基于規劃與土地價值利用的礦山環境治理探究

張祥寧　周榮根

[摘 要]文章針對在礦山環境治理工作中存在的治理思路單一、經費籌措難等問題，以吉山鐵礦礦山環境治理項目為例，提出將礦山環境治理和城市規劃研究、土地開發利用有機結合的工作思路，充分挖掘礦區土地價值，著力破解礦山治理資金難題，并對其他礦山環境治理工作有一定的借鑒意義。

[關鍵詞]礦山治理；規劃先行；土地利用；資金籌措；吉山鐵礦

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.181

南京在歷史上開山采石遺留下來眾多的廢棄露采礦山宕口，致使地質環境問題突出，生態環境破壞嚴重，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，制約了城市社會經濟的發展。為了切實改善礦區的生態環境和人居環境，做好廢棄露采礦山環境治理工作刻不容緩，這與我國當前正在大力推進的生態文明建設是一致的。針對在礦山環境治理工作中存在的問題，本文以吉山鐵礦礦山環境治理項目為例，研究探討在礦山環境治理工作中的治理修復、土地利用和資金籌措問題。

1 當前礦山環境治理工作中存在的問題

1.1 治理的思路單一

南京有計劃、大面積開展廢棄露采礦山的環境治理工作開始于2005年，至2011年已治理了708萬平方米，平均每年以100萬平方米的速度向前推進。但是應該看到，以往南京市的礦山環境治理更多是側重消除地質災害、實現單純的礦山復綠，而大部分沒有很好地與城市規劃、土地利用相結合。

1.2 礦山環境治理經費籌措困難

廢棄礦山環境治理涉及實施主體多，治理工程量大，治理資金籌措難的問題尤為突出。從目前的治理項目投資來源情況來看，主要的渠道包括了申請中央財政專項資金、地方財政配套資金、企業自籌三個方面。目前礦山環境治理的投資主體仍然側重于中央財政和各級地方財政，社會資金的投入還有待加強。

2 吉山鐵礦礦山環境治理項目概況

南京吉山鐵礦始建于1971年，由于鐵礦石品位低，生產成本高，被迫于1992年停產。根據省人大常委會《關于限制開山采石的決定》，礦山現已關閉。2007年對采礦場東部邊坡上部進行了集中整治，并取得了顯著成效。但未治理區邊坡局部仍存在地質災害隱患。為徹底消除地質災害隱患，使區內露采關閉礦山得到有效治理，南京吉山鐵礦向市政府申請對采礦場未治理邊坡進行綜合治理，并獲批準。其后，在市國土局、市規劃局的督促指導下，同步結合開展了礦山規劃引導編制、礦山環境治理方案設計工作，設計成果經專家評審通過，并成為指導礦山治理修復和土地利用的依據。

3 將礦山環境治理和城市規劃研究、土地開發利用有機結合，確保土地利用的最大化，同時避免出現重復現象

3.1 規劃先行，做好項目策劃，明確礦區土地利用方向

由于礦坑存在較高的生態敏感性，因此實施生態修復、防災減災是規劃的前提。為確保安全性，本次吉山鐵礦廢棄礦山治理修復規劃引導將建設用地集中布局在地質條件穩定的區域，避開大規模新填埋區等可能存在地質隱患的區域。通過對吉山鐵礦礦區規劃范圍的區位、建設條件（地形、用地現狀、交通條件、市政設施）等的認真調研，結合對城市規劃和土地利用規劃的解讀研究，將規劃區的功能定位為體育健身、科普教育、度假療養、工業遺址旅游區、二級旅游服務中心。一是利用治理區廢棄礦坑建設渣土棄置場。結合宕口生態修復，利用廢棄宕口進行渣土填埋，切實解決渣土處置難問題。二是在保障安全性的前提下，開發建設吉山礦坑主題公園，適當保留礦坑地貌，展示礦坑空間，利用舊廠房與舊工業設備展示鐵礦工業文化。三是集中設置餐飲、娛樂、住宿等旅游服務設施，構建功能完善的吉山二級旅游服務中心，為牛首山文化旅游區提供全面的、高質量的旅游服務。四是利用采掘形成的復雜地形地貌特征，恢復綠水青山的優美生態環境，在保障生態性的前提下，引入主題游樂，構建戶外休閑公園與戶外拓展基地，適當建設療養休閑設施。

