遼寧省檔案局（館）干部赴基層調研報告

遼寧省檔案局（館）干部赴基層調研報告

為了貫徹落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》和我省《關于貫徹執行中央八項規定精神的實施細則》精神，持之以恒加強局（館）干部作風建設，全面、準確掌握基層檔案工作發展情況，推動“十三五”期間全省檔案工作再上新臺階，根據局（館）統一部署，2017年5月15日至26日，局（館）共組成20個調研組赴全省100個縣（市、區）進行了走訪調研。

一、調研內容與方式

1.調研對象。此次調研對象為遼寧省各縣（市、區）檔案局（館），隨機選取的縣（市、區）直機關、鄉鎮機關（街道辦）、村（社區）檔案室。

2.調研內容。一是縣級檔案局（館）執法主體資格（機構、編制、人員）情況；二是館舍建設、檔案資源建設、業務建設、信息化建設、安全體系建設和開發服務情況；三是縣（市、區）直機關檔案集中統一管理,是否按照國家檔案局第8號令要求做到應收盡收、應歸盡歸,專門檔案庫房、裝具，現代化管理情況；四是鄉鎮檔案歸檔齊全完整情況，農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理歸檔情況，精準扶貧檔案形成積累情況；五是2015年以前村級檔案立卷歸檔和社區建檔情況。

3.組織形式。此次調研共分20組，每組3人，由局（館）副處級以上干部組成，局領導隨機抽查。對遴選的縣（市、區）檔案局（館）、縣（市、區）直機關、鄉鎮機關（街道辦）、村（社區）檔案室進行實地調研，座談聽取意見和建議。

4.調研范圍。全省100個縣（市、區）。（見下表）

二、新形勢下檔案工作面臨的困難和問題

近年來，在全省各級檔案部門的努力下，在各級黨委、政府的重視下，基層檔案工作的體制機制逐步建立健全，基層檔案工作服務社會、服務中心的優勢進一步發揮，檔案部門自身建設和履職水平有明顯提高，但仍存在許多困難和問題。主要表現如下。

調研單位數量序號1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0縣（市、區）館13 10縣（市、區）直機關13鄉鎮機關（街道辦）13 10村（社區）13 11 11 12 13 14調研地區沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽鐵嶺朝陽盤錦葫蘆島7 7 6 6 7 6 7 7 7 7 4 6 9 7 7 6 6 7 6 7 7 7 9 4 6 7 8 6 6 7 6 7 7 6 7 4 6 7 9 6 5 6 7 7 8 9 8 7 9總計100101100112合計52 40 28 31 24 23 27 25 28 29 29 31 19 27 413

1.對檔案工作的重視程度不高，扶持力度不夠。一是檔案經費投入不足?！吨泄策|寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強檔案工作的意見》（下稱《意見》）自2009年印發以來，檔案部門年年都在強調落實，每每匯報都要明確提“將檔案事業經費列入年度預算”、“按每卷每年2—3元標準核撥檔案日常維護費”，但效果并不明顯，越到基層越難落實。經濟發展好的地區還能按時足額撥付檔案事業費等，經濟不好的地區檔案事業費就難以保障。有的縣區檔案局一次次的向財政“要小錢兒”，能不能要來經費，要靠縣區檔案局長的面子。此次調研，有3個調研組反饋了檔案保護費不能足額核撥落實的情況，涉及6個地區。

二是基層黨委、政府對檔案工作總體認識程度不高。相對各縣（市、區）經濟發展第一要務，檔案部門因為不能帶來直接的經濟效益，就成了真正的“冷部門”，常常被忽視，財、物的投入不足。但檔案工作有時又是一項需要一定經費投入的工作，尤其是檔案數字化，更是亟需資金保障，沒有經費的投入檔案數字化根本無從談起。此次調研，各地均提出了希望進一步加大資金扶持力度的要求。

