戰時體制與軍工實踐
——兵工署第二十一廠運行模式考察

楊向昆

抗日戰爭爆發后，軍事工業的興衰對于抗戰的勝敗至關重要，這一時期也是中國工業近代化的重要時期。因此，抗戰時期軍事工業問題是抗日戰爭史和中國近代史研究的主要問題之一。目前學界對抗戰時期軍事工業研究主要集中在軍事工業內遷、外國軍事援助、軍事工業組織、財產損失、軍工人物與個案研究等方面[注]抗戰時期軍事工業研究成果較多，其中比較有代表性的有：《中國近代兵器工業》編審委員會：《中國近代兵器工業——清末至民國的兵器工業》，北京：國防工業出版社，1998年；陸大鉞主編：《抗戰時期重慶的兵器工業》，重慶：重慶出版社，1995年；王國強：《中國兵工制造業發展史》，臺北：黎明文化事業公司，1987年；曾祥穎：《中國近代兵工史》，重慶：重慶出版社，2008年；王安中：《國民政府軍事工業研究》，上海大學博士學位論文，2009年；王正華：《抗戰時期外國對華軍事援助》，臺北：環球書局，1987年；喬偉：《克虜伯與中國軍事工業近代化》，天津：天津出版社，2001年；李嘉谷：《抗日戰爭時期蘇聯對華貸款與軍火物資援助》，《近代史研究》1988年第3期；黃立人：《論抗戰時期的大后方工業科技》，《抗日戰爭研究》1996年第1期；陸大鉞：《抗戰時期大后方的兵器工業》，《中國經濟史研究》1993年第1期；戚厚杰、奚霞：《抗戰中重慶兵器工業基地的形成及其意義》，《抗日戰爭研究》2005年第2期；黃立人：《抗日戰爭時期工廠內遷的考察》，《歷史研究》1994年第4期。。本文在前人研究成果之上，選取最具代表性的兵工署第二十一廠(以下簡稱21廠)為對象，重點研究該廠在與戰時體制互動中形成的獨具特色的運行模式，希望由此以點及面，貼近當時當地的實態，動態地呈現戰時軍事工業在堅持抗戰的同時尋求生存和發展的具體路徑，以探究后發展國家軍事工業的成長機制。

1928年6月15日，北伐成功，南京國民政府發表宣言：“中國之統一，因全國人民奮斗與犧牲，正告完成?！盵注]《時局關系重要文件匯存》，《國聞周報》1928年6月24日，第5卷第24期。至此，南京國民政府取代北洋政權，成為新的全國性政權。遵照國民黨二屆五中全會決議[注]1928年8月8日至15日，國民黨二屆五中全會在南京舉行，會議通過《整理軍事案》中要求：“軍政軍令，必須絕對統一。軍隊之組織更需十分完備……破除舊日一切以地方為依據，以個人為中心之制度及習慣，中央軍事系統及組織如另圖?！币姌s孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》，北京：光明日報出版社，1985年，第538頁。，為統一政令軍令，整軍建軍，11月21日，國民政府公布《國民政府行政院軍政部條例》，規定行政院下設軍政部，管轄陸、海、航空、兵工、軍需各署。在此之前的11月6日，國民政府任命軍政部政務次長張群兼任兵工署署長，并于11月11日在南京楊將軍巷正式成立兵工署，為統理全國軍工及一切有關軍工建設事宜之最高管理機構，這標志著中國的軍事工業開始逐步納入國家的統一管轄，進入一個新的發展時期。

一、戰時體制的形成及其內容

國民政府對軍事工業的整頓剛剛開始，“九一八事變”就爆發了，短短4個月零18天，東北三省全部淪為日本殖民地。緊接著日本軍隊又于1932年1月28日突然進攻上海，爆發“一·二八”事變。事變之后，曾短暫遷都洛陽的國民政府在1932年3月1日至6日召開的四屆二中全會中，“討論了上海戰事，決定對日方針，并決議成立軍事委員會，以蔣介石為委員長”[注]榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》(下)，北京：光明日報出版社，1985年，第141頁。。這表明局勢的發展使國民政府意識到中日之間必有一戰，需要早做打算。與此同時，國民政府還在忙于“圍剿”共產黨?！笆Y介石于1932年在廬山召開‘剿匪’會議，7月對鄂豫皖、湘鄂西兩處革命根據地進行‘圍剿’，同年12月，又調集50萬之眾大肆進攻中央蘇區?！盵注]吳斯偉：《俞大維與國民政府的兵工建設(1933—1945)》，國防科技大學碩士學位論文，2009年，第6頁。鑒于此，國民政府確立“攘外必先安內”的政策，規定“攘外”即反對包括日本在內的所有帝國主義侵略勢力；“安內”即平定反蔣勢力和“剿共”[注]李新主編：《中華民國史》(第八卷上)，北京：中華書局，2011年，第92頁。。這是戰時體制形成的第一階段，此時雖然開始制定對日政策，但工作重心卻在“剿共”。

(一)從“攘外必先安內”政策到“抗戰建國”綱領

在蔣介石如火如荼圍剿共產黨的時候，日本正在一步一步蠶食中國，“1933年2月進犯我長城諸口，1935年11月策動‘華北特殊化’，企以冀、晉、察、綏、魯制造第二偽國”[注]王國強：《中國兵工制造業發展史》，臺北：黎明文化事業公司，1987年，第93頁。。面對危局，1935年11月，國民政府四屆六中全會上通過了“以馮玉祥等二十人聯名提出的‘救亡大計案’，其主要內容為：(一)切實保障人民言論、出版、集會、結社、居住、信仰之完全自由；(二)大赦政治犯；(三)精誠團結；(四)充實軍備；(五)注意防災救災等七項”[注]榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》(下)，北京：光明日報出版社，1985年，第261頁。。接著在1935年年底召開的國民政府第五次全國代表大會上，蔣介石宣稱：“和平未到完全絕望時期，決不放棄和平；犧牲未到最后關頭，亦不輕言犧牲?！盵注]榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》(下)，北京：光明日報出版社，1985年，第287頁。同時表示和平、犧牲到了最后關頭，即當聽命黨國，下最后之決心。以這兩次會議為契機，國民政府逐步開始調整對日政策，工作中心有轉移的趨勢，這是戰時體制形成的第二個階段。1936年7月，國民黨五屆二中全會通過了《國防會議組織調理》，決定成立國防會議，蔣介石在會議上作了《外交的限度與組織國防會議之意義》的報告。后由于西安事變的和平解決，1937年召開的五屆三中全會上確立了恢復孫中山的“三大政策”和“聯共抗日”的主張。這標志著國民政府已經放棄“攘外必先安內”政策，為抵抗日本的侵略積極準備，這是戰時體制形成的第三個階段。

1937年，抗戰全面爆發后，為了適應戰爭的需要，更好地動員全國各方面力量進行抗戰，制定各種方針、政策和綱領，國民政府于1938年3月29日至4月1日在武漢召開了臨時全國代表大會，會議通過了《抗戰建國綱領》[注]本次會議通過的決議案有20個，主要包括：《改進黨務并調整黨政關系案》、《抗戰建國綱領決議案》、《對于政治報告之決議案》、《對于黨務報告之決議案》、《對于軍事報告之決議案》、《組織非常時期國民參政會以統一國民意志增加抗戰力量案》、《戰時土地政策草案》、《確定文化政策草案》、《工業政策實施大要案》、《非常時期經濟方案》、《戰時各級教育實施方案綱要案》等。。蔣介石指出：“吾人此次抗戰，固在救亡，尤在使建國大業不致中斷。且建國大業，必非俟抗戰勝利之后重行開始，乃在抗戰之中，為不斷的進行，吾人必須于抗戰之中，集中全國之人力物力，以同赴一的，深植建國之基礎，然后抗戰勝利之時，即創建國大業告成之日?！盵注]蔣緯國：《國民革命戰史第三部：抗日御侮》(第二卷)，臺北：黎明文化事業公司，1978年，第9頁。至此確立了我國的戰時體制。

