我國財政預算績效管理中存在的問題與策略

丁麗蕓

摘 要：隨著經濟的發展和科技的進步，我國社會建設的許多方面都得到了長足的發展，使得我國許多行業的許多領域都在當前階段面臨著新的挑戰。盡管當前階段我國財政預算績效管理已經利用已有的有利條件進行了快速的發展，但是我國自建國以來實行計劃經濟體制來進行資源配置，使得我國財政預算績效管理起步較晚而且制度不太完善，所以當前階段的經濟發展和財政預算改革舉步維艱，從而如何有效推行財政預算改革和落實績效管理成為了當前工作的重點和難點，就需要研究人員針對出現的問題提出和嘗試有效的策略進行處理和解決。本文通過分析我國財政預算績效管理中存在的問題，結合已有的研究和實際的案例，對我國財政預算績效管理的策略和建議進行具體和系統闡述。

關鍵詞：財政預算 績效管理 概況 問題 策略

因為人們的生活水平和生活質量在不斷地提高，所以人們對于精神層面和物質層面的追求也發生了變化，這點在人們對待我國財政預算績效管理的態度由不了解到重視的變化中可以明顯體現。我國財政預算績效管理在以前都是秉著投入型預算管理的思想落實計劃經濟政策的資源配置要求的，這種傳統的管理思想和管理模式限制了工作的效率和效益，其具體表現就是地方政府的可支配資金變少而公共支出資金變多，使得僅夠政府維持運作的資金很難為基礎設施的擴大和社會保障體系的建設做出貢獻，從而把我國財政預算績效管理中存在的問題暴露出來。

一、我國財政預算績效管理的概況

雖然現階段我國已經在政策和資金上對財政預算績效管理進行支持，政府相關部門和工作人員也非常重視相關政策的落實和資金的投入，但是受到發展落后和基礎較差等客觀因素的干擾，我國財政預算績效管理中存在著的諸多問題困擾著當前階段社會建設相關方面的發展?；趯ξ覈斦A算績效管理現狀的了解，可以從其特點和問題產生原因等方面進行分析和研究，真正在實踐中掌握財政預算改革與績效管理之間的關系并且以發揮其積極作用為目標，才能為工作人員在日后落實針對出現問題的解決策略提供科學合理的依據。

（一）我國財政預算績效管理的特點

財政預算績效管理是針對運行結果進行的預算資金的管理，與傳統的以財政經費為依據的預算模式相區別，在現階段的生產與發展中有著獨特的優勢。除了以結果為導向的預算特點，對預算全過程進行事前，事中和事后的監督管理也是其特點之一，具體表現為事前的目標管理，事中的預算控制和事后的預算結果評價，在應用中利用財政預算績效管理的可用后果進行進一步的改善和創新，從而可以有效促進財政預算改革的進行和落實。

（二）我國財政預算績效管理中產生問題的原因

針對我國財政預算績效管理中出現問題阻礙了經濟發展和改革推行的現狀，就需要了解和分析其中的薄弱環節來進行產生原因的研究。第一，觀念不統一。傳統管理模式中上行下效的策略使得工作效率和工作質量都不高，所以無法依據績效管理促進考核和審計模式的創新，也就阻礙了其他方面的發展。第二，制度不完善。我國有關財政預算績效管理的制度不夠完善，使得管理人員和工作人員在落實措施時不能通過相關規定和制度來規范行為，也沒有專門高效的管理機制進行管理，所以容易出現問題和紕漏。第三，技術限制。財政預算績效管理需要一定的技術和經驗，但是當前階段的工作人員一般專業素質不高，使得無論引進還是應用先進技術都受到阻礙而不能發揮積極的作用。

二、我國財政預算績效管理中存在問題的表現

基于對我國財政預算績效管理中存在問題與策略的概況的了解，可以發現當前階段財政問題的復雜性還是給相關方面比如預算等的績效管理造成了阻礙，而具體問題的表現則呈現出多樣性的特點。為了進一步對我國財政預算績效管理中存在的問題進行研究，可以選取比較典型的問題比如財政預算績效管理的觀念和意識不強，基本控制工作薄弱，缺乏有效的工作激勵機制，考核方式的約束力和質量不達標，財政預算績效管理中審核模式存在弊端等都是可以進行深入分析的對象。

（一）財政預算績效管理的觀念和意識不強

雖然相關財政政策已經在我國推行多年，我國政府部門和相關機構也投入了不少人力，物力和財力，但是財政預算績效這一核心任務卻沒有達到預期效果，反倒受到傳統投入型預算管理的消極影響，所以現階段應用到我國財政預算績效管理中去的策略和措施都沒有很大的成效。歸根結底還是因為傳統預算績效管理的思想占據主導地位，工作人員的財政預算績效管理意識淡薄，責任感不強而有畏難思想，所以使得我國財政預算績效管理遇到了瓶頸。

