化而動態變化的。

（三）嚴肅檔案材料的整理和鑒定。廉政檔案是一項非常嚴肅的政治工作，因此在整理和鑒定廉政檔案材料時，就必須嚴格執行相關規定。在材料整理時，要注意保持文件材料形成的特點和歷史聯系，使整理后的材料系統科學，易于查找，并指定專人負責，專地存放，統一管理。在材料鑒定時，要堅持實事求是的原則， 按照黨和國家有關法律法規的規定，對材料進行認真鑒定，尤其是針對領導干部個人情況中家庭財產情況，配偶子女就業等相關內容進行認真核查，以確保廉政檔案信息的準確性和可靠性。

（四）加強廉政檔案的管理和利用。由于廉政檔案中很多內容涉及到黨和國家的機密以及領導干部個人家庭情況的隱私，因此，在廉政檔案的管理和利用上，要執行比普通檔案材料更為嚴格的規定。在廉政檔案傳遞過程中，應嚴格遵守機要或派專人送取原則， 不能采取普通郵寄或者快遞方式，更不得交由本人自帶。完善廉政檔案查閱、借閱、調閱手續，任何單位和個人需要廉政檔案記錄內容時，需經由同級紀檢監察機關出具證明，并填寫申請查閱廉政檔案審批表報檔案管理部門和檔案形成部門， 由廉政檔案管理部門負責人審核批準備案后才可以借閱。未經審批，任何單位和個人不得查閱、借閱、調閱廉政檔案。

（五）實行廉政檔案管理制度化、法律化。黨的十八屆三中全會已經提出了制度反腐的新思路，因此在制定黨風廉政建設法律法規的時候應該結合實際。制定、完善關于廉政檔案制度建設的規章制度和相應的法律法規，以便使廉政檔案的建立和管理制度化、法律化，從而促進廉政檔案管理的規范有效利用。

（六）加強對廉政檔案管理工作的保障。要使廉政檔案管理工作順利開展，加大對廉政檔案管理工作的投入和保障就必不可少。這里的“投入”指的是人、財、物的投入和各個部門的支持配合。要加強廉政檔案管理人員隊伍建設，選拔綜合素質高，業務能力強的人才充實進來，同時加強教育培訓，提高政治素質和業務水平。特別是在信息技術時代，要加強對檔案管理人員信息化管理和利用檔案的專門培訓，提高適應當前形勢的能力。另外要增加對基礎設施和資金等物資條件的投入，在廉政檔案管理基本條件得到保證的前提下，盡量改善廉政檔案管理工作環境。

同時，廉政檔案涉及到的各職能部門要形成有效的溝通協調機制，積極配合，形成合力，使廉政檔案管理工作更加合理高效。此外， 加強對廉政檔案的引導宣傳， 提高全社會對廉政檔案的重視， 也是做好此項工作必不可少的環節。