(二)“抗戰建國”綱領內容

這種戰時體制在政治上表現為從這次會議開始，國民政府確立總裁制，建立起了集中化和一體化的戰時集權政治體制，以便于國家權力在戰時高度集中，達到快速、高效的目的。經濟上主要表現為實行統制經濟，依靠行政法律等強制手段，直接干預或管制生產、流通、分配、消費等國民經濟的各個部門、各個環節，以滿足戰時需求?！犊箲鹁葒V領》明確提出：“經濟建設，應以軍事為中心，同時注意改善人民生活。本此目的，以實行計劃經濟，獎勵海內外人民投資，擴大戰時生產?！盵注]榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》(下)，北京：光明日報出版社，1985年，第484頁。這成為戰時制定各項經濟政策的基本依據。軍事上主要表現為改組國防最高會議。國防最高會議相當于抗戰司令部，其與軍事、外交、財政、經濟、交通等有密切的協作，其主要職權是“決定國防方針、國防經費、國家總動員以及其他與國防相關的重要事項”[注]趙紅：《抗戰時期國民政府政治體制研究》，吉林大學博士學位論文，2011年，第51頁。。在戰略上蔣介石提出持久抗戰的思想，指出：我國抗戰之一貫方針(一)持久抗戰——一時之進退變化，絕不能動搖我抗戰決心；(二)全面戰爭——任何城市之得失絕不能影響于抗戰全局；(三)爭取主動——我能處處立于主動地位，然后可以打擊其速決之企圖。生活上主要表現為提倡節儉，蔣介石勉勵全國黨政人員欲求貫徹抗戰建國之目的，端賴全國上下共懔憂患，交相惕勵，痛革豪華之生活，奮發刻苦之精神，厲行節約，長養國力，乃足重開艱難之前路，完成救國之事功。思想上主要表現為實施國民精神總動員，“以國家至上，民族至上，軍事第一，勝利第一，意志集中，力量集中，為國民在精神上之共同目標”[注]蔣緯國：《國民革命戰史第三部：抗日御侮》(第二卷)，臺北：黎明文化事業公司，1978年，第12頁。。這種戰時體制的確立對軍事工業在戰時的調整和發展影響很大。

(三)軍事工業調整方案

調整軍事工業是國防戰備的重要組成部分，在戰時體制下，為了有效地推進軍事工業的改革，強化與提升中國對抗日本侵略的軍事力量，國民政府頒布了一系列的政策和法規。1929年10月31日，行政院頒布《兵工廠組織法》，對兵工廠的性質任務和機構設置作了統一的規定：“兵工廠直隸于軍政部兵工署，制造陸?？哲娷娪酶鞣N兵器、彈藥、器具及材料，兵工廠設廠長一人，綜理全廠事務，如有必要可設副廠長一人，兵工廠設置總務處、審計科、工務處、審檢處、技術委員會、教育委員會?！盵注]《中國近代兵器工業檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業出版社，1993年，第231頁。在此基礎上，1931年7月15日行政院又頒布了《修正兵工廠組織條例》，在精簡干練和絕對服從的原則下，進一步完善軍事工業的組織與管理。1932年8月，參謀本部第一廳提出《兵工廠整理計劃草案》，內容包括整理原有兵工廠和建設新兵工廠。1933年1月，俞大維任兵工署署長后，依據軍政部擬訂的《全國軍事整理草案》，按國家財力與國防需要，整頓各兵工廠。同時，德國軍事顧問賽克特也建議蔣介石“全國必須改革經濟并以德國的技術和物資援助建立軍事工業”[注]F.F.Liu,A Military History of Modern China 1924-1949，Princeton:Princeton University Press，1956,p.97.。

關于生產計劃方面，國民政府于1941年召開的國民黨五屆中央執行委員會第八次會議通過了《國防工業戰時三年計劃綱要》，確定“今后三年國防計劃之主要方針之一為加速促進兵工需要原料及制品之生產，以應軍事需要”[注]中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第二編財政經濟》(六)，南京：江蘇古籍出版社，1997年，第120頁。。該綱要的核心是完成之前國民政府軍事委員制定的《國軍三年建設方案》所規劃的20個軍之全部編制所需的武器配備及彈藥補給。

在生產管理上，軍事工業為降低產品成本，建立了科學的財務管理體系，于1934年5月正式公布了《兵工會計實行規則》：“為執行《兵工會計實行規則》，兵工署又制定了相應的實施細則，諸如：實行查賬制度，逐步統一會計規程；完成成本會計，以得精確之稽查，實行科學管理以及設備折舊之計算等?！盵注]柴文官：《國民黨政府時期的兵器工業(1928—1949)》，《兵器企業管理》1992年第3期，第88頁。為提高產品質量，1935年5月，兵工署制定了《廢兵器處理規則》[注]曾祥穎：《中國近代兵工史》，重慶：重慶出版社，2008年，第148頁。。1936年6月兵工署技術司制訂了《驗收各兵工廠成品暫行辦法大綱》，規定由技術司各科派出成品驗收員，長期分駐各廠負責驗收該廠成品，凡未經驗訖之成品，一概不得出廠。隨后，軍政部又陸續頒布《軍政部所屬各廠機器驗收規則》、《軍政部兵工署各廠材料運輸損失核銷暫行規則》、《出品質量獎暫行辦法》等法令。

在人事管理和行政管理上，為了加強對軍事工業工人的控制和管理，1932年1月18日，行政院頒布了《兵工廠直轄各廠工人待遇暫行簡章》，規定兵工廠工人實行8小時工作制，招收工人必須由工廠組織考試委員會，應招工人經考試錄取后方可入廠工作[注]柴文官：《國民黨政府時期的兵器工業(1928—1949)》，《兵器企業管理》1992年第3期，第87頁。。1940年6月軍政部頒布《軍政部兵工署所屬各廠暨各廠籌備處公積金支用條例》。1940年11月，軍政部頒布《修正軍政部兵工署直轄各廠工人待遇暫行規則》，1943年，頒布《各廠(處、會)警衛稽查組工作綱要》。

以上調整僅僅是形而上的制度層面，而實際的運行模式是在形而上的制度與實際的環境、人的價值觀念、執行過程的互動中最終形成的?？挛鋭傉J為：“制度經濟學關心的是分析各種具有協調功能的規則和規則集，以及這些規則和規則集的實施對經濟后果的影響。制度經濟學還與制度如何在經濟環境的變遷中演化有關。簡言之，制度經濟學研究經濟生活與制度之間的雙向關系?！盵注]柯武剛、史漫飛：《制度經濟學：社會秩序與公共政策》，北京：商務印書館，2000年，第34頁。透過制度經濟學視角，戰時體制下的軍事工業管理運行到底如何呢？

二、兵工署第二十一廠近代科學化的運行模式

21廠前身是創辦于洋務運動時期的金陵機器制造局，在南京政府成立初期已有一定規模，是國民政府主要軍事工業企業之一，歷經戰前對軍事工業的調整、內遷，戰時的進一步整頓、艱難生產，戰后的復員等各個階段，是抗戰時期大后方規模最大、員工最多、管理最完善的軍事工業，是供給前方作戰所需常規武器最主要的生產基地。因此對其進行個案考察，一定程度上能夠動態展現戰時軍事工業運行實態。

