中美貿易戰為鄉村振興帶來新的契機

吳維海

?

中美貿易戰為鄉村振興帶來新的契機

吳維海1,2

（1.國家發改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規劃研究院，北京 100038）

美國特朗普政府3月8日發起的中美貿易戰，進入了僵持階段，中美經濟博弈和實力對抗成為我國應對美國貿易挑戰的重要特征。世界各國高度關注并擔憂中美貿易戰對全球經濟和政治格局的不確定影響。

如何樹立全球視野，前瞻思考和統籌把握中美貿易戰的本質，以及對我國鄉村振興戰略的深層影響，分析和把握機遇，將貿易戰轉化為我國鄉村振興戰略的助推力，是國家部委和高端智庫應該重點探討和提出解決之策的重大課題。

一、特朗普發起中美貿易戰的可能階段和本質

特朗普自美國總統競選開始，就極力推崇美國優先政策，提出減少中美貿易逆差，在執政之后采取了多項推動美國制造業回歸和與其他國家雙邊談判等舉措。2018年3月8日，美國發動了針對中國的貿易戰。

初步分析，特朗普發起的中美貿易戰，將經歷三個階段：

一是試探性火力偵查戰。以鋼鐵等行業試探和局部貿易戰為特征，拉開了對我國貿易戰的序幕。主要表現為：美國3月8日發布公告，自3月23日起對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅(即232措施)。這階段重點針對我國鋼鐵和鋁產品征稅，目的是進行雙邊貿易關稅政策的試探和局部打壓；中國的應對措施是，3月23日，中國商務部發布針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單并征求公眾意見。3月26日中國根據《保障措施協定》在世貿組織向美方提出貿易補償磋商請求，但美方拒絕答復。3月29日，中方向世貿組織通報了中止減讓清單，決定對自美進口部分產品加征關稅，以平衡美方232措施對中方造成的利益損失。4月2日，中國國務院正式公布了對原產于美國7類128項進口商品加征關稅的決定，并于當天開始生效。

二是主力部隊重點進攻戰。以重點行業、部分產品和優勢產業的貿易阻擊戰為特征，中美貿易戰進入了正面進攻階段。主要表現為：4月4日，美國貿易代表辦公室公布了擬加征關稅的中國商品建議清單，涉及航空航天、信息通信、機器人和機械、醫藥等行業，包括大約1300個獨立關稅項目，涉及中國約500億美元出口，內容主要針對中國高端制造業，試圖從戰略上牽制中國和遏制中國崛起。此建議公布后，將有60天的公示磋商期，到期將公布對華301調查最終制裁清單。美國公眾可于5月11日之前向貿易代表辦公室就清單內容和稅率提交書面意見。此外，301調查委員會將于5月15日就清單內容舉行聽證會，并在5月22日之前再次接受公眾意見。中國對美國的回應包括大豆、豬肉及制品等農產品等關稅制裁。

三是集中火力全面對攻戰。以美國的密集“炮火挑釁”和貿易強攻我國通信、機器人等產業為特征的全面對攻。該階段預計發生在4月下旬或5月及以后。4月16日，美國對我國中興通訊公司出口權限頒布了禁令：禁止美國向其出口零部件，期限長達7年。禁止美國人和公司與中興通訊做生意，其出手之狠之無所顧忌，令人扼腕。作為被動的回應，中國政府4月18日起，決定對原產美國的進口高粱實施臨時反傾銷措施。

后續中美貿易戰的可能演變局面，有多種假設和不確定的趨勢：美國可能正式對中國出口商品大約1000億美元的關稅懲罰，中國也將采取反貿易制裁的相關策略，對美國大豆、牛肉等征收關稅。美國政府可能加大對中國出口商品的關稅范圍和幅度，慫恿并聯合英國、德國、法國等，甚至日本、韓國等，對中國實施“絞殺”式“八國聯軍”的貿易進攻，中國政府為了公平正義和捍衛全球貿易規則，只能被迫抵抗，并可能對美國等進口飛機、汽車、稀土、國際服務貿易等增加關稅。雙方乃至多國進入貿易戰的搶攻或混戰階段。

