淺淡軍隊資產管理及相關業務系統功能優化

目前，我軍正處于規模結構和力量編成深化改革的重要時期，習主席著眼軍隊建設發展全局和新的時代條件，提出了“建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊”的強軍目標。圍繞強軍目標，軍隊的編制結構、訓練體制、保障體制等都在進行改革調整。打散重組的軍隊改革把存量資產如何管、閑置資產如何用這一緊迫問題再次擺各級單位及財務人員面前。研究探索軍隊資產規范管理的方法途徑，進而提高資產管理的質量效益，就顯得成為重要。因此，適應強軍目標新要求、改革創新軍隊財務管理信息系統，優化系統功能、打破各子系統間數據壁壘、實現數據鏈接，提高財務信息管理時效性、預測性是不得不面對的新課題。

一、軍隊資產管理現狀

（一）軍隊轉隸資產管理形勢嚴峻。目前，許多軍隊單位正面臨撤銷、換防、合并、擴編、新設的現狀，改革初期，很多環節都處于“摸著石頭過河”的探索階段，資產管理部門設置不及時和資產管理人員配備不到位都是造成資產閑置的直接原因。是否能有效防止軍隊資產流失，是提高資產使用效益的關鍵環節。如果不提高對資產的重視程度，特別是對閑置資產的重視，這些資產很容易造成處置不當，從而造成資產的浪費流失。盤活用好存量資產，提高資產、經費綜合保障效益，而且能夠有效防止資產流失，切實維護軍隊和國家的財產權益。堵塞閑置資產管理漏洞，規范資產處置程序，防止違法違紀行為發生，維護好軍隊和國家的合法權益。

（二）重錢輕物思想嚴重。軍隊資產是部隊建設和發展的重要物質基礎，是國家寶貴而稀缺的經濟資源。搞好軍隊資源節約，提高有限資源的綜合保障效益，加強資產尤其是閑置資產的管理是關鍵的突破口。軍隊單位由于其所有權的特殊性，很多指標缺乏績效考核和監控機制，這就造成了對于確實配置或更新某些資產的單位或部門，往往都是通過購置的方式來滿足要求。在不少單位的眼中，沒有資金，工作就難以開展，而對所配置的實物資產卻另眼看待，使用無專人保管、保管無專人保管，甚至有些公物公用、擅自出借等現象，或者還停留在將閑置資產保存好、看好的認識上。

（三）資產配置標準脫離實際。規范資產配置標準，保證資源節約。資產標準是確定資產配置、調劑、轉讓和安排經費預算、合理配置軍隊資源的基本依據，是標準體系的重要組成部分。目前資產配置標準低、數量少，多數情況下并不能滿足部隊的現實需要。為使資產配置標準更加規范合理，不脫離實際，急需制定出臺更加詳盡合理的資產配置標準。大數據時代的到來，數據將成為滿足未來戰場需要的支撐要素和戰略資源。我軍自本世紀初全面推行會計電算化以來，保存了多年的資產信息數據資源。運用現代化的信息手段，借助大數據、云計算等工具對歷年資產數據進行分析處理，將不同級別、類型的軍隊單位對于資產的要求、購置、使用、維修等與資產相關數據匯總分析，進而制定更加合理的資產配置標準。嚴格規范既定級別的單位資產配置標準，不單單能使資產配置有標準可依，同時也能調動軍隊各級單位將閑置資產上交的積極性，為實現閑置資產更好更優配置助力，也是更高層次地盤活了資產。盤活資產就是要摸清資產底數，建立閑置資產數據庫，知道大家庫里有什么、明白大家缺什么。業務部門資產管理配置標準已提出實施多年，但資產編配標準指導業務部門編配年初資產購置結合還不緊密、不夠鋼性，統領性不強。