三是對從事檔案工作人員缺乏應有的重視和關注。一方面，檔案管理是一項默默無聞的工作，檔案工作人員更是具備著默默奉獻的精神，耐得住寂寞，甘為平凡。但在工作中，有些領導檔案意識比較薄弱，對檔案工作沒有給予足夠的重視，對檔案工作人員的教育培訓和使用沒有給予足夠的支持。還有檔案工作人員長期接觸有毒有害物質，卻沒有得到相應的關心關注，影響工作人員的工作積極性。另一方面，按照勞動人事部、國家檔案局《地方各級檔案館人員編制標準》（1985年頒布）規定的“館藏超過一萬卷不足30萬的，其超過部分每五千卷增配一人；超過30萬卷的，其超過部分每七千卷增配一人?！睒藴?，全省各地區基本上都未執行，都存在工作領域擴大和工作量增多但人員仍未按標準配備的問題。

2.檔案管理體系不夠完善。一是檔案集中統一管理工作不到位。2011年，我省印發了《關于將行政權力運行過程中形成的文件材料歸檔工作納入行政權力運行制度建設的通知》，以確保權力運行過程中形成的檔案材料收集齊全完整。此次調研，僅有部分單位能夠做到將權力運行檔案收集齊全。絕大多數單位檔案室保存的檔案還是以紅頭文件為主，反映職能部門主要行政管理活動的檔案數量較少，很多機關業務經辦過程中形成的檔案沒有進行歸檔，仍散失在各業務經辦部門及個人手中，沒有做到集中統一管理。且有些單位的業務經辦部門或個人認識不足，認為將權力運行檔案交到機關綜合檔案室不方便部門和個人平時工作的開展和檔案資料的利用，對按規定集中統一管理與歸檔有一定的抵觸情緒。

二是檔案執法仍是薄弱環節。雖然目前全省93%的縣級檔案行政管理部門開展了檔案行政執法檢查，但檔案執法仍是目前檔案工作的薄弱環節，存在檔案執法隊伍執法水平不高、檔案執法手段相對簡單、檔案執法程序不嚴格、檔案執法監督處罰力度不夠、檔案執法監督系統不夠健全等問題，不能做到嚴于執法、善于執法和敢于執法仍是阻礙檔案依法行政的老問題。

三是檔案（館）室定升級暫停后業務建設普遍存在滑坡現象。一些縣（市、區）直機關在檔案室評上等級后，就放松了對檔案工作的管理，檔案工作停留在等級評定之時，之后不再按相關要求對檔案進行規范化管理。有些單位沒有按時整理檔案材料，只是將其簡單的存放在檔案室，組織沿革、大事記等沒有按時接續。

四是檔案管理組織網絡不夠完善。調研中，各調研組都充分體會到了基層檔案工作人員對加強檔案指導工作的呼聲。在基層單位提出的建議中，大部分都提出了希望各級檔案局加強對基層檔案工作監督指導的愿望。

五是專業檔案管理規范和標準沒得到系統落實。從全省范圍來說，大部分地區能及時貫徹落實國家檔案局及省檔案局制發的檔案管理規范和標準，但有部分地區未能貫徹落實，鎮、街道和村（社區）領導、檔案管理人員不知道規范存在，或是沒有完全按照這些規范開展工作。

六是單位之間檔案工作發展不平衡。從調研結果看，各級各部門檔案管理水平高低不均，好的好壞的壞，差距較大，財政、稅務、銀行、公安、檢察院等系統檔案管理水平較高，檔案意識最強。其余整體水平不高的單位，有相當一部分還沒有意識到差距存在，不能及時落實措施加以改進，導致各地區各單位檔案管理工作發展不平衡。

七是檔案干部隊伍不穩定，缺乏高素質人才。檔案工作開展的如何，決定因素主要在人。但從此次調研來看，目前基層檔案干部隊伍不穩定，人員變動較為頻繁，檔案員有的身兼數職，沒有更多的精力來做好檔案工作。一些檔案員經過學習培訓，對檔案業務剛剛入門就被調換崗位，接替工作的新檔案員又不了解檔案工作，基層檔案局又得對其再進行一番指導培訓，增加了大量的工作量。隨著檔案事業的不斷發展，高素質復合型人才的需求越來越大，但從目前情況看，各級檔案部門都缺乏吸引人才、留住人才的手段和措施。