在國民政府接管初期，金陵兵工廠運行問題頗多，充斥著“軍閥式”管理。以1928年至1931年擔任廠長的黃公柱[注]黃公柱擔任金陵兵工廠廠長期間，雖然是外行管理兵工廠，廠紀廢弛，貪污成風，工廠發展并不好但并非一無所為，其對于該廠工人經濟生活方面，頗能提倡改良，自就職廠長以來，即指定政治指導員李國典、總務科長陳麗生等，積極籌辦工人經濟建設事宜，如工友消費合作社，及工人子弟學校與藝徒學校，又工人俱樂部、圖書館等，不遺余力。見《金陵兵工廠近況》，《軍事雜事》1929年第8期，第3頁。為例，其擔任廠長期間，中飽私囊，任人唯親。自廠長至不少部屬，常常上班遲到，更有甚者，工廠管理層賭博之風泛濫，會計課長自以為是廠長的心腹，竟然用小皮箱裝滿鈔票，借給同僚作為賭資，黃公柱在擔任廠長的四年中，貪污款項竟達400萬銀圓之巨[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第38頁。。這種“軍閥式”的管理，使廠內的生產陷入近乎停滯的狀態?！八轮频牡聡R克沁重機槍及美國勃朗寧手槍，每個零件都不是按照設計圖紙制造，而是由工人依照槍械式樣來制作。這就導致了一槍零件只能配一槍使用，不能調換，更不能各槍互換，這對于連續發射的機關槍來說是很不利的?！盵注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第38頁。廠內生產效率之低可想而知，以至于工人無心工作，企圖另謀出路，當時整個軍事工業運行狀況之糟糕于此可見一斑。

在戰時體制下，21廠為了革除弊病，支持抗戰，進行了卓有成效的整頓，之后其運行模式有很大的改善。

(一)逐步完善的組織機構

兵工署于1931年7月頒布《修正兵工廠組織條例》，金陵兵工廠根據條例，初步建立了近代科學的組織系統，設廠長一名，在廠長之下，設立了工務處、總務處、會計處和審檢處四個部門。工務處設處長一人，處員、技術員、司事、司書若干人，下轄圖案室、物料庫、制槍廠、制藥廠、器材廠、成本會計室、土木工程室等部門，主要是督率這些所屬室、庫、廠各職員，指導各廠從事制造，改良產品，是整個企業的中心?？倓仗幵O處長一人，下轄文書課、會計課、庶務課、購料課、醫務科、軍械庫、警衛隊、職工子弟學校等部門，主要是指導所屬各部門為兵工生產服務。審檢科設處長一人，處員、司事、司書各若干人，下轄材料試驗室和兵器試驗室，主要是負責試驗和檢查本廠購用的材料和出產的產品。而審計處則主要負責“審核全廠預算、決算及各處、課、庫、隊領款單據，報銷清冊即點查廠中購入物料之數量，并一切統計事項”[注]王國強：《中國兵工制造業發展史》，臺北：黎明文化事業公司，1987年，第258頁。。另外“還設有副官二至四人，處理日常事務。各課、廠、室、庫、校等分別設置課長、廠長、主任、庫長、校長各一人，課員、廠員、司事、司書、技術員、醫生等若干人”[注]江蘇省文史資料編輯室編：《江蘇近代兵工史略》，見《江蘇文史資料》(第28輯)，南京：江蘇文史資料編輯部，1988年，第66頁。。此時金陵兵工廠的機構設置已初具現代化企業管理雛形，但仍有一些不盡合理之處。比如審計方面權責不明，職工福利缺乏專門機構，技術激勵明顯不足，產品檢驗機構有待加強等。不過，內遷重慶之后，21廠的組織管理系統有了很大的變化。

首先，在廠長之下，增設了主任秘書和秘書室。主任秘書是秘書室首長，負責管理秘書室及輔助廠長處理廠務，秘書室主要職責包括“本廠各項行政計劃之翻查籌擬、本廠機要事項之處理籌擬、公文稿件之審核、出席廠中各項有關會議、廠中各部分間聯系事項之辦理、傳達廠長命令于出差人員及各辦事處及辦理通訊聯絡等事”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。。這種設置分擔了廠長的部分雜事，使廠長有更多的精力統籌全廠，適應了不斷擴大的工廠及增多的業務。其次，工務處之下，專門增設總工程師室負責技術研究，使工廠能夠集中力量進行出品性能和軍工技術研究，促進技術創新，縮短技術轉化周期，同時增設工具廠、機器廠、動力廠、砂廠、火工廠、鐵廠、木廠、熱處理所等為生產提供能源和材料。調整之后各廠的分工、權責更加明確，保證了生產的科學性和效率。再次，設立職工福利處，負責全廠員工的衣食住行。下設訓育課負責籌劃員工娛樂體育和住宿事宜，設供應課負責供應全廠員工生活必需品，設農場負責“廠區林木之栽種培植廠區園藝風景之布置培養、蔬菜之生產供應、豆腐之制作供應、牲畜之飼養供應等”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。，設立米廠負責糧食的保管、加工、分發事項。在原有醫務課基礎上成立本部醫院、銅罐驛分診所、黃泥灣分診所、技工學校醫務室。完善的福利制度對于抓住員工的心，調動員工的生產積極性，有很大益處。最后，設立專門的會計處，統籌全廠的財務往來，綜理全廠一切會計及審核事項。會計處下分別設簿記課、成本計算課、審計課和薪金計算課。其中，成本計算課主要負責“統計及分析各種出品之成本，供給各關系部分之參考，以期減少耗費，提高工作效率，促進全廠之科學管理”[注]《兵工署第二十一工廠兵工會計規程草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760006000510301001，1943年11月18日。。會計處最能體現一個企業的制度是否合理，與戰前相比，戰時的21廠會計處統籌管理，分工明確，提高了辦事效率，減少了貪污腐敗。

除了上述調整之外，為了適應戰時需要，工廠還成立自己的汽車隊，在上海、香港、海防、安寧、銅罐驛等處設立了辦事處。這些調整共同構成了21廠較為科學的管理組織。

之所以戰前到戰時機構調整變化比較大，一方面是由于戰爭爆發，中國被日本封鎖，外國軍事援助困難，武器的供應只能靠自己生產，為了抵抗日本侵略，保證持久抗戰，軍政部強加給各軍事工業生產任務；另一方面是21廠在內遷到重慶后，先后于“民國二十七年(1938年)七月接受漢陽兵工廠之步槍廠，民國二十八年(1939年)一月接受第二十工廠之輕機關槍廠，民國三十年(1940年)七月接受重慶武器修理所”[注]《聯合勤務總司令部兵工署第二十一工廠沿革表》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760006000860100012，1947年。。接受兼并這些廠之后，急需進行整合，發揮出其最高效率，達到帕累托最優狀態。同時，國民政府在政策、資金等各方面給了軍事工業極大優惠，為21廠的發展提供了廣闊的空間。當然，完善的機構只是為企業的發展搭好了框架，更關鍵還需要看在這種框架之下的運行。

(二)有序運行的軍工生產

軍事工業的核心任務是生產武器裝備，因此，良好的生產運行是21廠生存和發展的關鍵，其運行程序主要包括財務管理、材料的采購和運輸、產品的制造、檢驗和入庫等。

1.財務管理

21廠的經費收入主要分為建設經費、制造經費、代造費、技工訓練班經費和其他各項收入五類。建設經費和制造經費都由兵工署撥款，是兵工廠的主要經費來源，其數額是由兵工署根據最高軍事機關所核定的武器需求總量及各項武器的成本核算來制定。戰前兵工署就開始在21廠試行這種成本會計制度，戰時推廣到了所有軍事工業，以改過去弊病叢生的流水賬簿和官廳四柱會計制度[注]官廳四柱會計制度是出現于唐朝中期，成熟于宋代的一種會計核算方法。利用舊管、新收、開除、見在四要素及其相互關系反映一定時期的財產增減變化并結算賬目的方法。。此外，21廠還向兵工署提出了實行“軍火定價制度”，“就是政府只按定價將軍火產品交給工廠生產，而各廠在制造費以內的經費有比較充分的自主權”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第121頁。。經費如有盈余，“解繳兵工署20%，改良暨補充設備40%，員工福利設施20%，員工獎勵20%”[注]陸大鉞、唐潤明編著：《抗戰時期重慶的兵器工業》，重慶：重慶出版社，1995年，第161頁。。這極大地調動了員工的生產積極性，使各廠都十分重視節約生產成本?！?1廠就利用這大量盈余，興辦廠里的各種設施，例如修筑防空洞，修建職工宿舍，興辦職工復習學校、職工子弟小學和中學、技工學校，建設職工文化娛樂和體育設施等?！盵注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第121頁。這些經費根據《兵工署成本會計草案》的要求，“均應出具印領，并應用機關名義及印鑒，悉數存入國家銀行，但為支付零星用款，得由主辦出納人員酌留庫存現金，至多以一千元為度，其提存備付薪工、物料等款，及有特殊情形者，不在此限”[注]《兵工署第二十一工廠兵工會計規程草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760006000510301001，1943年11月18日。。同時要求各廠要定期向兵工署報告銀行存款情形。如，1941年6月21廠呈報的截至1941年5月30日的存款情形，總計存款金額有325626.11元[注]《關于具報銀行存款情形致兵工署的代電》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-7-9-22～1，23，1941年6月3日。。

