基于多源流理論視角下中職生免學費政策分析研究

【摘要】中等職業教育作為我國普及高中階段教育的一部分，在整個教育體系中具有很重要的作用。但隨著歷史的變遷，中職教育在20世紀90年代到21世紀初，逐漸由“精英教育”轉變為“平民教育”。與此同時期的中職教育資助制度也發生了相應的變化?；诮鸬嵌嘣戳骼碚摲治隹蚣?，本文嘗試對中職生免學費政策進行分析。研究發現，農村及城市貧困學生輟學及中職生源下降等社會問題構成中職免學費政策的問題源流；專家學者的政策建議，教育部的政策支持，構成了中職免學費政策的政策源流；國家執政黨的意識形態及社會呼吁形成了中職免學費政策的政治源流。三大源流匯合，開啟了中職生免學費的政策之窗。

【關鍵詞】多源流理論 中職教育 免學費政策

【中圖分類號】G717 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）36-0237-02

某S省教育廳長朱世宏說，“實施免費中職教育就是要切斷貧困傳遞的“臍帶”。政府通過支持農村、貧困以及少數民族地區教育，讓更多貧困家庭的孩子掌握謀生的一技之長，帶動家庭脫貧致富……”

一、研究背景

2010年中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（中共中央、國務院，2010），明確提出要大力發展職業教育，充分發揮中等職業教育的積極作用，并于2020年形成中高等職業教育協調發展的現代教育體系。這一法規的頒布，積極響應了黨的十七大關于“優先發展教育，建設人力資源強國”戰略部署的號召。國家給予很多利于中職發展的政策，但現實情況卻顯示出當前中等職業教育面臨著比較大挑戰， 最顯著的矛盾是生源急劇減少，但仍有很多學生因家庭貧困無法接受到正規教育。目前我們中職教育依然困難重重，需要各方繼續努力合作，突破困境。

建國后我國中職教育資助制度大體經歷了三個階段：1952年至1982年，人民助學金制度時期；1983年至20世紀80年代，人民助學金逐步退出，以獎學金為主的資助制度建立；從20世紀80年代“人民教育人民辦，辦好教育為人民”到改革開放后的政府支持鼓勵教育發展，這其中的變遷對中職教育也意義深遠。進入20世紀90年代后，我國中職教育發生了一系列變化，隨著社會發展的需求，中職教育逐漸從“精英教育”轉變為“平民教育”。中職教育由勝而衰，資助財政體系也隨之變化和發展。1991年，國家教委、國家物價局、財政局、勞動部下發的《關于中等職業技術學校收取學費的暫行規定的通知》（教材【1991】66號）文件中指出，中等職業教育非義務教育，應當適當收取學費。但由于中職教育的變革，使得中職生源絕大多數來自農村和城市低收入家庭，不少學生因為得不到有效資助，不能順利入學或繼續完成學業。這與國家教育體系目標相背離，如何促進中職教育發展，財政資助是一個不容回避的問題。

二、中職生免學費政策多源流理論分析

1.問題源流分析

金登指出，問題往往通過政策反饋、焦點事件被被政府關注?，F就從以下兩方面分析中職免學費政策的問題源流。

（1）反思反饋：農村貧困家庭學生輟學比例加大，中職生源減少

20世紀90年代后中職教育由盛而衰，從“精英教育”逐步轉變為“平民教育”，教育結構發生了太大變化，隨之而來的就是中職生源問題，大多都集中在了農村及城市貧困家庭，這些生源的學生因為想盡早工作來減輕家庭的負擔，所以亟待想接受職業技術教育，而貧困與教育的矛盾就體現出來。

（2）焦點事件：外出打工人群及犯罪人群平均年齡降低

農村學生外出打工人數逐年增加，而且平均年齡降低。接受不到正規學校教育的青春期學生，初中畢業沒有任何技術，外出打工只能是最低層次的勞作，甚至有一部分孩子走上歧途，給家庭和社會帶來了不穩定因素。

