中央經濟工作會議對國有經濟發出哪些重要信號

李錦

國有企業是高質量發展時期的排頭兵與主力軍，在這場變革中要改變許多不相適應的發展方式與生存方式。繼續把處置“僵尸企業”作為重要抓手，要防止已經化解的過剩產能死灰復燃。國企將進行內部分類，分清優劣，決定進退。國資改革是明年最大的改革看點。以國資改革帶動和引領國企改革的趨勢正在明朗。對立授權經營體制是2018年國資改革的重中之重。

一年一度的中央經濟工作會議，是來年經濟工作的“定星盤”與“指南針”。剛剛閉幕的中央經濟工作會議，會議主題詞是高質量發展，對于我們統一思想、深化認識，推動我國國有經濟高質量發展，具有十分重大的意義。

找準中央工作會議精神主題詞，就是找到了“根”與“魂”，極其重要。2012年中央經濟工作會議主題是保增長，2013年中央經濟工作會議提出“三期疊加”， 2014年中央經濟工作會議提出中國經濟發展進入新常態?！叭诏B加”和新常態解決的是“怎么看”的問題。2015年中央工作會議提出供給側結構性改革。 供給側改革是找到了辦法，解決的是“干什么”的問題。2016年中央工作會議繼續供給側結構性改革這一主題，重視防風險。本次會議明確提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。顯然，2017年高質量發展是主題詞。高質量發展解決的是“怎么干”的問題，也是“干得怎么樣”的問題，提出了標準問題。分析一下，2018年中國國有經濟在發展改革方面有以下方面工作值得重視。

看點之一，高質量發展主題詞變換后，經濟增長核心訴求切換，這將意味著一糸列變化將要發生。會議指出“必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展?！本褪钦f，價值標準乃至整個生產關系體系發生變化。包括國企國資改革方案也要完善，也就是說原來的”1十n”方案也有不適應的東西，要增加內容。國有企業是高質量發展時期的排頭兵與主力軍，在這場變革中要改變許多不相適應的發展方式與生存方式。包括過去一些行之有效的方式也可能被淘汰。

看點之二，建設現代化經濟體系，結構性政策要發揮更大作用，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，任務突出。

會議明確，要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。進入2018年，從事實體經濟的國有企業應充分把握有利條件，在得到更多有效支持、資源傾斜的機遇下，繼續向中高端邁進。大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級。抓住國有大企業經濟，是抓住經濟發展的要義，很大程度上取決于進新動能持續快速成長，加快制造業優化升級，應該把促進制造業提質增效作為推進供給側結構性改革的重要內容。

看點之三，深化要素市場化配置改革，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。

會議提出，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無效供給，顯然，供給側結構性改革仍是國有經濟工作主線，傳統行業或加速出清。去年以來，鋼鐵、煤炭、水泥等傳統產能過剩行業出現價格上漲勢頭，一些相關企業在利益驅動下繼續擴大生產。而其他行業如火電、建材等出現投資過熱苗頭，同時各地新建、擴建不少新能源汽車產業園等，潛藏新的產能過剩風險。確實，去產能不會一蹴而就，而是堅持、持續、曲折的過程。這里也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產能，一旦市場發生變化，“僵尸企業”就往往死灰復燃。去產能最終還是要通過市場和法制手段推動。政府應該以市場為主體，強化標準監管。

看點之四，牢牢把握著力點，重視創新對外投資方式，加快國企全要素生產力的提高。

具體來看，實體經濟要堅持鞏固基礎，穩定現有產品、市場；同時，增強活力、創新力，加快創新、產業拓展，在研發、服務及商業模式等方面提高競爭力。形成建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。特別是要圍繞“一帶一路”建設，創新對外投資方式，以投資帶動貿易發展、產業發展。這是一個新提法。

看點之五，把國資改革放在突出位置，圍繞一個“資”字來部署，抓住政企分開、所有權與經營權分開這一核心問題，重點推進國資監管體制的改革。

會議提出要以管資本為主來完善國資管理機構與體制，實質是以管資本改革國有資本授權經營體制為中心，進一步放權、授權使得所有權與經營權進一步分開。一方面，預計要圍繞所有權內容強化監督管理的權利與責任，有些部門要強化，有些部門要取消；一方面要把經營權更充分下放給企業，以利于企業更充分地走向市場。授權經營體制是2018年國資改革的重中之重，落腳點是一個長久的"體制"，而不是一種行為或一時的工作。去年8月，國資委曾經有一個向管資本轉型的實施方案，下放或取消43項權利。今年經濟工作會議要求更高，改革也更加深刻了，是建立授權經營體制，不是從數量與程度上而是從體制與機制上解決問題。