（二）缺乏有效的工作激勵機制

根據現階段我國財政政策和預算改革的情況來看，我國財政預算績效管理還處于起步階段，許多機制和制度并不健全甚至尚未建立，這就使得我國財政預算績效管理工作的開展受到限制。其中最為突出的問題就是缺乏有效的工作激勵機制，目前尚未有一套完整的獎懲制度來有效激勵員工積極工作，許多單位的獎懲方法只是流于形式而不能發揮有效作用，這也就使得我國財政預算績效管理成為了表面功夫。

（三）考核方式的約束力和質量不達標

因為目前我國財政預算績效管理沒有全國統一的考核方式和評價體系，所以工作人員的工作好壞得不到有效體現和及時獎懲，這使得財政預算績效管理工作很可能因為員工工作不認真和不負責任而達不到預想的效果。

（四）財政預算績效管理中審核模式存在弊端

我國財政預算績效管理還有一個重要工作就是對預算進行審計工作，這也是比較容易出現問題的地方。傳統預算審計主要工作是財務報表的審查和年度結算審計，所以目前階段的審計工作也主要在事后預算中發揮作用，完全忽略了財政資金事前和事中的預算審計工作，使得我國財政預算績效管理比較片面。

三、我國財政預算績效管理的策略和建議

根據我國財政預算績效管理中存在問題的表現，可以得知如果想要通過財政預算績效管理來促進財政績效改革，就需要從與之相關的多個方面采取積極的措施，其中比較有效的是全面監控財政預算和實現高效績效管理，落實合理獎懲制度以樹立責任到人意識，提高績效管理水平與完善評價考核機制，應用績效考核結果并推行績效設計模式等，在目前我國財政預算績效管理中表現良好，可以考慮對其進行深入研究和發展。正因為我國財政預算績效管理中有著諸多不足和問題，才需要研究人員從管理的各方面進行調整來發揮財政預算績效應有的積極作用與影響。endprint

（一）全面監控財政預算，實現高效績效管理

因為當前階段的財政預算績效管理以預算結果為導向，所以就需要拋棄傳統模式中針對事后預算進行工作的模式，對財政預算績效管理的每個部分進行監控，從而可以實現財政資金事前，事中和事后的全面監控。這種策略不僅能夠提高財政資金的整體效益，還可以提高資金的投入效率，在避免每個環節出現問題的同時也能及時處理突發狀況，避免不必要的風險和損失實際上也是保證財政資金使用有效性和財政預算改革繼續發展的重要手段。

（二）落實合理獎懲制度，樹立責任到人意識

針對我國財政預算績效管理缺乏工作激勵機制的問題，可以引進一套完整的獎懲機制，這就需要我國積極借鑒外國的經驗和研究，通過相關規定和制度的應用結合我國財政預算績效管理實況進行調整，從而可以得到符合我國發展情況和發展方向的激勵機制。其中最為重要的就是責任到人的制度，也只有讓每個員工都能對自己的工作負責才能發揮獎懲制度真正的作用，達到提高工作效率和進行有效管理的目的。

（三）提高績效管理水平，完善評價考核機制

由于我國財政預算績效管理發展較晚，管理水平有很大的進步空間，所以在實際進行財政預算績效管理時就需要針對相關問題進行改進和調整，其中比較重要的就是完善評價和考核的機制。政府部門可以嘗試引進一套完整的考核和評價機制進行試用，在進行調整時總結經驗和教訓，使得后續進行考核和評價機制創新和改革時做到有據可依。

四、結束語

總而言之，研究我國財政預算績效管理中存在的問題與策略是切實有效的，既能在了解現階段我國財政預算績效管理概況中發現其中的潛在問題，又能利用行之有效的措施對弊端和失誤進行很好地處理和解決。為了迎合當前階段經濟發展與財政預算改革相匹配的發展趨勢，滿足人們對于財政支出透明化和公開化的要求，也是為地方政府進行資金利用和社會建設爭取權利，就需要從我國財政預算績效管理中存在的問題入手來研究能有效解決的應對策略，使得在我國財政預算績效管理能夠隨著時代的發展取得不錯的進步，從而可以實現先學習后創新再走適合我國財政預算改革的道路的目的。討論我國財政預算績效管理中存在的問題與策略不僅促進了相關問題的解決，還為我國財政預算改革和績效管理未來的發展和創新提供了新思路。

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