3.2 結合規劃引導，開展礦山環境治理消除地質災害隱患，修復和改善周邊的生態環境、人居環境，推動地方經濟的發展

礦山治理工作應該本著因地制宜與經濟合理的原則，結合規劃引導中的土地利用規劃進行治理設計，通過將礦山地質環境治理與規劃建設有機結合，將治理區盡可能治理為可利用土地資源，用于當地建設發展。一是對于規劃為工業遺產保護利用區，結合規劃要求，主要采用的治理措施為保留現有區內工業建筑及工程設施，并進行相關維護，同時結合治理區現有地形進行就勢整理。二是對于規劃為吉山廣場，結合規劃要求，對區內殘丘及廢渣料堆進行挖除、回填、場地平整。三是對于規劃為綠地，為吉山廣場與渣土棄置場之間的過渡地帶，結合規劃要求，主要采用的治理措施就勢平整，高挖低填，最終形成一條過渡緩坡。

3.3 結合規劃引導和治理設計，確定開發建設時序

根據兩個設計方案的有關要求，結合吉山鐵礦的實際情況，將規劃區的開發建設分成三個階段進行，依據先修復后建設原則，大體循由北向南的空間順序進行規劃區的建設。第一階段為坑體填埋與社區建設。第二階段為旅游服務設施建設與社區完善。第三階段為主題游樂引入與銀發度假村建設。

4 將礦山環境治理與土地開發利用相結合，破解礦山治理資金難題

因為礦山環境治理工作大多面臨著任務重、工程量大、治理資金數額大等客觀情況，所以籌措治理資金就成為最大的難題。按照“誰破壞誰治理”的原則，治理費用應由吉山鐵礦自籌。而由于吉山鐵礦目前處于企業停產、經營停滯，1800名職工亟須安置的困境，企業很難拿出資金來開展治理工作。面對企業面臨的困難，作為管理部門我們主動作為，開拓思路，幫助企業尋找出路。

通過對吉山鐵礦及周邊的走訪調研，在對礦區的區位、建設條件、用地狀況做認真分析研究的基礎上，提出應該在廢棄宕口土地利用上做文章。結合城市規劃引導和礦山治理方案的研究成果，將規劃范圍內的區域分為礦坑填埋區和就地平衡區。一是礦坑填埋區的收益。根據市里精神，結合宕口生態修復，利用治理區廢棄礦坑建設渣土棄置場，可帶來約6600萬元收益。二是就地平衡區的收益。平衡區內城市建設用地面積317.85畝，可帶來約11500萬元收益。渣土場、土地開發利用兩項收益共計18100萬元，實現了治理資金平衡有余。

5 啟 示

5.1 將礦山地質環境治理工作與土地利用相結合，實現綜合效益的統一

通過實施治理工作，消除礦區地質災害隱患，修復生態環境，改善人居環境，提高社會和諧程度。同時在做好以上工作的同時，在確保安全的前提下，明確礦區土地利用方向，通過土地運作盤活資產，充分挖掘礦區土地價值。綜上，治理項目的實施，將會有效改善治理區周邊自然生態環境，具有明顯社會效益和生態效益，對地方經濟發展具有較大的綜合效益。

5.2 進一步拓寬礦山環境治理融資渠道

為了籌措治理資金，我們除了要努力爭取上級財政支持外，還應大膽解放思想，改革創新，采取“因地制宜，合理利用，多措并舉”的方針，在廢棄宕口土地利用上做文章。對具備復耕條件的復墾成耕地，置換建設用地指標；能適度開發利用的，在規劃許可的條件下適度開發利用；不具備復耕條件，也無法開發利用的，恢復成綠地。要進一步拓寬礦山環境治理融資渠道，以土地運作帶動礦山環境治理，通過采取土地出讓或捆綁出讓、土地儲備、復墾置換建設用地指標、多途徑吸引更多社會資本投資等多種方式顯化礦山土地效益，破解資金難題。努力早日實現“山體基本修復、地災有效治理、宕底平整利用、坡面逐步綠化、環境顯著改善”的目標。

參考文獻：

[1]朱曉林，聞然.生態鐵礦山建設的思路與對策研究[J]. 中國市場，2015（52）.

[2]周雨晴，朱曉林，王丹. 鞍山生態礦山平臺構建的對策研究[J].中國市場，2016（38）.endprint