淺析以職工代表大會為基本形式的國有企業民主建設的發展路徑

[摘 要]企業民主建設是基層民主建設中的重要內容，也是社會協商的堅實基礎和社會管理的重要組成部分。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的國有企業民主建設，針對國有企業民主建設中的一些問題，提出發展路徑，切實保障職工的民主權利，推動國有企業民主建設，提升國有企業競爭力。

[關鍵詞]國有企業；企業民主建設；職工代表大會

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.157

在全面深化國有企業改革的背景下，國有企業民主建設能夠保證國有企業良好的經營狀況以及后續的發展能力，增強國有企業的競爭力，維護國有企業的根本利益，促進國有企業發展，提升國有企業的國際形象，促使國有企業向科學化、民主化、規范化發展。企業民主建設符合進一步深化國有企業改革的需求，是國有企業完善現代企業制度的內在要求，也是國有企業進一步貫徹落實“全心全意為人民服務”和“立黨為公，執政為民”的宗旨和理念。

1 企業民主建設的含義和職工代表大會制度

企業民主，作為企業管理制度之一，指的是企業活動中企業職工的民主意識和主人翁意識。國有企業民主的內容主要包括了以下三個方面：第一是國有企業的民主意識。國有企業需要明確職工是企業的主人，鼓勵和支持企業職工以主人翁的態度積極主動地參與到企業管理中來。第二是民主權利和義務。職工有了民主意識，國有企業在民主管理中也需要規定相應的民主權利和義務，讓職工在享受民主權利，參與企業民主管理的同時，也需履行一定的義務，這既是國有企業民主建設中民主意識的體現，又反過來促進國有企業民主意識的強化。第三是國有企業的民主習慣和傳統。民主習慣和傳統是國有企業民主制度在企業和職工行為中的具體體現，是一種自覺行為，比如國有企業民主管理中的民主選舉、民主評議、民主對話等。

中國特色的國有企業民主指的是在社會主義制度框架之內，以民主集中制為根本原則，基本內容包括民主選舉、民主決策、民主管理與民主監督等，通過企業民主選舉、民主決策、民主管理與民主監督等工作的開展，體現黨委領導、工會組織、職工主人翁地位和紀委監督統一協作的企業管理實踐活動。國有企業民主建設有利于改善干群關系，形成和諧的企業工作氛圍；有利于提高國有企業的民主意識，保障企業職工的主人翁地位；有利于提高國有企業在國內及國際市場競爭中的應變能力，推動國有企業的發展壯大。

職工代表大會制度是我國公有制企業中職工實行民主管理的基本形式，是職工通過民主選舉，組成職工代表大會，在企業內部行使民主管理權力的一種制度。職工代表大會是中國基層民主制度的重要組成部分，以職工的廣泛參與性、職工權益的至上性，以及妥協性和包容性為重要特征。職工代表大會有利于統一職工思想；有利于增強民主管理；有利于加強班子建設；有利于加快依法治企的進程；有利于財務管理規范化。職工代表大會的主要任務是通過貫徹執行黨和國家的方針、政策，通過民主管理，保障職工的主人翁地位，同時正確處理國家、企業、職工三者的利益關系，在法律允許范圍內行使職權，真正保障職工的合法權益，提升職工民主意識，調動職工參與企業事務的積極性，促進國有企業民主建設，從而辦好社會主義企業。

2 國有企業民主建設的必要性

2.1 豐富社會主義民主的內容

國有企業民主建設是社會主義民主政治本質要求的重要體現，是我國基層民主建設的重要內容之一，也是社會主義民主建設的重要一環。加強國有企業民主理論研究和國有企業民主建設能夠豐富社會主義民主的內容。黨的十八大提出將“人民民主不斷擴大”作為提高小康社會質量和水平的一項重要的戰略性命題，國有企業民主建設提升了國有企業職工的主人翁意識，也體現了黨堅決將民主貫徹落實到基層的決心。

2.2 促進國有企業的良性發展

企業民主建設為國有企業謀求更好的發展方向和路線，促進企業人力資源的有效配置，提高國有企業的人力資源與其他各項資源之間的配置效率，提升企業職工的工作效率和企業生產率。國有企業民主建設能夠積極調動和充分發揮廣大職工參與企業管理活動的積極性，促使國有企業的人力成本轉化為人力優勢，進而激發國有企業的人力價值，優化資源配置，避免形成一種低效的、僵化的、停滯的人力資源配置方式，能夠有效地促進國有企業的良性發展。

2.3 國有企業民主建設是黨的群眾路線的重要體現

對于國有企業來說，隨著國有企業的發展，規模擴大、業務能力精進、經營業績提升、社會形象和社會地位也進一步提高，提升國有企業的民主管理水平，注重國有企業民主建設，能促進國有企業管理的科學化，提升國有企業的競爭力；國有企業的持續發展是保障企業民主建設的基石，相對的，國有企業民主建設的完善和進步也能更好地促進國有企業的全面發展。對于國有企業職工來講，國有企業注重民主建設能夠滿足職工的真正訴求，令職工對企業有歸屬感，企業也能夠更好地保障國有企業職工的各項合法權益，促進職工民主意識的全面提升，國有企業職工能夠積極主動參與到企業民主管理中，創新民主建設。