還有一種假設，美國在經歷了與中國1000億美元的進一步進攻試探之后，在美國國內外反貿易戰和美國同盟國利益受損的壓力下，特朗普政府或許會虛張聲勢，主動退讓并尋求雙方商貿談判，中國和美國雙方可能會各讓一步，美國可能逐步放寬和減弱對中國進出口貿易壁壘，中美貿易逐步恢復到正常軌道。這是一種較樂觀的假設，是否出現這種局面，要看特朗普總統的性格、特朗普政府代表的利益集團和美國國家的戰略決策，看美國與同盟國的聯合程度、同盟國的經濟與政治格局，以及與中國貿易的關聯、影響程度，還受美國與俄羅斯在敘利亞的政治軍事角力、美國阿富汗政策、美日韓經濟和軍事合作等因素影響。

二、特朗普發起對中國和歐盟等貿易戰的根源

分析特朗普發起全球范圍貿易戰的根源和動力，主要有：

一是增加未來總統競選和政黨選舉的票倉。對我國開展貿易戰，兌現美國總統競選時的諾言，提高選民的滿意度和支持率，增加民主黨總統換屆選舉的票倉。

二是通過貿易戰打壓中國。對中國經濟發展感到焦慮和恐慌，妄圖通過對中國發起貿易制裁，違反貿易規則，打壓和降低中國出口貿易額，扼殺中國實施的“中國制造2025”，以及中國高新技術、新興產業和新業態的開放發展與國際貿易。

三是通過降低中美貿易逆差，實現美國最大利益。迫使中國減少出口，實現制造業和工廠到美國本土轉移，增加美國國內就業和制造業回歸，刺激美國經濟和產業復蘇，增強美國經濟軟實力，削弱中國出口產品的國際影響力和市場份額。

四是通過貿易戰，轉移國內矛盾和熱點。試圖通過對我國發起貿易戰，轉移美國國內對特朗普總統競選期間通俄門事件、性緋聞等調查，進而調節國內各政黨的矛盾和利益。

五是通過發起對我國貿易戰構建全球聯合體?；\絡政治、經濟同盟和戰略伙伴，整合并聚集歐盟及其他合作伙伴，形成更強的經濟、軍事聯合體，推動實現美國國家利益和政治、經濟團體的最大利益。

六是對我國經濟騰飛和產業升級制造麻煩。試圖阻擾我國產品出口，限制和禁止高新技術進口，削弱我國在某些領域形成國際競爭優勢，打壓人民幣的國際化，阻擾我國開放融合，削弱我國創新創業、技術研發、國際合作的強勁勢頭，破壞良好的全球合作氛圍，降低對我國經濟預期，誤導各國資本外流，實現美國對我國薅羊毛、利用美元霸權盤剝我國和世界各國經濟紅利、獨霸世界貿易規則、獨享國際貿易紅利的目的。

三、中美貿易戰對我國鄉村振興的影響

關于中美貿易戰對我國鄉村振興的影響，重點從六個方面分析：

長遠看來，美國發起對中國的貿易戰，對美國和中國經濟都產生了不利的影響。目前，中美之間在鋼鐵、大豆、牛肉等領域的貿易制裁措施和限制領域，對兩國政府、企業和人民都會有很大的影響，會增加美國民眾相關商品的消費成本。未來，美國可能對我國高端制造、先進技術進出口等進行關稅壁壘和貿易制裁，我國也會采取針對性的舉措，如限制美國牛肉、大豆，乃至汽車、飛機等進口，以維護我國商貿利益和國家尊嚴，捍衛全球貿易規則。

局部來看，美國發起的貿易戰，對我國制造業帶來負面的影響和出口受阻，對美國農業農民的負面影響很大。具體來說，中美貿易戰，對于美國列入制裁名單的我國機械和通信等出口產業和企業，產品出口、零部件進出口等受到較大影響，并可能帶來經濟和市場的受損。而對于美國種植大豆、棉花的農莊、農民，將在中美貿易爭端中，增加商品銷售價格，降低國際市場競爭力，導致農產品出口額降低，農民利潤減少，相關市場被其他國家替代。數據顯示，美國每年向中國出售124億美元的大豆，美國出口的62%大豆、14%棉花都銷往中國。中國是美國大豆第一大出口國、棉花第二大出口國。如果中國以關稅回應美國的關稅制裁，美國對我國大豆出口可能暴跌71%。