21廠的支出“除大批材料及設備費用，按日以支票方式，由銀行轉賬支付，盡量減少提現外，所有員工兵夫薪餉，及零星費用，采購費用，均需按月支付”[注]《關于檢送每日需要現款數目及支款日期表致中央銀行業務局的函(附數目、日期表)》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-7-9-7～10，1940年8月16日。。薪餉、工資和零星費用三項費用每月分五次支取，分別是每月的五日、七日、十五日、二十二日、二十九日。雖然有嚴格的規定，但由于受整個經濟環境的影響，21廠在向銀行支取的時候經常會遇到一些問題，其一是現金支取困難，特別是在1942年通貨膨脹，大后方經濟狀況不景氣的情況下，銀行常常不能按期支付現金。其二是兌取零鈔困難，以1940年為例，21廠“每個月需要一元票約四萬元，角票約五千元”[注]《關于報送第二十一工廠每月需要現款數目及支款日期表上兵工署的呈(附數目，日期表)》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-7-9-11～1，12，12～1，13,14，1940年8月16日。，需要去銀行兌換零鈔，無形中增加了工作量。

2.材料的采購和運輸

經費到位之后，就開始準備各種材料。軍事工業所需的材料來源主要包括署發、自購、托請其他機關代造或撥讓三類。署發材料程序比較簡單，“一般由需料部門通知材料課，填材料請發單，送交文書課呈署核發。然后根據兵工署發給的材料領發通知單及材料領發回單向領料機關領料”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。。例如警衛士兵的軍服和子彈帶就是署發，1939年4月21廠新增200名警衛士兵，缺乏軍服和子彈。文書課向兵工署發電：“該新兵將來撥之后，所需服裝等件不得不未雨綢繆，預為準備，擬總準予從給新兵二百名之夏季用單軍服四百套，白襯衣褲四百套，子彈帶三百八十條?！盵注]《關于擬請準予發給新兵軍服、衣褲、子彈帶等上兵工署的呈》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-2-14～15-1，1939年4月28日。隨后，兵工署即發電：“所請除服裝另案核辦外，茲準備給子彈帶200條，仰派負經向本署軍械司具領?！盵注]《關于請派員向軍械司具領子彈帶給兵工署二十一工廠的指令》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-2-16，1939年5月23日。然后21廠派人去領取即可。

相對來說，請其他機關代造和自購程序就較為復雜。如果各廠部需要的材料須向其他機關撥讓或請代造，“得通知文書課備文商洽，文書課應與購置、材料兩課會稿，并由兩課登記，以備日后與各該機關結算價款之參考，經常須向他處領購之料，仍由材料課匯列通知文書課備文洽辦”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。。對于自購材料，首先各廠部請購物料經核準后，購置課根據材料請購單填發詢價報價單，向各廠商詢價，由各廠商在詢價報價單填報最低價格寄還，購置課在可能范圍內飭各廠商附送樣品。其次，購置課根據報價同審計課填制單價比較表，批注比價結果，呈請主任秘書、廠長批核后，向質優價廉的報價商購買。最后，交易時，須簽訂書面合同或訂購單，說明品質、規格、數量、單價、交貨、付款等必需條件，以免履行合約時發生爭執。

21廠需要自購或代造的材料種類繁多，戰時物資極度缺乏，沿海又被日本封鎖，因此軍工生產最難的莫過于材料的采購。而且“戰事愈久，各項材料之補充，日見困難，且難濟備，尤以舶來鋼料來源幾瀕斷絕，致多需改用他種鋼料試驗代用，故時間常不經濟，且動力供應，亦常因缺煤而大受影響”[注]李承干：《抗戰中服務兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。。鑒于此，21廠在重慶復工后，即著手布置了“一個范圍甚廣的采購網，最遠的地域達到印度、越南、緬甸、中國香港，在境內除四川外，遍及云南、貴州、甘肅等地，采購人員均系廠里有關部門的得力領導人或職工”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第121頁。。甚至在一些重要的地方設立辦事處，保障采購事項。主任秘書孫學斌即被派往香港設立辦事處，負責生產和生活物資的采購工作。作業課長董黼才被派往北川、甘肅等地專門采購制作步槍槍托的核桃木木料。

采購的材料，有的會直接送貨到廠里，有的則需要自己運送?！捌漤氂勺灶I或在各該碼頭貨棧交貨者，本廠于接到通知或提單時，將提單等件交材料課登記后，由成品庫或汽車隊即備車船向各處接洽提運?！盵注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。運輸過程看似簡單，其實很辛苦?！瓣P于滇緬物資運輸，系派本廠主任秘書孫學斌秘書、李景韓課長等分段洽辦，余憶三十年(1941年)十一月間，曾奉最高統帥蔣公手令諭知交通部以‘兵工材料，尤其子彈步機槍迫擊炮材料，需用至急，目前須月運二千噸來渝，不可延誤，以后尚須增加噸位，應指定專車限定日期運完’，本廠人員連夜運輸，奔馳催運，覓車裝載，風餐露宿，深恐貽誤，且與天時疫病苦斗，置生死于度外?！盵注]李承干：《抗戰中服務兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。物料運輸到廠后，還需要經過嚴格的驗收，才能入庫，當領發物料時，各廠部必須持領單向材料課請領，不能多領，以夠用為度，避免浪費，如果領多必須退還。

3.產品的制造、檢驗和入庫

生產武器是軍事工業全部工作的重中之重，一般來說軍工生產分額造、加造和代造三種。具體的生產流程如下：

首先，由作業課根據廠長核批的飭造令或其他公文填寫制造命令?！氨緩S各制造廠所關于出品制造以廠發制造命令為根據。各廠所根據制造命令得填發‘工作命令’、‘定造單’、‘領料單’。會計處據以登記工資核算成本，無制造命令之件，視為私貨，不準制造?！盵注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。其次，各廠所收到制造命令后擬定制造日程報作業課，作業課同意后，由材料課開始準備材料。再次，各廠開始正式制造，各項制品在制造過程中，分批逐一填寫在制品標記片，記載各道工作經過以及損壞等情形，隨同制品移動至完成交庫時，由各該成品室送經成本計算課登記后保存備查，作為登錄工資之參考。同時還需逐日填寫工作登記片和人事日報表。

在制造過程中和制造完成后，為了保證產品質量，避免浪費，檢驗伴隨始終。檢驗分工作檢驗、半成品檢驗、成品檢驗、樣板及驗具檢驗四類。檢驗方式分為外觀檢驗、寸度檢驗、重量檢驗、深度檢驗、性能檢驗、數量檢點、包裝檢驗、射擊試驗等方面，檢驗合格后才能繳庫。入庫之后，整個生產過程正式完成。

