關于事業單位編制部門預算項目資金的若干思考

[摘 要]行政事業單位部門預算在“一個部門一個預算”的原則指標下，包括收入與支出兩大體系預算，支出預算又包括基本支出與項目支出，基本支出和項目支出又包括許多細節預算等。如：基本支出預算主要采用定員定額管理方式，根據部門性質、職能及工作量不同而區分對待。項目支出要根據緩急輕重情況，優先安排急需項目，合理搭配中長期項目的配比。文章基于事業單位財務工作者的工作經驗和總結，提出事業單位部門預算還存在一些與市場經濟不相吻合的因素，制約了事業單位公共服務的質量與效果，并提出相應的對策。

[關鍵詞]事業單位；編制部門預算；項目資金；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.191

事業單位在社會經濟發展中起到以公共服務為目的的監督與管理的職能。為了做好國家的“二次”分配，合理地利用財政資金，提高投入與產出的比例，國家加大了行政事業單位部門預算管理力度。本文從事業單位部門預算的定義說起，闡述了在編制項目支出預算時遇到的問題與引起的思考。

1 事業單位部門預算的定義

事業單位部門預算是通過一系列的科學的編制方法、全面的基礎數據、先進的統計分析模型，對事業單位部門的收入與支出進行統一計劃管理。通過預算，詳細梳理資金的流入與流出，綜合安排資金的使用，及時堵塞漏洞，使事業單位的財政資金最大化發揮作用。

2 問題與思考

2.1 項目預算按政府經濟分類科目明細編制

按照“誰花錢誰做預算”的原則，事業單位的項目資金預算通常都是由業務專家編制，編制內容基本都是下一年需要開展的重點業務工作與資金安排。但是筆者所在的吉林省，從申報2016年部門預算開始，項目預算支出要求明細到具體的政府經濟分類科目。而且在國庫集中支付零余額系統中批復的2017年項目資金均是按照具體的經濟分類科目下達的。那么在編制細化財政項目資金時，就要求業務人員與財務人員之間要相互配合、有效溝通。

以往因為專業上的問題，財務人員不理解項目實施方案，更不清楚項目工作的具體內容，無法有效監督項目支出的合理性。同時業務人員也不明白財務人員是如何記賬下科目的，看不懂財務報表中是如何體現業務工作的開展情況。這種專業內容與具體財務監督相脫節的管理模式，是無法與時俱進的。隨著部門預算改革，一方面項目預算編制應與實施方案相輔相成。項目預算支出應按照實施方案來編制，實施方案的制訂應涵蓋預算內容。另一方面業務人員和財務人員之間要密切配合，分別從業務角度和財務角度來闡述項目工作、細化實施方案，增強項目的可執行性，以便于開展工作，避免項目工作執行緩慢，項目資金大量結余。所以應形成以業務人員為主、財務人員為輔的工作機制，強化財務功能，在項目工作中融入財務管理的理念，合理把控項目支出，嚴控“會議費”“培訓費”超標現象，嚴控亂發“勞務費”現象，嚴控擠占、挪用、擴大項目支出范圍現象。

同時根據新《預算法》的要求，在編制預算時，首先應充分考慮預算資金的有效性，無論是老項目還是新項目都要結合當前的工作實際合理測算資金需求。對于資金需求缺口較大的重點項目要積極做好調研，向上級主管部門提供翔實、可靠的佐證材料和項目實施方案。其次，確保項目資金的執行率，項目一經批復下達，就要妥善落實工作，沒有特殊情況，不能隨意改變預算。最后，要合理整合結余結轉資金，把錢用到刀刃上，讓資金使用率最大化。

但是項目支出可以根據往年經驗和下一年的重點安排編制預算，可是如果在執行過程中與預算不一致怎么辦？因為項目支出明細化工作也是剛剛起步，目前還沒有這方面的政策解釋，導致業務人員在執行工作中有困惑、遇到突發問題不好安排資金。財務人員也因沒有相應的政策依據而在決算填報中不好把握尺度。