行業來看，從我國重點行業受到美國貿易保護負面影響程度的排序來看：鋼鐵>化工>其他金屬制品>紙制品、橡膠制品、木制品>農產品>機電類、紡織服裝，等。從我國各行業出口到美國市場的敏感度排序看：電子設備>機械設備>服裝制造>金屬制品>家具>化學制品>塑料橡膠制品>食品，等。以在行業產品出口中的占比為依據，如果美國發起全面而非行業性的貿易戰，一些敏感度高的行業受影響更大。

極端假設看，如果中美貿易戰進入生死對決，假設我國對美國出口額為零，這種極端的情形下，我國家具、電子產品、紡織服裝、皮革制品和電氣設備制造等行業的負面影響最大，總產出降幅將超過5%。其中：家具產出下降將超過15%，但該行業規模小，產值僅占總產值的0.56%。其余三個行業占比依次為4.99%、4.02%和3.33%，影響總額較大。美國對我國的出口商品如汽車、飛機、牛肉、技術服務貿易等也會受到較大的影響。中美兩國的經濟損失將會很大。

美國視角看，中美貿易爭端對美國大豆、棉花等農業種植戶產生很大的沖擊，后續可能對養牛、奶業等在我國銷售額產生較大的下降。如果中國對美國制裁加大了范圍，美國汽車、飛機等在中國市場和訂單將受到巨大的損失，還會波及美國服務貿易，乃至美國在我國的政府企業咨詢、金融投資等，這些行業或相關公司將受到其他國家的市場替代和很大的經濟損失。如果英國、歐盟、日本等加入貿易混戰，國際貿易秩序將受到嚴重挑戰，甚至可能導致國際貿易規則完全廢除的嚴重后果，全球化化進程嚴重受阻，全球將進入經濟衰退的新一輪回，以美國為首的政治聯盟、軍事同盟或經濟陣營將進入全面對抗、軍事冷戰等危險境界。

鄉村振興看，國家積極推動鄉村振興戰略，推動農業轉型升級和一二三插融合，加大對外開放。但是，農業產業目前面臨的壓力、挑戰和困難很多，其中就有我國農產品價格不具備國際競爭和美國等國家糧食價格具有明顯的比較優勢等因素。近些年，我國農產品受到美國等國際市場沖擊，糧食單位價格過高，我國大豆、棉花等種植規模和種植技術、深加工能力、生態環保水平等，明顯低于美國和歐盟市場，我國消費市場很大份額被美國、加拿大等歐美國家占據。我國奶牛、肉牛、豬肉等也缺乏國際競爭優勢。在當前中美貿易爭端的情形下，國家對美國大豆、棉花、牛肉等征收高額關稅，增加了相關行業和美國等產品成本，降低了國內相關行業的競爭壓力，在一定程度上有利于國內大豆等農作物、農產品種植和養牛、養豬等涉農產業，對我國鄉村振興和農業轉型升級是個窗口期和機遇，對相關農戶和相關農場村市場在某些方面是利好。應該研究和利用這個機會，優化延伸我國農業產業價值鏈，提升我國農業農村的機械化水平和綜合競爭優勢。同時，有利于我國農機設備的國產化。

四、將中美貿易戰的不利轉化為鄉村振興的契機

中美貿易戰的責任在于美國，我國政府盡了最大善意和努力，但是，美國政府一意孤行，使得中美貿易戰不可避免。只有積極應對，把握機遇，推動鄉村振興戰略的更快、更好實施。為此，重點采取以下五條政策措施：

一是增強中外貿易談判和戰略統籌定力。把握全球大局，開放對美國談判的窗口，加強溝通和規則引導，以戰促和，充分利用國際貿易規則，推動和維護國際貿易秩序的嚴肅性和權威性，同時，以國際貿易規則和統籌應對，捍衛國家利益。清醒認識當前的國際形勢，把中美貿易戰當作促進我國經濟結構、優化農業產業結構，提升農業科學技術、優化農業產業鏈條，推動規模生產和產品品牌化，提高農業發展質量和國際競爭力的重要契機，與一帶一路倡議、國際經貿合作、鄉村振興戰略等緊密結合，制定新形勢下我國鄉村振興的行動計劃，以及基于國際貿易新環境的農業政策和技術創新布局，優化農業產業鏈、價值鏈和供應鏈，增強戰略統籌和戰略定力。