3.檔案管理硬件設施建設難以適應工作需要。目前，檔案館（室）建設已成為制約檔案管理工作發展的突出問題，館室緊張、設施簡陋等問題仍普遍存在于全省各基層單位。一是日益增長的檔案資料數量，嚴重考驗著檔案館室的容量。此次調研的縣檔案館中，有一半以上的檔案館庫存檔案飽和、缺少對外服務用房，造成接收、展覽、利用工作受到影響。還有部分館房仍存在被占用、挪用情況。館室緊張的情況在縣（市、區）直機關、鄉鎮機關（街道辦）、村（社區）檔案室更為明顯。二是檔案室建設不標準、不規范，三室不分，“八防”措施無法落實。有些單位存檔、閱檔、整理、辦公同室；有些單位因辦公條件限制，無法落實專用檔案庫室；有些單位將雜物存入檔案室，增加檔案安全保管隱患等等。三是村（社區）檔案室建設不容樂觀。隨著社會主義新農村建設的不斷深入和城市化進程的不斷推進，農村和社區已越來越多的發揮著服務維護社會穩定大局的作用，其檔案室保存的與人民群眾利益密切相關的檔案資料也越來越多。但目前，我省村（社區）檔案室建設問題較多。部分干部檔案意識淡薄，缺乏對檔案工作的系統了解，對檔案工作重視不夠，疏于對檔案工作的管理，沒有設置專門的檔案管理人員，有的村只是將應保存的檔案資料隨處堆放。除個別實行“村檔鎮管”的地區外，村級檔案資料大都存在收集門類不齊全、整理不規范、歸檔無序的現象，且利用效果不明顯，服務質量不高。我省社區檔案工作在檔案部門與民政部門的聯合推動下，整體情況向好，但仍普遍存在無單獨檔案庫室、檔案管理人員業務不熟、檔案整理和檔案裝具不規范等情況。

4.檔案信息化工作仍需下大力進行推進。檔案信息化建設是時代發展的必然要求，但從全省實際情況看，各地區檔案信息化建設發展不平衡，有的縣級檔案館僅處于起步階段。這次調研，我們著重對“館藏紙質檔案數字化率”和“擬申請省級數字檔案館評估時間”進行摸查，調研結果比較嚴峻，僅有綏中縣檔案局（館）明確館藏檔案數字化已100%完成，71%的縣級檔案局（館）館藏檔案數字化完成率不足30%。這與《遼寧省檔案事業發展“十三五”規劃》提出的“到2020年縣級國家綜合檔案館館藏永久檔案數字化比例達60%”相距甚遠。另外，只有極個別縣級檔案館對“擬申請省級數字檔案館評估時間”有打算。

附：各組反饋存在問題

三、做好新形勢下基層檔案工作的建議

針對目前基層檔案工作存在問題和困難，為實現我省檔案事業發展“十三五”規劃各項任務目標，推進全省縣級以下檔案工作水平提升，到2020年全面形成和保持全省檔案事業科學發展的良好態勢，提出以下建議如下。

1.加強檔案工作的領導，進一步提高對檔案管理工作的重視程度。

一是堅持黨委和政府的領導，完善檔案部門歸口負責、各方參與的檔案工作機制。積極爭取將檔案事業發展和檔案軟硬件建設列入本地區國民經濟和社會發展規劃，將檔案工作納入對地方目標考核體系。加強對省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》的落實，切實提高各級黨委政府對檔案管理工作的重視程度。從人、財、物等方面給予保障。

二是加強對檔案工作的宣傳。這不僅僅是要通過各種方式和途徑積極爭取黨委和政府領導部門，尤其是各級主要領導同志的理解和支持，還要在充分利用新聞媒體、宣教產品、教育基地、學術交流、法律宣傳活動等傳統載體的基礎上，利用好微信、微博等新媒體優勢，向社會普及檔案法律和業務知識，提高全社會檔案意識。