以研制十二公分迫擊炮及炮彈為例，歷時八個月才最終成功，但仍需作相當大量的實彈射擊以檢驗。這是一項龐大的工作，動員百人以上，由工廠主任、技術員、技工、射手、瞄準手、搬運夫子、警衛兵力、卡車司機等，全套人馬嚴密地組織與分工。迫擊炮彈、藥包、修理工具、備份零件、馬表、電話(炮位和各彈著區之間，事先架好電話線)、望遠鏡、各種旗幟、記錄板，所需設備，一應俱全。據當時在21廠實習的雷穎回憶：“整天早出晚歸，不避風吹雨打太陽曬，以不同藥包、不同射角，一發一發的射擊，一發一發的找彈著點，量彈著點，填彈坑，插紅旗，射擊時在彈著點附近沙包后面，拿著望遠鏡，找彈著爆炸的地點，伸頭太高，怕破片打到；縮頭太低，又怕看不見、找不到，時常三四個觀測員都沒有看到?！盵注]雷穎：《造化游戲四十年：雷穎回憶錄》，臺北：臺北研究院近代史所史料叢刊(41)，1999年，第27頁。從中我們可以看出盡管當時條件極其艱難，21廠的員工仍然各司其職，有條不紊地完成自己的工作。

(三)有效的生活保障

盡管生產工作是軍事工業重心，但是從事生產的員工在從事工作之余還需要生活，良好的生活環境，才能使員工精力充沛，工作熱情高漲，生產效率提高。因此，良好的生活秩序是促進軍工生產的重要保障。就21廠來說，戰時的生活保障主要包括衣食住行、工資和福利、教育、業余生活等方面。

1.員工的衣食住行

21廠是戰時中國最大的軍事工業，到1945年員工已經近1萬人，按平均一家四口人算，員工和家屬約4萬人，如此龐大的人口，首要問題就是吃穿和住。按照規定：“職員本人發給軍糧每日二十三市兩，警衛隊官佐每人每日二十五市兩?！盵注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。工人和職員每日發給的軍糧量類似。同時，為了方便員工吃飯，廠里還建了一部分食堂?！俺谝蛔拥苄W校長賈逸孚建造的一次可容納數千人進餐大食堂外，其余食堂都設置在生產或辦公單位附近?！盵注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第130頁。其他生活必需品，廠里分定期分售、不定期分配、自由購買三種。定期分配的生活必需品，以員工攜有眷屬之每戶為單位，通過廠里設的員工消費合作社。此外，廠里還委托一些商人在住宿區設攝影室、菜市、肉市、茶社、理發等部門。至于浴室，“最大的在第一子弟學校內，一次可容上百人使用，此外總廠辦公廳大院內和別的地方也有浴室，無論職員和工人均可使用”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第130頁。。

不過，在戰時由于物資緊缺，物價波動較大，員工生活還是相當艱苦。鑒于此，廠里一方面選派廉潔干練的人到四川產糧區設十幾個購糧辦事處，購買稻米。通過上海友人購買布匹、服裝等生活用品，繞道運到重慶。另一方面利用工作之余自給自足，“工余種菜與喂豬之興趣突高，以員工本身及眷屬三數萬人日食之需要，除蔬豬而外，并磨豆腐，釀醬油，乃試制干糧”。與此同時，廠里也提倡節儉，宿舍一般到晚上九點就關燈，重槍廠學徒胡學佑曾因宿舍臭蟲多睡不著覺私裝電燈，被貼大布告：“重槍廠槍房部學徒胡學佑在宿舍私裝電燈，違反廠規……，罰工資200小時，以觀后效?！盵注]口述史料：《九旬老軍工憶抗戰》，采訪對象：胡學佑，采訪時間：2014年11月24日，地點：重慶市江北區五里店。

為解決日益增多的員工住宿問題，廠里先后修建了“金工村”、“寧和村”、“復興村”、“金陵村”等十幾個宿舍區。按照規定，“職員單身宿舍及工人單身宿舍均由福利處訓育課負管理之責。員工眷屬宿舍由各宿舍住戶選舉村長甲長實行自治，以福利處訓育課為各村與廠聯系接洽之機構”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。。員工有序的生活就以這些員工宿舍為中心天天進行著。不過也有一些員工由于宿舍沒有建好或者集體宿舍不夠住等原因，沒有住在集體宿舍，而是單獨在廠外邊租房子。

2.高水準的福利與多彩的業余生活

衣、食、住等員工的基本生活保障得到落實，醫療衛生、文化娛樂、體育運動、職工及其子女的教育等都不可忽視。就醫療衛生而言，廠里建立了較為完善的醫療體系。一方面于1940年在距廠區10公里的紅土地藕塘灣建金工醫院供全廠員工看病之用?！霸O置了300張床位，由于距廠區較遠，廠里不惜花費巨資架設輸電線路和埋設自來水管，在醫療器材和藥品的采購方面也都是采用高檔的，且廣為羅致后方高級醫師和護理人員，還聘請了重慶市寬仁醫院院長曾定夫、留學德國的醫師劉夕惕等為顧問，每周來醫院會診，解決疑難病癥的治療問題?！盵注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第148-149頁。同時鑒于有的廠區比較分散，還分別設有銅罐驛分診所、黃泥灣分診所、技工學校醫務室等。對于員工就診，免收一切費用，眷屬則酌情收膳費。另一方面，為方便員工看病，21廠與設備比較齊全的相國寺的陸軍醫院和寬仁醫院建立了密切的合作關系，給員工去這兩家醫院看病提供諸多便利。

健全的醫療體制基本解決了員工的看病問題，據金工醫院統計，“1943年全廠門診次數共230264次，按全廠員工兵夫連同眷屬人數12000人計算，去年平均每人曾看病19次多，每日(除例假)看病的有745人，經醫診治的尚不在內。住院病人1943年共675人，其中除診好出院的外，死亡65人，死在醫院以外的尚不在內”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第146頁。。這一方面說明醫院的醫療體系確實方便了員工看病，幫助員工解除了病患的折磨，但另一方面也說明了當時員工身體健康狀況堪憂。

鑒于此，廠里很注重員工的體育鍛煉與業余文化生活。首先，建設較為便利的運動休閑娛樂設施。1938年3月復工開始，廠里就著手在總辦公廳附近建職工俱樂部。子弟小學對面的木廠里設有職工消費合作社，大食堂的西南建有金工籃球場，并配有燈光。1941年太平洋戰爭爆發后，日本對重慶的轟炸減少，廠里又“在步槍廠后門通向修槍廠、工具廠和技工學校的一個較為開闊的地帶，修建了具有400米環形跑道和足球場的標準運動場，并在背面修建了一個可容納數千人的露天劇場。在劇場的背面，建了一個長50米、寬25米，深水區最深處達2.3米，并有一個高跳板和兩個地跳板的當時重慶最大的游泳池，后來又在游泳池外面修了一個旱冰場。大操場的西南是可供職工休憩的寧和花園與茶社”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第146頁。。

其次，工廠有計劃地組織各種比賽和活動。其中最出名的就是一年一度的運動會，1939年3月1日，為了慶祝復工一周年，廠里在嘉陵江邊的沙灘上舉行了全廠職工田徑運動會，“運動會舉行了兩天，300多名職工參加了11個項目的田徑比賽，其中重槍廠工人李兆金是跳高冠軍，成績是1.58米，百米賽跑冠軍的成績是12秒”[注]國營四五六廠廠史編委會：《國營第四五六廠廠史(1862-1985)》，南陽：國營四五六廠廠史編委會，1988年，第82頁。。從此以后每年的9月9日至11日，廠里都舉行運動會，并把9月9日定為體育節。游泳比賽也是員工的經常賽事，從1942年到1948年，21廠的金工游泳隊連續七年蟬聯重慶市游泳比賽團體冠軍。除此之外，“如屬春秋佳日，則舉行籃球及排球循環比賽，本廠金工籃球隊亦常約外界球隊作友誼練習，以資觀摩，而求進步，重慶近郊風景名勝之區，如南溫泉、南山、汪山、老君洞，每逢假日，亦有本廠同仁之游蹤，人之嗜好，各有不同，除運動外，為適應需要，又另有平劇，象棋等消遣娛樂項目，電影亦間或放映”[注]李承干：《抗戰中服務兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。。另外，時值抗戰，軍事工業的員工除了努力搞好生產，支援抗戰之外，“不僅在我們的日常生活中節衣縮食的捐出錢來，并且我們還在假期中抽出時間來，在廠方領導下去慰問抗戰軍人家屬和附近的受傷將士”[注]克黑：《春節勞軍中的國防工人》，《中國工人月刊》1940年第6期，第53頁。。這不僅豐富了員工的業余生活，而且響應了國家的號召，同時也提高了員工支援抗戰的熱情和積極性。