二是科學預判并處理中美貿易戰與鄉村振興等關系。因勢利導，抓住機遇，正確處理中美貿易爭端、對外貿易和鄉村振興的關系，主動做好眼前和長遠的戰略布局，聚焦關鍵行業和重點農業領域，化被動為主動，化競爭為合作，化不利為有利，改變發展思路，創新發展方式，優化戰略布局，以國內消費市場擴大、國內農業技術提升、國內農業全產業鏈優化和重構，以及農業一產向二三產融合等戰略統籌，提升農業產業結構和發展質量，減少國際貿易壁壘的壓力和對我國經濟特別是農業農村經濟的沖擊和負面影響，提升我國農業農村的產業聚集和國際競爭力，提升農村農民收入水平。

三是研究中美貿易戰的深層影響并采取應對策略。中美貿易戰的范圍廣，涉及面大，影響深遠，不確定性因素很多。對我國農業和農村有較大的影響。因此，國家部委、國內智庫和專家學者要主動研究國際形勢、研究中美貿易戰的本質和未來走向，研究美國對我國采取的關稅政策，以及對我國農業產業的影響等，據此確定我國政府、國家部委和行業機構等對于大豆、棉花、玉米、養牛、養豬等重點行業的產業政策、財政補貼、關稅政策、產業扶持重點，及新時代我國鄉村振興戰略重點布局、產業導向、競爭策略，圍繞2020、2022、2035、2050年不同階段的鄉村振興戰略目標，立足國情和地方實際，調整和優化經濟結構，提高糧食、大豆、奶牛、生豬等自給比率，以及技術應用水平和國際標準，不斷降低農產品單價，提高農產品品質，提高農業技術水平，增強國際市場競爭力，減少對美國等大豆、牛奶和肉食的進出口依賴，相應增加我國農業和農民收入，實現鄉村文明、生態宜居和農民富裕等目標。

四是實施我國優勢農業及重點產品的國產化工程。把飯碗牢牢抓在自己的手里。聚焦涉及國計民生的糧食生產、大豆種植、牛豬養殖等重點領域，結合美國對我國的貿易清單限制，立足長遠，面向未來，推動部分優勢產業或關系國計民生農產品的自給率和生態種養殖。以此為動力，推動農業裝備制造業自動化、農業產業機械化、農產品綠色化、農業種子國產化等重大工程，從產業價值鏈的低端逐步提高檔次，增強在育種、技術研發、有機生態種養殖、精深加工、金融服務等方面的自給自足和國際競爭力，化解中美貿易對我國農業產業的不利影響，拓展和擴大對我國鄉村振興戰略的推動作用。

五是打造開放融合的現代農業國際大格局。應對美國發起的貿易戰，實施農業產業結構優化和全球商貿市場的再平衡，優化國內農產品產業鏈和價值鏈，盡快改變過度依賴美國單一市場的被動格局，將進出口市場逐步優化為包括歐盟、日韓，以色列等發達國家或地區，出口市場逐步擴大到亞洲、非洲等新興市場。通過我國出口市場的多元化和統籌布局，進口產品的適度、主動優化和空間調整，打破和規避少數國家或地區對我國國際貿易的關稅壁壘和各種限制。

同時，積極推動國際合作和自由貿易，引導和迫使美國盡快回到全球貿易的正常軌道，盡快實行公平合理的貿易規則，依據國際貿易規則與中國等進行國際貿易，通過共同遵守國際貿易規則和機制，逐步解決兩國之間的貿易逆差、貿易糾紛和具體爭議，發揮大國對全球經濟繁榮和和品格穩定的歷史責任，共同維護國際貿易規則，共同構建人類命運共同體，建設和諧、和平、公正、繁榮、共享的國際經濟政治新秩序。

2018-08-31

吳維海，男，國家發改委國際合作中心研究員，國合華夏城市規劃研究院執行院長，中國人民大學管理學博士，研究領域：政府規劃、產業開發、企業戰略、金融創新等。