加強南疆基層干部雙語培訓的對策

蒲曉華　溫碧華　黃志蓉　肖濤

【摘要】在南疆，學好雙語是做好基層各項繁雜工作和維穩任務的前提條件。本文針對南疆地區開展基層干部雙語培訓工作的重要性及雙語培訓中存在的一些突出問題，提出了一些相應對策，為實現南疆地區經濟發展和社會穩定提供參考。

【關鍵詞】南疆基層干部雙語培訓對策

【中圖分類號】G75 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）36-0238-02

在新疆，特別是南疆， 基層干部具有“雙語能力”是加強基層政權建設至關重要的一項工作?；鶎痈刹繉W好雙語，既是推進經濟發展的客觀要求，也是搞好穩定工作的需要?；鶎痈刹繉W好雙語有利于融洽少數民族和漢族感情，便于開展群眾工作，增進民族團結，促進各民族共同發展、繁榮和進步。

一、開展雙語培訓的重要性及意義

新疆自古以來就是我國多民族共同生活的和諧家園。南疆是少數民族聚居的地方，要加強與各族群眾交往，做好基層工作，干部就勢必要學好、精通當地民族語言?；鶎痈刹坎欢p語，不便于開展基層工作，因此，學好雙語是增進各民族之間感情的重要途徑是基層干部聯系群眾的主要方式，要加強南疆基層政權建設，實現新疆跨越式發展和長治久安，就必須加強語言學習和交流，克服語言障礙。因此，加強基層干部雙語培訓對于鞏固基層政權和維護國家長治久安，促進各民族共同繁榮進步，建設和諧社會具有十分重要和深遠的意義。

二、基層干部雙語培訓存在的問題

雖然當前在南疆開展了基層干部雙語培訓工作，各級也給培訓工作提供了諸多條件，但在實際操作中還存有一定的問題。

1.基層單位主要領導對雙語培訓工作重視不夠

一是基層主要領導對學習雙語重視不夠，忽視了抓基層干部的雙語培訓。二是部分領導干部沒有意識到雙語作為服務基層群眾、加強民族團結、維護社會穩定的重要性，培訓對象針對性不強，只顧眼前事務性工作，不讓基層骨干去參加培訓。

2.部分基層干部自身缺乏主觀能動性，對雙語培訓工作重視不夠

部分基層干部自身沒有意識到學習雙語在日常工作中的重要性，在培訓中有畏難情緒，不想學，不愿學，不認真學，學習目的不端正，不是為了更好地為群眾服務，而是為了追逐名利。有些干部通過培訓后，在工作中受語言環境的限制，加之自身放松了要求，雙語水平有了不同程度的弱化。

基層干部在雙語培訓的態度上，被動參加的多，主動參加的少，對雙語學習缺乏主觀能動性。培訓中，多數是組織派遣，不少干部來了也不認真學習，缺乏雙語學習內在的動力興趣。

3.雙語培訓缺乏良好的語言環境

在南疆由于基層少數民族干部居多，日常工作中自然而然使用本民族語言，從而淡化了漢語在交流中的地位。另外，漢族干部認為日常公文處理中也多是漢文版，認為雙語培訓的對象重點應是少數民族干部，與己無關。導致很多基層干部在生活和工作環境中缺少使用雙語的語言環境。

4.在雙語培訓中，面臨第二語言學習難度大的局面

在雙語培訓中，很多干部都認為學習第二語言困難重重，其中“沒有雙語基礎，學習困難”是學員們面臨最大的困難。語言學習不是一項立桿見影的工作，雙語學習需要系統的語法培訓，需要反復的口語練習，由于基工作大都繁雜，干部學習時間也很難保證，加之個別干部年齡較大，自然產生畏難情緒。

5.雙語培訓學習行為與認識脫節

在培訓中，大多數基層干部對學習雙語都有興趣，并且認為具備雙語能力是今后工作和生活的一項重要素質。但在實際的學習過程中，卻存在形式主義和逃避現象，把雙語學習當作應付上級檢查的差事。雖然不少干部經過培訓后，雙語能力有了一定程度的提升，但回到工作崗位后，多數干部仍傾向于使用自己的母語，對所學的第二語言用的少，也不敢說、不愿說。

6.雙語培訓方式比較單一，缺乏多樣性

當前新疆雙語培訓工作雖然在形式方法上作了一些探索和嘗試，但在教學實施中教師仍然還是采用傳統課堂教學模式，課堂上口語互動性較弱，有不少教師只注重文字語法教學，而忽視了口語實踐訓練，致使學習主動性和積極性較差。

7.對提升干部雙語能力素質，缺乏有效的管理和獎懲機制

許多基層單位沒有把干部的雙語學習培訓經歷和學習成果納入干部管理和考核之中，缺乏雙語培訓有效的激勵機制。學好學壞一個樣，沒有真正將提升"雙語"能力與干部選拔任用掛鉤，影響了干部學習雙語的主觀能動性。

8.雙語培訓工作缺乏持續性

近年來，由于南疆維穩任務重，基層工作壓力大，工作繁雜，保證不了培訓時間的持續性，加之選送培訓對象缺乏系統性，只顧及面廣，而不考慮效果，導致大部分干部培訓沒有連續性，邊工作邊學習的持續性也差，效果不明顯。

三、改善基層干部雙語培訓工作局面的對策

1.領導干部要有政治敏銳性，高度重視雙語培訓工作

建設高素質的干部隊伍有利于基層工作的高效開展，而具備雙語能力是當前干部，特別是南疆基層干部的基本能力素質。各級領導干部需要充分認識到提高干部雙語能力，創新、落實基層干部雙語培訓工作的重要性。