對于教育，從小學到中學，到補習學校、技工學校，21廠為職工及職工子弟提供了充足的學習機會。早在金陵兵工廠時期，就設立了子弟小學，校址在中華門外老君廟，由北平師范大學畢業的賈逸孚任校長，張濟平為教務主任?！敖淌揖跇巧?，光線甚好，惟走廊微嫌狹小。學生上下課均齊隊出入，尚屬整潔。課桌椅除舊有者微嫌過高，新置各級，均屬合用?！盵注]程宗潮、張民權：《視察金陵兵工廠工人子弟學校報告書》，《十九年度第一學期視察報告》1930年11月14日。該校內遷到重慶后，曾一度停辦，1940年7月根據《兵工署改正各廠職工子弟學校名稱訓令》，改為第一子弟學校，“后來隨著工廠規模不斷擴大，又先后增添了兩所小學。一所位于寧和村故稱為寧和小學；輕槍廠、迫擊炮廠和工具廠遷到銅罐驛，成立21廠銅罐驛辦事處后，又在那里新建了銅罐驛小學”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第157頁。。這三所小學能容納1000人左右，基本上滿足了職工的所有適齡子女。

1943年，經過多方努力，21廠的職工子弟中學——重慶市私立寧和中學終于正式成立。按照規定，“子弟中學之經常費，以在各該廠單位制造費內撙節開支為原則，校長由各單位主官兼任(必要時得聘請專任校長)。教職員由其配屬單位主官遴聘(或借缺委用)呈署核定。學生免收學宿雜費，貸給文具書籍，貸給副食費”[注]《中國近代兵器工業檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業出版社，1993年，第1047頁。。據統計，寧和中學從1943年第一屆招生到1949年秋季，一共招生7期6屆學生800人左右。

職工子弟的教育很重要，但是職工本身的學習也不可忽視，其主要形式就是通過技工學校培養專門人才，通過補習學校來不斷提高員工的技能。藝徒補習班和工人讀書班也是在金陵兵工廠時期就已經開辦?！?939年2月26日，廠長辦公廳發出公告：把在1929年就已有藝徒補習班及工人讀書班的基礎上改建為補習學校，由廠長李承干兼任校長。1940年8月13日21廠奉令籌辦技工訓練班；9月18日奉令將補習學校更名為技工學?！Q為：兵工署第21工廠附屬兵工署第十一技工學校。實際上受兵工署和21廠的雙重領導……對外化名‘士繼公學’?！盵注]《重慶理工大學校史》編委會：《重慶理工大學校史1940—2010》，重慶：重慶理工大學校史編委會，2010年，第6頁。技工學?！霸O有速成技工、普通技工、高級技工和特別技工四種訓練班”[注]《重慶理工大學校史》編委會：《重慶理工大學校史1940—2010》，重慶：重慶理工大學校史編委會，2010年，第7頁。。經過不斷的發展，“技工學校發展到具有教職員工190多人，房屋39棟，機器180多部，分設有鉗工、技工、木工、鑄工、鍛工，德國教學部，設有印刷所，結合教學制造元車、臺鉆、牛頭刨床等多種產品，為工廠培養了大批人才”[注]重慶市江北區政協文史資料委員會編：《江北區文史資料》(第十輯)，重慶：重慶市江北區政協，1995年，第79頁。。

除此之外，為了協助員工業余進修培養其品德，提高其學識程度，工廠還設有補習學校，一般會選擇工作以外的時間進行授課，授課內容主要包括“小學主要課程之補習，初級工業職業學校主要課程之補習，高級工業職業學校主要課程之補習，特種學科之補習”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。。另外，補習學校還設有識字班，定期輪流教全廠不識字之工人夫役認字。這種立體化的教育體系，既為工廠培養了專門技術人才，兼顧了普工的工人夫役，也為員工的子女提供了良好的受教育機會。不僅如此，工廠還設有圖書閱覽室，開展多種形式的讀書會，來激勵員工不斷學習。

三、沖擊制度：奸偽破壞與員工的反抗

在整個兵工企業運行的秩序中，也存在一些不斷對戰時體制形成沖擊的情形，主要有日本空軍對重慶的大轟炸、敵偽間諜對兵工廠的破壞和工人對制度的反抗。面對這些沖擊，兵工企業在不斷調整中鞏固整個秩序。

國民政府遷都重慶之后，日本為了迫使國民政府投降，對陪都重慶進行了殘忍的無差別毀炸。21廠也在轟炸中遭受重大損失：“(一)二十九年六月二十四日下午來襲，彈中步槍廠，屋瓦紛飛，損壞甚大；(二)二十九年八月九日炸死鐵工一人，重傷工友及夫役七人，炸沉木船一艘，共約中彈二十枚，廠房炸倒毀壞數處；(三)同月十一日下午二時炸死泥水工一人，因墻倒被壓重傷者三人?！盵注]李承干：《抗戰中服務兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。這樣的轟炸直到太平洋戰爭爆發之后才逐漸減少。從以上列舉歷次轟炸中，可以看出日軍對重慶的無差別轟炸時刻威脅著21廠。據統計，在歷次轟炸中21廠被炸殞命人員共計約20人[注]唐潤明主編：《重慶大轟炸檔案文獻·財產損失(軍工企業部分)》，重慶：重慶出版社，2013年，第126-127頁。。其中年齡最大的不過48歲，最小的僅有19歲，平均年齡僅有29.75歲，這么多年輕的生命就這樣被日本侵略者無情地剝奪了，實在令人心驚。為了減少人員和財產損失，保證軍工生產的正常進行，21廠不惜修建銅罐驛、袁家洞等隧道和防空洞，把重要的廠房和設備搬進防空洞繼續進行生產。而防空也是警衛稽查組的責任之一，不過21廠的警衛隊在這方面做得卻不是很好，在軍事委員會的檢視中被批評：“軍事委員會交下陪都防空檢視圖第一組報告略以重慶附近各工廠警衛部隊以二十廠警衛六隊教育訓練管理較有方法，每年均有進事，該廠長陳哲生、警衛大隊長黃鎮中應予傳令嘉獎，21廠警衛大隊成績最劣，大隊長宋克謨暮氣沉沉，管教無方，予記過處分等同電達查照辦理?！盵注]《關于轉知陪都防空檢視成績以兵工署第二十工廠較好，第二十一廠最劣給兵工署第二十一工廠的訓令》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-3-8，1942年11月23日。

至于敵偽間諜，21工廠也曾遭其破壞，“29年5月1日下午8時30分，本廠藥廠廠房二棟，突起爆炸之聲，當即起火，至10時許停息，藥廠主任韓湘、中尉廠員王售卿、工友咸風吉三人立時殞命，并重傷三人，死者血肉模糊，肢殘骨斷，慘不忍睹”[注]李承干：《抗戰中服務兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。。在昆明的21廠安寧分廠也曾經險遭破壞，“查本庫于17日午夜約12時半宿廚房外間庫兵尚未寢熟，發覺有腳步聲，正注意究系何行動，忽見有人以火柴在屋角低處向□房引火，當鳴哨報警并先上前追捕，見系短裝二人躍入田角奔逃，□弋緝未獲。今晨勘察其腳印行跡，顯系漢奸對倉庫放火無疑”[注]《關于令注意防范奸徒在材料庫防火給兵工署第二十一廠安寧分廠的訓令》，重慶市檔案館館藏，檔案號：0176-3-4-1-2～1，1942年3月6日。。這次幸虧發現及時，尚未釀成大禍，事后也加強了警戒。