2.政策源流分析

政策源流是問題解決的集合，是政策共同體針對以上問題提出的解決方案的集合體。

進入21世紀，黨和國家領導人十分重視職業教育在促進教育公平中的作用。溫家寶總理指出：職業教育是面向社會各個方面、面向各個階層、面向人人的，具有鮮明的職業性、社會性、人民性，特別是對貧困家庭的孩子來說，教育是他們改變生活的重要途徑。2007年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出“要把發展職業教育放在更加突出的位置。使教育真正成為面向社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務”，并鄭重宣布，在中等職業學校建立健全全國獎學金、助學金制度，同時進一步落實國家助學金貸款政策，使困難家庭的學生能夠接受的起職業教育。

3.政治源流分析

政治源流是指對問題解決產生影響的政治因素，它獨立于問題源流和政策源流，主要由公眾情緒、政策集團之間的競爭、政黨的意識形態以及政府的需求取向等構成。

（1）國民情緒：職業技能人才的匱乏和企業的訴求

國民情緒代表國民較為普遍的價值取向和利益訴求。我國處于工業化中期，這個時期需要大量的技能型人才，而在社會發展的今天，由于思想觀念的轉變，大多能上的起學的家庭都會選擇普通高中教育，而放棄職業教育，或者將職業教育放在無奈的候選框中。這與社會經濟發展的整體規劃不相適應。而想尋求就業之路的學生卻因家庭貧困接受不到職業教育，引發了教育公平的熱烈討論。

（2）政治氣候：黨和國家的戰略推動

涌動的政治氣候由黨的科教興國戰略、人才強國戰略形成。國家將職業教育放在與普通教育同等位置，表明國家希望雙軌制共同發展，社會經濟需要兩軌教育相互配合，通力合作，共同為社會主義建設努力。

三、中職生免學費政策的多源流匯合，開啟政策之窗

“政策之窗”是三源流聚合，問題解決方法得以重視和推廣。上述問題源流、政策源流和政治源流在政府內外部行動者（教育行政部門社會各界及學生家長）的影響和推動下，不斷互動，共同促成了這一政策的實現。從2006年開始，深化農村義務教育經費保障機制改革，對家庭經濟困難學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費；2007年，建立了普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系；2008年秋季學期開始，免除城市義務教育階段學生學雜費，城鄉免費義務教育全面實現；2009年，財政部、國家發展改革委員會、教育部和人力資源保障部召開視頻會議，部署中等職業學校農村家庭困難學生和涉農學生免學費政策會議。2010年，將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費政策范圍。2011年，共有395萬名學生享受中職免學費政策，免學費資金79億元，免學費人數約占中職學校全日制在校生總數的20%。2012年財政部、國家發改委、教育部、人力資源社會保障部聯合發布了《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》（財教【2012】376號），《意見》中指出，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭困難學生免除學費（藝術類相關表演專業學生除外）；對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二年級在校生農村（含縣鎮）和城市家庭經濟困難學生給予每生每年1500元標準的國家助學金。經國務院同意，從2012年秋季學期起，中職免學費范圍擴大到所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。其中，內蒙古自治區、山西省、江蘇省、福建省、重慶市、貴州省、青海省、寧波市和廈門市已將免學費范圍擴大到所有中職學生。學生就學成本明顯降低。自此，全面開啟了中職生免學費的惠國惠民的政策。

四、結語

作為一項惠及民生的公共政策，中職生免學費政策是新時期黨中央和國務院作出的重大決策，是國家大力支持教育的舉措。新時期的中職教育要堅持以服務社會主義現代化建設為宗旨，為國家培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才，為社會主義建設創造更多的人力儲備資源。

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作者簡介：王瓊（1983.12-）女 ，漢族，山西省臨汾市，碩士，山西省臨汾會計學校，專業課教師，方向：教育管理。