構建執行大格局保障勝訴人權益
——陜西省高級人民法院聯合44部門打響執行攻堅戰

本刊記者/劉青 郭濤

構建執行大格局保障勝訴人權益
——陜西省高級人民法院聯合44部門打響執行攻堅戰

本刊記者/劉青 郭濤

“陜西高院緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。尤其是執行工作，全省初步形成了黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、各部門聯動的執行工作格局，出臺34項措施，44個部門參與并破解了‘執行難’問題。2017年上半年受理執行案件7.99萬件，執結5.02萬件，執結標的額129億元，執行質效實現了新提升?！标兾魇「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L閻慶文在接受本刊記者采訪時，對全省執行工作做了概要性的介紹。

談到執行工作“大格局”的成因，陜西高法副院長譚愛華說：“我們積極落實最高院‘用兩到三年時間基本解決執行難’的目標要求，陜西省委、省政府對此高度重視，專門研究部署，‘兩辦’印發了《加快建設失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制的實施意見》。4月13日，省委政法委、省綜治辦、省法院聯合召開全省攻堅‘基本解決執行難’工作會議，對全省‘基本解決執行難’工作進行再部署、再推進，與各中級法院院長簽訂責任書，明確了工作任務，夯實了工作責任。省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發的《實施意見》，提出了11個方面、34項措施，細化相關部門聯合信用懲戒責任和協助執行義務。省綜治辦、省法院聯合發文將基本解決執行難納入社會治安綜合治理目標責任考核體系。全省各級法院積極爭取黨委領導、政府支持，推進與各有關部門的執行聯動機制建設，取得了顯著成效。全省范圍內已初步形成‘黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與’的綜合治理執行難工作大格局?！?/p>

在查封被執行人大宗資產后，西安市中級人民法院執行法官接受記者采訪

陜西省高院積極推進網絡查控全覆蓋，對上連通最高法院“總對總”網絡查控系統，實現對被執行人存款、證券、股權信息的全國聯查；對外協調公安、民政、土地、房產、工商等部門建立“點對點”網絡查控機制，實現對被執行人車輛、婚姻、低保、房地產和所辦企業等信息的省內聯查，形成了貫通全國、覆蓋主要財產形式的查控網絡，查人找物難題將成為歷史。對下健全執行指揮系統，實現重大案件遠程指揮、被執行人及其財產異地協控；對內升級執行辦案和管理系統，設定42個流程節點，實現動態管控，防范“消極執行”和“選擇執行”等問題，全省執行工作投訴下降28%。西安、榆林、安康等地法院探索網絡司法拍賣，有效提高了財產變現率。

今年3月至6月，陜西省法院在全省組織開展了為期三個月的“春季集中執行大會戰”專項活動。集中優勢警力，有效執結、清理、兌付了一批難案、“骨頭案”，努力實現舊存案件全結清、新收案件不積壓。專項活動期間共執結和各類案件26076件，執結金額102億元，保障了債權人的合法權益。各市縣法院結合當地實際，積極開展“颶風行動”“夜間行動”“假日行動”“閃電行動”等專項活動，加大對失信被執行人做到依法追究刑事責任，形成了良好聲勢。尤其是安康法院開展的“扶貧執行行動”，契合了當前精準扶貧工作要求。今年1－6月，全省法院共公布失信黑名單12078例，限制高消費5836人，限制出境2905人，拘留2502案2525人，罰款92案92人，啟動追究拒執罪訴訟程序115案116人，判刑6案6人。

陜西省法院系統創新開創了團隊化執行模式，銅川、寶雞等中院和西安市蓮湖區等18個法院，推進“1+1+1+x”執行團隊化工作模式改革，即1名員額法官+1名法官助理+1名書記員和X名司法警察，增強了執行強制力，提升了工作效率。創新財產發現渠道，推行律師調查、懸賞執行制度，有效補強查控手段；協調在省交警總隊設立“車輛查控中心”，建立查扣機制。截至目前，全省共查控被執行人車輛229輛，價款7161.8萬元。創新財產處置方式，從4月1日起全省法院在淘寶網、京東網開通了拍賣平臺，全面推開網拍工作。截至6月底，全省51家法院進行了網拍，拍賣256次，成交87單，交易額9.92億元，平均溢價率46.5%。創新案款管理制度，推行“一案一人賬號”管理機制，加強和規范執行案款管理，依法盡快兌付債權人的勝訴權益。

陜西省法院系統全面推行案件流程信息管理系統，對執行案件從立案開始設置37個節點，實行網上辦案 、流程管理、節點控制、全程留痕，通過信息化推進執行辦案的規范化、高效化。先后制定出臺“執行信訪案件辦理”“加強執行監督”等11個規范性文件，以制度促規范、提質效。立、審、執協調配合機制基本確立，建立立審、執協調配合機制，推行財產保全保險擔保制度，降低財產保全門檻，有效查控被執行人財產，為案件后續執行打下良好基礎。上半年全省法院受理執行財產保全案件1254件，執結1092件，同比分別上升236.2%和156.34%。與省檢察院聯合部署開展“加強民事執行監督、規范執行行為專項整治活動”。通過“內治”與“外治”相結合，集中整治消極執行、選擇性執行、亂執行等行為。