3 國有企業民主建設中出現的問題

3.1 國有企業民主立法不完善

在我國現行的法律、法規中，對于國有企業民主建設的相關法律法規有所欠缺。有關國有企業民主的相關法律責任規定不夠充分；對于國有企業中組織機構的權力界定也沒有給予明確的說明；對于國有企業民主實行監督的方式的規定有所缺乏；由于長期存在爭議而導致對國有企業民主建設相關概念的界定模糊，以及作為規范和調整勞動關系的相關法律也需要進一步完善等。

3.2 國有企業民主運行機制不健全

由于某些國有企業管理者對工會工作重視不夠，缺乏有效的保障機制促使工會有效運轉。部分國有企業工會出現了包括資金不到位、渠道不暢、活動場地缺乏等資源不足的問題，這些問題致使工會無法有效保障職工權益，也無法有效地組織職工參與各項活動，工會工作嚴重滯后、創新不足。國有企業的管理活動隨著市場環境的變化和企業競爭的日益激烈，存在一定的復雜性，這就對國有企業的工會提出了更高的要求來適應這些變化。endprint

3.3 國有企業及職工民主意識淡薄

國有企業對企業民主建設不夠重視，部分國有企業為了追求經濟利益，不以廣大職工的根本利益為企業各項決策和活動的出發點，忽視職工的企業主人翁地位，缺乏集體協商、群策群力的民主決策意識。在某些關乎企業重大發展事項和職工切身利益的問題上，有一些國有企業的管理層會選擇自行開會協商討論而不是召開職工代表大會與職工群體協商討論，職工無法參與企業發展決策，致使職工代表大會制度形同虛設，完全弱化了職工代表大會的作用，消磨職工的民主意識。某些國有企業在日常工作中，沒有適時將工作內容和企業決策完整真實地公開，企業職工無法第一時間了解企業的黨務工作、廠務工作和企務工作等工作情況，也沒有充分發揮群眾監督的力量，使職工無法了解企業真實的運作情況，嚴重挫傷了職工民主監督的積極性。

3.4 國有企業的思想指導和教育培訓工作不到位

職工參與企業民主管理沒有一個積極有效的平臺，企業沒有真正發掘職工的心理需求，以職工的根本利益為出發點，無法引起職工的情感共鳴，思想政治工作大多流于形式，思想指導工作不夠深入。國有企業的培訓工作往往局限和注重于專業技術知識和業務能力的培訓，忽視了職工的思想狀況和心理狀況的梳理，企業無法實時了解職工的心理需求和思想狀況，導致職工可能對企業的發展理念和企業文化產生疏離感和陌生感，使得國有企業的思想工作和培訓教育工作無法推進，陷入僵局。

4 完善國有企業民主建設的路徑

4.1 完善相關法律法規，加強國有企業民主法治教育

加快出臺國有企業民主選舉等專項立法，明確國有企業民主建設的相關法律主體和責任。堅持依法治企，以立法的形式規范企業和職工行為，健全和豐富我國國有企業民主運行機制及渠道。國有企業需要加大力度宣傳和研究民主法治理論，充分發揮黨的領導作用，進行民主法治教育培訓，培育職工的主人翁精神。

4.2 建立有效的國有企業民主監督機制

在國有企業民主建設中，監督制約是重要環節，國有企業職工可以發揮群眾監督的力量，實行民主監督，自覺監督和被監督，達到工作職責分工明確，檢查監督到位。在監督的過程中實行廣泛民主，把民主檢查監督滲透到國有企業經營管理的各個環節之中，實現民主監督經?；?、多元化、制度化，在國有企業各項管理中充分體現民主，這是職工代表大會的要義。也是國有企業民主建設的重要環節之一。

4.3 建立企業職工激勵機制，切實尊重依靠職工

國有企業形成一整套評先選優、獎勤罰懶的工作機制，激發職工工作的積極性，同時幫助職工代表大會工作由彈性向剛性方面的轉化。在國有企業做出決策的過程中注重職工意愿，充分發揮職工代表大會作用，在制定各項決策和政策時，堅持“從群眾中來到群眾中去”的原則，廣泛征求國有企業職工群眾的意見，積極聽取職工群眾的建議，吸納職工智慧，創新民主建設。企業職工在參與中體現了自身價值感受到對企業的歸屬感，從而提升職工生產效率。

4.4 堅持職工代表大會制度，加強國有企業民主建設

黨的十八大特別強調“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利”。加強國有企業民主建設，在國有企業經營管理的工作中堅持以職工代表大會為基本形式的民主管理工作，依靠法律法規和各項規章制度扎實穩定地推進國有企業民主建設，根據構建和諧社會和經濟新常態背景下全面深化國有企業改革的內在要求，把職工代表大會建設作為國有企業民主建設的主要環節和重要載體，增強國有企業民主意識，不斷推進國有企業民主建設的完善和發展。

充分發揮職工代表大會在企業中的指導作用，對于加強企業內部的有效管理和建設，有著十分重要的現實意義，堅持以職工代表大會為主要形式的企業民主建設，能使國有企業朝著更加優秀的方向發展。

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[作者簡介]趙銳（1993—），女，漢族，湖北襄陽人。湖北工業大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。endprint