2.下大力氣攻堅薄弱環節，切實解決基層檔案管理的重點難點問題。

一是進一步完善檔案管理體系。各級檔案部門要著力完善檔案機構建設，省檔案局（館）在加強對基層單位指導的同時，各縣（市、區）檔案局（館）也要加強自身建設，密切與基層單位的聯系，注重加強對區域內機關、團體、企事業單位和其他組織檔案工作的監督指導，將檔案管理網絡延伸到基層社區、農村，切實承擔起監督指導的重要職能，做到執法監督與業務指導雙推進。各基層單位要將檔案收集管理工作職能明確到具體科室、具體人員，打好檔案工作基礎，從而形成以縣級檔案局（館）為主體，區直機關、團體、企事業單位、街道、社區、農村檔案室為基礎的科學、完備的檔案管理網絡體系。

二是加快基層檔案館室軟硬件建設?！哆|寧省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出了“推進市縣級檔案館標準化建設”，各地區要切實按照《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規范》的要求，加快檔案館新館建設，力爭在國家資助政策下使縣級檔案館建設得到徹底解決，更好地服務經濟社會發展。各基層單位要結合自身辦公場所的調整、重建，超前謀劃、提前介入，切實做好各類新建檔案庫室的規劃建設；改善設備、整合資源，有效緩解現存庫室緊張、保管條件差的突出矛盾，對明顯不符合檔案管理標準的庫室，要及時調整修繕，確保檔案安全。同時，各地區單位還要加強檔案配套設施的建設，使軟件建設也要“硬”起來。要高度重視社區、村檔案室的規范化建設，實現檔案有序管理。

三是切實加強檔案隊伍建設?！肮σ圆懦?，業由才廣”，檔案干部隊伍素質的高低，直接關系到檔案工作水平的高低，關系到檔案事業發展的成敗。一方面，要強化檔案干部的思想建設，轉變工作作風，提高服務能力。尤其是基層檔案局（館）的同志，更要加強學習，學習致用，堅持學用結合，發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，不斷提高檔案業務水平和實際操作能力。另一方面，要采取多種形式加強檔案人員的繼續教育，省、市檔案局要針對不同層面、不同需求組織專業知識培訓，基層單位可以采取“請進來，走出去”的方式，既可以請檔案局專業人員現場指導，也可以到好的單位實地學習。同時，要積極采取措施，穩定各級各部門檔案管理人員隊伍，保證兼職檔案管理人員的業務素質和工作時間，確保檔案工作的延續性、嚴肅性和權威性。要建立人才成長的激勵機制，對從事檔案工作干出成績的要表揚、獎勵、重用，對優秀的基層檔案干部要有目的、有計劃的培養和使用。

四是加強檔案安全體系建設。檔案安全是檔案工作的底線，是檔案事業的根基。國家檔案局在去年就提出了“到2017年，全面建成‘黨委政府領導、檔案部門依法監管、各部門各單位全面負責’的檔案安全工作機制”的目標任務。各地區單位要建立檔案安全管理體系，將檔案安全列入黨委、政府工作目標之中。要積極宣傳貫徹全國檔案安全工作會議精神，堅持不懈抓好國家檔案局《關于進一步加強檔案安全工作的意見》的落實，從維護國家安全的高度認識和推進檔案安全工作，貫徹習近平總書記提出的總體國家安全觀，強化責任落實和專項督查，使基層檔案部門安全觀警鐘長鳴，防患于未然。要加大檔案安全執法力度，對違反檔案安全的現象和行為，要依法依規嚴格處理，決不遷就庇護。

五是加快檔案信息化建設步伐。今年是“十三五”規劃實施第二年，國家和省檔案事業發展“十三五”規劃都對檔案數字化工作提出明確要求，制定明確目標?？h級綜合檔案館要爭取將檔案信息化建設列入本級政府信息化建設規劃，開展紙質檔案數字化工作，逐步實現存量檔案數字化、增量檔案電子化和檔案服務網絡化。省、市檔案行政管理部門要積極溝通，除積極爭取國家及省里政策支持外，幫助爭取地方財政資金支持，推進基層完成“十三五”期間縣級綜合檔案館館藏永久檔案數字化率達到60%以上目標。要鼓勵和引導各基層檔案館室進一步做好檔案數字化，持續推進檔案信息化工作。（綜合法規處）