看點之六，加快國企的分化，加快國有資本結構的優化。中央經濟工作會議提出做大做強做優國有資本，由“資本”替代“企業”，不僅從本質上規定國有資本與國家的關系，而且有利國有企業有進有退，有利于解放思想，促進結構調整的加快。前一階段，相當一些國有企業因囿于定性的模糊，認為所有國有企業都要做大，后退不得，特別是一些落后產能與僵尸企業，不敢清理退出，更不敢提“破產”，影響供給側結構性改革的進度。有些央企，少數盈利，多數盈損，利潤被虧損企業吃掉了，相當優質資源被劣質企業占有?，F在提出國有資本定性，使得國企供給側結構性改革站在“體系”的角色與層次上思考。勢必加快國企的分化，加快國有資本結構的優化。預計，下一步國企都將進行內部分類，分清優劣，決定進退。

看點之七，以國資改革帶動和引領國企改革的趨勢正在明朗。長期以來，國企改革受國資改革拖累，政府與國資委是改革主體，企業是執行主體。企業經常不能決定自己改革的命運，普遍意見較大。如果2018年以國資改革為主，是找準了癥結，牽住了改革的“牛鼻子”。今年是改革開放40年，1978年12月一開始改革的提法是“給企業自主權”，1984年提出政企分開，現在，回歸改革的“初心”，這也是對40年改革交上的一個答卷。endprint

看點之八，國企改革，關鍵領域突破，發揮改革牽引作用。

會議提出，加大重要領域和關鍵環節改革力度，營造支持民營企業發展良好環境，深化國企國資、財政金融等改革。顯然，國企改革，在關鍵領域的突破至為重要。新的一年里，發揮改革牽引作用，解決難啃的“硬骨頭”和動的“奶酪”，意義重大。以混合所有制經濟為重點的國有企業改革，正在形成突破趨勢，“戰略性”重組的步伐也會加快，這些將直接推動培育具有全球競爭力的世界一流企業。

看點之九，深化電力，石油天然氣與鐵路三個行業改革。突出“行業”，而不是體制或機制。顯然，是立足于現代化經濟體系來思考的。這三個行業都是獨立糸統，體量大，改革難度大，步履艱難。已經連續幾年出現在中央經濟工作會議與政府工作報告上了。

看點之十，要支持民營企業發展，落實保護產權政策。

會議提出抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。這個話，去年文件也講了，但是沒有下文，阻力在哪里？令人費解。今年仍然寫在文件上，有關方面壓力大了?？磥聿晦k不行了。會議還提出，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。體現了將充分發揮出民營經濟的活力，引導民間資本更加積極地參與混合所有制改革，推動混合所有制改革取得更多實質性進展。

看點之十一， 防控國企的金融風險，要強化實體經濟吸引力和競爭力，促進形成金融和實體經濟的良性循環，做好重點領域風險防范和處置。

當前，我國一部分企業負債率偏高，其中有些企業在經濟運行中牽扯面還較廣，一旦出問題容易對其他單位造成較大影響，這種風險如果不下決心處置就會對經濟發展大局造成不利影響。繼續去杠桿，減少國企負債率，也是防止國企金融風險上升的重要內容。

看點之十二，生態產業要大發展，生態領域國企領軍企業將快速形成與壯大。

會議強調，要啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。這是一個苗頭，央企中還沒有專門從事生態保護修復的專業化企業，國家也缺少這樣的領軍企業。有些建設型企業完全可以向這方面轉型。

看點之十三，黨的領導與公司法人結構治理的結合要有實質上進展。

會議提出，加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。這件放在經濟工作會議上說，尤其引人關注。顯然，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構是國企改革的內容，而黨的領導和黨的建設放在這里來講，意味著黨組織與公司法人治理是一定要見效果的。這件事，是場硬仗，不會松懈的?，F在，推動國有企業的質量變革、效率變革、動力變革，是高質量發展階段的必然要求。質量變革，包括通常所說的提高產品和服務質量，更重要的是全面提高國有經濟各領域、各層面的素質。這是一場從理念、目標、制度到具體領域工作細節的全方位變革。我國經濟進入高質量發展階段后，已經不可能像以往那樣主要依靠要素投入數量的增長，必須轉向更多依靠全要素生產率的提高。

在國有企業的三大重要變革中，質量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎，關鍵是切實、持續地提高全要素生產率。解決好這個關鍵問題，我們才能在保持國有經濟一定增長速度的同時，開創質量效益明顯提高、穩定性和可持續性明顯增強的發展新局面。

（作者系中企之聲研究院院長）endprint