從這里可以看出奸偽對21廠的破壞活動十分猖獗，千方百計想擾亂后方兵工生產秩序。為此，警衛隊也不斷加強防范，國民政府專門頒布《防止敵俘活動及瓦解敵偽勢力辦法》[注]《關于抄發防止敵偽活動及瓦解敵偽勢力辦法給兵工署第二十一工廠的令》(附條文)，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-31-5～6-1，1942年3月。，讓兵工企業學習，嚴禁各屬職員向外發表涉及現行職務的談話與論文，“查軍人對外發表言論，必須經最高級主管長官核準方得登載報章。又公務員個人并一律禁止，不得向新聞類發表直接關系國防之消息”[注]《中國近代兵器工業檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業出版社，1993年，第1099頁。。同時21廠也逐步加強與周圍企業、單位的合作，進行聯防，當時21廠安寧分廠就曾關于聯防事宜與鄰近的蠶桑改進會進行協商，蠶桑改進所提出：“貴廠與敝場相距二三里，倘若有事，僅恃鳴羅恐難聽得，可否彼此先以鳴槍三響為記，然后鳴羅如何?！盵注]《關于報送火警及匪警之聯防辦法上范□□的呈》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-4-9，1942年6月16日。安寧分廠補充認為：“在廠內設置鳴羅人員三組，于發槍后施以鳴羅為記?！盵注]《關于報送火警及匪警之聯防辦法上范□□的呈》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-4-9，1942年6月16日。這樣既對鳴槍作出詳細安排，同時還設置鳴鑼人員，就使21廠安寧分廠與桑蠶推進會之間能夠做到有效的聯防。

除了日軍對兵工廠的轟炸和奸偽的破壞之外，制度本身存在的問題也威脅著兵工廠戰時體制的運行，這主要表現在兩個方面：其一，警衛稽查制度對員工的監視過于嚴密，容易引起員工的不滿情緒，不利于生產。據沈醉回憶：“他們采用的辦法，是將整個工廠區包圍起來，在交通要道設立許多稽查哨所，到處設置崗位，出入廠區的人員都得交驗證件。他們對一些平日活躍的工人則暗中派人監視，同時收買一些落后工人充當他們的眼線，遇到工人們聚集時便偷聽他們的談話?！盵注]沈醉：《軍統內幕》，北京：中國文史出版社，1988年，第138頁。同時，警衛稽查隊人員素質普遍不高，內部管理問題頻發。21廠“職隊第一中隊列兵李為賢不守軍紀，怠忽職務，且犯規狎妓，屢戒不悛，近且不假外出二日不歸”[注]《關于請拘謹法辦警衛隊列兵李如賢致委員長行營軍法處的函》，重慶市檔案館館藏，檔案號：0176-3-2-7、8，1938年。。警衛稽查組織的玩忽職守、不適當的工作方法往往會打消工人生產的積極性，破壞工人的團結，不利于工廠的生產。

其二，工人的合法權益得不到真正的保障，使得工人被迫反抗?！鞍幢な鸬囊幎?，各兵工廠工人待遇每月起碼工資為30元，每日六小時為一工，如工作超過所規定之限度，另外增給工資?！盵注]《中國近代兵器工業檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業出版社，1993年，第1096頁。但是實際情況卻是故意壓低工資，延長工作時間，而且處罰特別嚴重，甚至廠長在待遇上存在地域歧視、職別歧視等，這些行為都嚴重地損害了工人的合法權益。權益受到損害的員工一種反抗方式就是逃跑，21廠就有員工逃亡到陜北，“查近半年來，渝市各廠工人受共黨誘惑，前往陜北者前后已不下50人。最近兵工業中(如武器修理所、金陵兵工廠、二十槍廠等)又有十余工人于本月十四日出發，取道川北(合川敘[遂]寧等地)前往陜北”[注]《中國近代兵器工業檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業出版社，1993年，第1096頁。。另一種反抗方式是罷工，爭取自身權利?！?939年，物價上漲，很多工人工資難以維持最低生活，強烈要求增加工資，廠方決定給一部分有眷職工每人發臨時補貼10元，大部分工人卻得不到。大家極為不滿。因為工作是全廠職工共同干的，生活都受到物價的影響，補貼應發給每一個職工。黃致祥認為大家的看法是正確的，就帶領工人向廠方交涉，因為問題拖延不決，步槍廠、藥廠、重槍廠、機器廠、彈帶部、砂廠等單位的工人，進行了為期四天的怠工斗爭，廠方終于答應了工人的要求?！盵注]國營長安機器制造廠、重慶市江北區政協文史資料委員會編：《江北文史資料第七輯·長安之路》，1992年，第24頁。1939年1月21廠接受了二十槍廠的輕機槍廠，就在接受前的一段時間，“前任主任李維州，允許將工人儲金發還，并得現任廠主任李干臣之同意。殊李接事后，竟違背諾言，非但儲金不予以發還，且為防止工人逃跑，薪金亦予扣發。全廠工人大為不滿，廠內共黨乘機鼓動工人，采取激烈手段對付廠方，決定先向廠方要求發還儲金，如不能達到目的，第二步即進行怠工，倘怠工后廠方在一周內不能予以滿意答復，則全體即行罷工”[注]《中國近代兵器工業檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業出版社，1993年，第1097頁。。

四、戰時運行模式成效與影響

綜上，21廠管理機構日趨完善，對于軍事工業來說，檢驗運行模式好壞的最佳標準就是出產武器的數量、質量與效率。其次是工廠規模的擴大，人員的增多，乃至推動整個重慶的城市化。

(一)武器生產源源不斷

隨著兵工署對軍事工業的不斷調整，21廠生產武器的種類調整很大，生產情況就比較復雜[注]21廠先后將槍彈廠移交四川第一兵工廠，接受漢陽步槍長、第二十廠之輕機關槍廠、重慶華西公司輕機槍廠、第四十兵工廠、兵工署廢品整理工廠，設立安寧分廠和銅罐驛分廠等。。具體如下表：

表1 抗戰時期21廠產品生產情況表[注]《中國近代兵器工業檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業出版社，1993年，第1206-1207頁。

續表

從表1中我們可以看出，首先武器出品總量呈增長趨勢，但某些年份和某些產品有減產現象。以馬克沁重機槍為例，其產量除1941年有所下降以外，平均每年都在增長。八二黃磷彈是1939年、1941年、1943年下降最為明顯，不過整體也還處于增長的趨勢。

其次，在淘汰舊產品的同時，不斷改進技術，研發新產品，出品種類整體增多。從表中可以看出，中正式步槍、120mm迫擊炮及炮彈、破甲槍榴彈、破甲槍榴彈發射筒都是1944年以后才陸續研發出來，并批量生產以供應前方。研發新產品的同時，有些舊產品也逐步在淘汰，如漢式七九步槍，因歷時三年新研發出來的中正式步槍較之有很大優點[注]中正式步槍較之漢式七九步槍而言，其優點主要有：1.槍筒部分：槍筒較短，俾在戰壕內運用靈便，并可兼做馬槍只用；2.照準部分：表尺上下只需以左手拇指推移即可，表尺身反面亦刻距離調整表尺距離可不收回槍身；3.保彈部分：彈倉下面設置于木托內便于肩荷，拉彈鉤甚為堅牢，使用橋夾節省材料，使用尖彈或重尖彈與械槍同；4.閉銷部分：除械管前端有兩突起行閉銷之作用外，在管后右方尚有一突起之后耳，以備保險；5.刺刀座部分：刺座本體堅實，刺刀裝插牢固確實。見李承干：《抗戰中服務兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。，因此從1941年開始漢式七九步槍就在減產，到1945年不再生產。而手槍信號彈、方元形梯恩梯藥包、防毒面具、濾毒罐等產品不再生產則是因為軍事工業改革，實現各廠集中化生產，以避免雜而不精的現象。