2.2 重視項目工作的績效考核

為了有效地使用財政資金，財政部加大了對財政存量資金的清理，并且明確規定將連續兩年內未按時完成的項目資金結余全部收回，一次加速資金的周轉。然而與之相配套的項目考核機制還不成熟，目前財政部門只針對事業單位的個別重點項目進行績效考核，缺乏針對其他項目執行效果的評價。這就導致個別單位為了避免財政收回專項結余資金，找漏洞、鉆空子，違規操作、突擊花錢，不合理列支現象嚴重。這不僅沒有達到項目資金的預期使用效果，還白白流失大量資金。周而復始致使項目工作難度不減、任務加大、人員疲憊、收效甚微，影響事業單位的長遠發展。

事業單位一部分資金來源于財政，這是事業單位的主要資金來源，少數資金來源于其他業務收入以及負債。由于事業單位財政專項資金眾多，不可能事無巨細、對所有項目都進行績效評價考核。財政部門可以根據重點領域的重點項目進行重點考核，其他領域的其他項目采用隨機抽查的方法，盡可能保證每三年進行一次大摸底，確保每一筆專項資金都能夠落到實處、工作目標和工作任務都能夠及時完成，從而保證財政資金的執行率和執行效果。以上這種全面與重點相結合的抽查方式要求將結果及時匯總、分析、反饋，并且要及時將反饋結果在醒目的信息網站、信息公示欄等上公布，公布結果包括獎懲辦法，以此強化考核的執行力。

2.3 強化財務管理職能，加強單位內部控制制度

事業單位對于財務部門的定位普遍是“重服務”“輕管理”，財務部門的主要工作似乎就是做好廣大職工的報銷服務。領導對于項目執行效果的考查，往往都是通過業務數據和業務工作完成量，忽視了財務數據在說明項目執行方面的強有力作用。同時由于管理層的不重視，財務人員在審核報銷票據時只考慮財務層面的合法性，而對于業務層面項目實施的可行性和合理性漠不關心，這就導致項目在執行過程中缺乏監管、使用隨意，一旦遇到審計部門的延伸檢查將漏洞百出。

財政部印發的《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》中，將管理會計作為國家戰略提出，意味著傳統的以記賬為主要工作的財務人員，將逐步向懂財務、懂管理、懂業務的管理會計轉型。事業單位也應緊跟形勢，因此事業單位要注重復合型人才的培養，財務人員本身在具體工作時，也要注意經濟業務合法的同時，還要關注其合理性。并通過各種方式的學習與成長，使自己成為懂業務、會管理的雙向人才。以此更好地服務社會。

目前大多數事業單位內部辦公都采用OA辦公系統平臺，可以嘗試在OA系統中建立財務專項資金管理模塊。該模塊應涵蓋項目資金的預算申報、批復下達、支出決算等，每一個環節的進行都需要財務人員的審核和逐級領導的審批。這樣有利于管理層全盤掌握事業單位經濟運行動態，使事業單位的項目支出從預算到執行，再到決算與結余全部展示在“一覽表”之中，有利于事業單位實時監控項目資金的支出情況，并及時地對超預算支出或支出執行比率低的項目做出預警，從而提高單位的內部管理水平。

3 結 論

隨著黨的十九大的勝利召開，我國已經進入國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃階段，事業單位也應順應時代的發展變化，積極開拓進取、創新思路、發揮潛力，合理規劃單位的未來發展目標和事業發展藍圖，采取一系列有力的措施解決在財政專項資金預算編制過程中存在的突出問題，優化結構、規范內部控制，充分發揮財政專項資金對我國經濟發展的帶動與促進作用，為事業單位發展、做大做強貢獻力量。

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[作者簡介]穆娜（1984—），女，遼寧遼陽人，本科，中級會計職稱。endprint