二、軍隊資產管理優化的建議

（一）規范資產配置標準。規范資產配置標準，保證資源節約。資產標準是確定資產配置、調劑、轉讓和安排經費預算、合理配置軍隊資源的基本依據，是標準體系的重要組成部分。目前資產配置標準低、數量少，多數情況下并不能滿足部隊的現實需要。為使資產配置標準更加規范合理，不脫離實際，急需制定出臺更加詳盡合理的資產配置標準。大數據時代的到來，數據將成為滿足未來戰場需要的支撐要素和戰略資源。我軍自本世紀初全面推行會計電算化以來，保存了多年的資產信息數據資源。運用現代化的信息手段，借助大數據、云計算等工具對歷年資產數據進行分析處理，將不同級別、類型的軍隊單位對于資產的要求、購置、使用、維修等與資產相關數據匯總分析，進而制定更加合理的資產配置標準。嚴格規范既定級別的單位資產配置標準，不單單能使資產配置有標準可依，同時也能調動軍隊各級單位將閑置資產上交的積極性，為實現閑置資產更好更優配置助力，也是更高層次地盤活了資產。

（二）規范資產處置。建立健全資產處置規定，對資產處置范圍、處置行為、處置程序、處置權限等立法明確，以便規范資產處置工作的開展，防止資產流失。資產處置的規范化是強化科學管理，防止資產閑置浪費、重復購置、隨意處置的關鍵一環。嚴格資產處置審批，要發揮財務部門資產監管的職能作用，變業務部門“單線”審批為業務部門和財務部門“雙線”審批。

（三）加強資產管理系統信息化建設。加強管理系統信息化建設。傳統的手工記賬模式需要耗費大量的人力、物力，且易產生差錯，因此，想要達到業務處理高效化目的，就必須充分發揮計算機網絡的優勢。新的會計賬務處理系統可以通過網絡連接，形成縱向貫通、橫向鏈接、縱橫一體的網絡平臺，實現業務流程的網絡化流轉，最大程度減輕各環節數據的重復錄入，實現信息的高度共享，達到工作狀態實時可查，部門數據實時可知，業務支持實時可視的目標。

三、軍隊資產管理相關業務系統優化設想

（一）預算編制管理系統與資產管理系統

資產管理系統：設立業務部門資產編配標準目錄模塊，建立業務部門現有編配資產目錄，由此生成業務部門可新購置或調劑增加資產需求目錄，年初編制年度經費預算時提交預算編制管理系統，做為業務部門編制新年度資產購置的限制依據。

預算編制管理系統：設立業務部門資產年度購置目錄模塊，提取資產管理系統業務部門可新購置或調劑增加資產需求目錄，新購置資產必須在可新購置或調劑增加資產需求目錄選取。

（二）會計賬務管理系統與資產管理系統

會計賬務管理系統：記賬憑證登記時涉及固定資產變化時，數量、單價、金額等資產變化信息提交資產管理系統。

資產管理系統數據：資產增加、減少模塊提取會計財務管理系統提交的固定資產變化信息，補充完善固定資產變化憑證信息，完成固定資產變化。

涉及固定資產變化時，會計財務管理系統與資產管理系統通過系統鏈接，強制同步、實時進行業務處理，打破子系統間數據壁壘，實現數據共享，解決會計賬務管理系統與資產管理系統數據不一致、資產管理系統數據滯后等問題。

（三）財務工作實行標準作業程序

實現軍隊財務管理規范化、科學化和精細化，可行且最有效的途徑之一就是實施標準作業程序。標準作業程序可借助現代化的信息手段，把作業程序固化，這是有力解決現行財務管理存在的弊端和解決未來財務工作中可能出現的矛盾的有效抓手。師、旅、團一級單位的財務人員半路出家較多，許多在從事財務工作之前沒有經過相關的專業知識培訓，缺乏必要的專業知識。這也直接導致了軍隊財務人員整體的業務能力不足、疲于奔命。軍隊財務人員后續教育體系不完善，財務人員專業知識更新換代速度太慢，跟不上軍隊經濟發展變化的步伐。這對于解決現行財務管理存在的弊端和解決未來財務工作中可能出現的矛盾具有一定的作用。

作者簡介：胡志河（1983.09—），男，河北省邯鄲人，學歷：本科，畢業于廈門大學，單位：中國人民解放軍31617部隊保障部財務科，研究方向：軍隊財務。