最后，生產的產品以常規武器為主。從表上可以看出21廠出品的主要武器有馬克沁重機槍、捷克式輕機槍、八二迫擊炮及八二迫擊炮彈、八二黃磷彈、黃磷手榴彈、漢式七九步槍及中正式步槍等。其中馬克沁重機槍、捷克式輕機槍、中正式步槍都是當時國軍步兵的標配。在這些常規武器中，21廠出品的產量在兵工署所有軍事工業中占有極其重要的地位?！皬?939年到1944年，兵工署共生產步槍364011支，輕機槍30947挺，重機槍13950挺，八二迫擊炮5141門”[注]《中國近代兵器工業檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業出版社，1993年，第425-428頁。，而從表1中我們可以看出從1939年到1944年21廠共生產步槍(包括漢式七九步槍和中正式步槍)252242支，占整個兵工企業生產總量的55.38%，生產捷克式輕機槍6933挺，占整個兵工企業生產總量的22.40%，生產馬克沁重機槍13945挺，占總量的99.73%，生產八二迫擊炮5817門，占總量的91.05%。從這些數據可以看出，21廠在整個兵工企業中占有舉足輕重的地位，其良好的運行為抗戰提供了大量的常規武器。

(二)對重慶城市化的影響

抗戰全面爆發后，以21廠為代表的一大批軍事工業集中到重慶地區，快速地推進了重慶的城市化進程。首先，加快了城市產業結構的改變，近代工業尤其是重工業在整個工業結構中比重不斷上升?！氨ば袠I，是一項十分重要又需要繁雜工藝的產業，槍、炮彈等軍械的生產，不僅需要大量的煤、鐵、鋼、銅、硝酸等工業原料和化學產品，而且需要有充裕的電力、水利和先進的機器設備?！盵注]陸大鉞、唐潤明編著：《抗戰時期重慶的兵器工業》，重慶：重慶出版社，1995年，第262頁。因此，在21廠周圍分布著第十兵工廠、順昌鐵工廠、三北造船廠、富裕鋼鐵廠、萬聲記鍋爐廠、達生鑄煉廠、復順渝機器廠、鴻昌機器廠、中國無線電業公司、天原化工廠、天盛耐酸陶器廠、龍章造紙廠、天利氮氣廠、天廚味精廠等一大批工業企業。工業區的集中，使江北區很快以大石壩、觀音橋、華新街、溉瀾溪等為中心形成了幾個街區，江北區的經濟中心由江北城逐漸轉移到觀音橋一帶。工業化帶動了其商業的發展，使江北區由以農業為主轉變為以工業為主、以商業為輔的經濟結構。

其次，工業化推動了江北區大批農業用地變為工業用地，鄉村人口變為城市人口，人口素質不斷提高?？箲鹬暗恼麄€重慶市的人口不過二三十萬，但是到1945年，重慶市人口就突破一百萬，“江北區所屬的第九區48875人，第十區77141人，第十六區33234人[注]江北區于1939年由原來的重慶市第五區分為第九、第十兩區，1941又增設第十六區。，總計159250人”[注]《陪都十年建設計劃草案》，武漢大學圖書館館藏，1946年，第13頁。。這快速增加的人口，大部分都進入了聚集在江北區的工業企業中，僅21廠員工人數就從1937年的2834人，增加到了1945年的9449人。同時工廠良好的秩序對員工有著潛移默化的影響，從員工子弟幼兒園、小學、中學、技工學校到職工的藝徒補習班、讀書會等，不斷地提高員工的文化素質和專業技能，這些人才的培養，為戰后重慶的建設提供了寶貴的人才資源。另外，以21廠為代表實行的成本會計制度、流水線作業，體現出的企業家精神和專業化的生產組織形式也改變了過去傳統的管理方式，這種工業文明不斷地滲透到農村地區，推動了重慶全方位的城市化。

不過，重慶戰時的城市化畢竟是因內遷而推動，非自身發展之結果，而且在戰時的體制下，各項發展都以服務戰爭為目的，加之資金、原料短缺，重慶在加快城市化的同時，也存在不少的問題?！翱箲鹌陂g，人口突增，國庫支絀，因而一切設施，因陋就簡，勉應急需，既乏通盤之發展籌措，遑論配合之計劃實施，以致釀成現在之畸形狀態?！盵注]《陪都十年建設計劃草案》，武漢大學圖書館館藏，1946年，第3頁。而戰后復員，不少內遷重慶的工廠又重新遷回原地，使重慶的城市化大打折扣。

(三)不足之處

戰時運行模式使軍事工業上下同心，努力生產，為支援持久抗戰和重慶的城市化進程起到了重要作用。但不可否認的是，這種模式并非完美，在實際的運行中也存在一些問題。這一方面是戰時體制和戰時環境所造成的。其中最顯著的一個因素即是戰時物價的飛漲，一定程度上影響了戰時的生產和生活。另一方面，則是制度本身存在缺陷。一些具體的制度在制定和執行的過程中考慮得不夠周全。比如，成本會計制度的設立本是為節約成本，提高效率，促進兵工企業改進技術，然而“抗戰期內，各廠因遷建關系，復工不免耽擱。而以環境難易，機器新舊之不同，如以同一個出品，同一單價相衡，生產環境較次者，未免吃虧，如將效率不高之廠，一概以較高單價貼補，似乎不能鼓勵改進”[注]錢昌祥：《兵工事業之我見》，《兵工月刊》1948年第一卷第四期，第3頁。。這就使制度在執行過程中并沒有發揮出應有的效果，需要權衡利弊，改進相關辦法。

另外，戰時運行模式完全以滿足抗戰為中心，對軍事工業的長遠發展缺乏規劃，導致軍事工業在布局以及發展上都存在一些問題。就布局而言，缺乏統一規劃，兵工企業大都集中在長江和嘉陵江兩岸的重慶城區，隨著城市的發展，這種工業區過分集中在城市核心地帶的情形已經嚴重制約了重慶城市的發展和規劃。這個問題直到20世紀60年代三線建設的時候才有所緩解，將集中在主城區的軍事工業大都遷到離主城區較遠的周邊地區。

而發展的問題更為急迫，“軍事工業是國防經濟的主導，是將經濟潛力轉化成現實的軍事能力和創造軍事實力物質要素的工業，它的規模和發達水平最終決定于國家的經濟技術狀況”[注]張振龍主編：《國防經濟學》，北京：中國財政經濟出版社，2000年，第243頁。?？箲饡r期的美國很快就把強大的工業機器轉化為兵工生產，“多數的大工廠，已化為高射炮、坦克車和轟炸機的制造所，化學工業廠，機器制造廠，火車頭制造廠，電器公司，均被吸收為軍事工業之用”[注]源：《民主國家之兵工廠與軍需庫》，《海軍雜志》1942年第十四卷第十期，第120頁。。

然而抗戰時期中國的工業基礎和技術力量都比較薄弱，戰時體制下，軍事工業長期處于低效率膨脹發展，兵工企業數量、員工人數在增加，但是武器產量并沒有發生質的變化，反而對其他民營企業造成巨大的壓力。因此，抗戰剛剛勝利，兵工企業就面臨部分要軍事轉民用、國防與民生并重的問題。李承干當時就認為：“將來最好只設約而精之示范兵工廠(Lilot Arsenal)以維持社會安寧所需武器之制造，而以其余力從事于輕重基本工業，平時寓武器制造之學術研究于各種工業中，有事則出其所長，以為工業總動員之領導，是則平時無多耗費于軍備，一旦有事，亦有所憑藉，不至束手無策矣?！盵注]李承干：《抗戰中服務兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。他的意見一語中的，然而抗戰勝利不久，就爆發內戰，軍事工業國防與民生并重、注重精尖的長遠發展目標再次被擱置。