2.強化基層干部掌握雙語的責任感

南疆少數民族地區的基層干部不僅擔負著推動經濟發展的重任，還擔負著維穩的艱巨任務，提高基層干部的雙語水平，既是維護祖國統一，加強民族團結，反對民族分裂的必然要求，也是搞好基層政權建設，提高基層干部素質的重要內容。在當前南疆復雜嚴峻的新形勢下，基層干部掌握雙語對本地區經濟發展、社會穩定的意義深遠，要把雙語培訓當作一項重要的政治任務來落實。

3.提高認識、激發基層干部學雙語的內在動力

要讓基層干部認識到雙語培訓工作是堅決貫徹黨中央關于新疆工作大政方針的具體要求，是維護祖國統一、加強民族團結的具體體現。在雙語培訓中要做到督促檢查、跟蹤問效，不可將培訓工作當作日常工作以外的負擔，要利用各種時機、各種形式加強雙語學習，激發基層干部學習雙語的動力。

4.將學習與運用結合起來，營造濃厚的雙語學習的環境

由于基層干部雙語水平高低不齊，基層環境復雜多樣，培訓工作就要求教師做到因人施教，不斷提升辦班層次和水平，針對性的開展教學，深入基層研究，掌握基層情況，與基層干部打成一片，積極探索基層干部學習雙語的有效方法，通過互助小組、情境會話、新媒體等形式與載體，營造濃厚的學習氛圍，提高學習興趣，做到按需施教、因人施教、學用結合。

5.充實培訓內容和拓寬培訓方式

雙語培訓對基層干部來說，都具有一定的難度。首先，要做好學前摸底，對干部的雙語水平、學習需求和工作環境有一定的了解，立足崗位需求，注重選取干部工作、生活中切實有用的內容進行雙語教學，做到目標明確、重點突出，使大家學有所用。其次，要創新教學模式，循序漸進的推進語言學習。避免產生畏難情緒。采取多元化教學的模式，在傳統聽、說、讀、寫形式的基礎上，增加多媒體教學等新型的模式，比如通過漢族干部與少數民族干部“一幫一、一幫多”結對子幫扶的方式，互相交流學習雙語。

6.落實獎懲制度，健全基層干部考核激勵機制

對在雙語培訓中表現積極，學習效率高，雙語水平提高突出的集體和個人，要予以表彰獎勵。對于故意不學習，應付差事的學員給予一定的懲處。健全雙語培訓考核激勵機制，通過“每月抽查、每季測試、每年考核”的方式，對基層干部的學習效果進行考核評估，獎優罰劣；按照“分層培訓、分級考核”的原則，將雙語考核結果與干部選拔、任用、年度考核直接掛鉤，以此激勵基層干部加強雙語學習。

7.建立基層干部雙語培訓的長效機制

要從整體上提高基層干部的雙語水平，開創基層工作新局面，就必須對雙語工作有客觀的認識，不可想當然、一意孤行的去憑經驗辦事。學習語言是一個長期的循序漸進的過程，不能急于求成。要不斷總結雙語教學的成功經驗，探索新形式、新方法，建立基層干部雙語培訓學習的長效機制，保證基層干部雙語學習的制度化、規范化和科學化，在雙語培訓結束后，隨時對雙語學習情況行抽查，定期進行考核，以此保證雙語培訓實效。

8.提高雙語培訓教師的自身素質

在培訓過程中，教師必須要有過硬的個人和專業素質。面對基層干部這樣一個不同于學生的成人群體，我們老師需要有足夠的耐心去引導和開導他們，幫助他們克服學習第二語言要面臨的畏難情緒，幫助他們樹立學習雙語的信心；在培訓過程中，教師盡量為學員營造輕松的學習氛圍，采用通俗易懂的講解方式教授基本內容，盡量多模擬生活中的情景和學員用第二語言進行簡單交流，鼓勵學員敢于動口，勤于動口，從而鍛煉他們的口語能力?？傊?，我們要堅持以“教”為基礎，以“學”為保證，以“用”為目標，保證雙語培訓效果。

四、結語

在南疆這樣一個特殊的地理環境下，多民族、多文化、多語言的人文環境中，掌握雙語不僅關系到各民族文化交流，和諧相處，還關系到社會的穩定發展。各族干部相互學習彼此的語言，是我們新疆當前維護社會穩定需要，是順應時代發展的需要。尤其是在國家“一帶一路”宏偉戰略部署下，我們新疆語言的多樣性問題急需我們站在更高的角度來處理，語言通，文化通，才能最終實現民心相通。

雙語培訓工作是一個持續性的政治工程，需要多方面的的共同努力，在人力、財力上得以保障，在實踐培訓經驗中得以提升。盡管當前南疆基層干部在雙語培訓方面有了一定的規模和成效，但仍然存在著不少問題，我們相信針對這些問題，采納一些合理對策并全力配合實施，南疆地區基層干部的雙語能力勢必會有所增強。

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基金項目：1.國家社科基金西部項目（項目編號：XSH15001）（肖濤）；2.塔里木大學非傳統安全研究院課題（項目編號：090113A01）（肖濤）；3.校長基金一般項目（項目編號：TDSKYB1613）階段性成果（蒲曉華）。

作者簡介：蒲曉華，塔里木大學人文學院預科系教師，講師，新疆阿拉爾。

通訊作者：肖濤，塔里木大學人文學院副院長，教授，新疆阿拉爾。