習近平科技創新思想視閾下雄安新區對石家莊發展的牽動性影響及路徑選擇

韓劍鋒 馬心妍 李旭慶

（河北工業大學馬克思主義學院，天津 300401）

自中共十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，在眾多方面總結并提出了新的理論觀點及方法對策。習近平的科技創新思想，是在馬克思主義科技創新想形成的基礎上，在新中國成立到實現中國夢的偉大時期的轉折點上，在中國從革命到改革再到實現中國夢的發展途徑中，結合中國實際情況，分析當下我國國情、對解決實際問題提出了具有針對性的對策建議。

石家莊作為河北省的省會城市，在1902年，京漢鐵路通過石家莊，五年后，正太鐵路正式開通。從1939年石家莊被正式批準設立城市，至今不過70余年的時間，便實現了從普通村莊到省會城市的驚人轉變。隨著交通樞紐的作用日益增強，近代工商業、金融業、服務業等在石家莊的大融合便隨之而來，同時帶動了石家莊的快速發展。因此，它的發展不僅得力于高效的人才引進計劃、交通樞紐業的發達、輕重工業的同時發展，在城市定位與政府管控發展方面也同樣具有重要的推動作用。

2017年4月1日，中共中央、國務院正式設立雄安新區，并預計在同年8月正式出臺與雄安新區建設與規劃的相關文件部署。自此，雄安新區的建立對石家莊今后的發展將會產生重要影響。有利影響是，在河北省內建立國家“千年大計，國之大事”的雄安新區，是中共中央對河北省的“偏心”與“疼愛”，是中央為加快推進河北省的發展，快速促進京津冀一體化所作出的宏偉藍圖。短期看的不利影響是，正定新區是近幾年在石家莊市建立的準國家級新區，在尚未通過申請的國家級新區之列，雄安新區的橫空出世是對正定新區發展的嚴重阻礙，同時也對石家莊的發展，具有負面的影響作用。

一、雄安新區的發展空間及功能定位

京津冀地域遼闊，省市鄉鎮數量眾多，想要同時推進三地的經濟社會發展難以實現。其中，北京市、天津市是我國四大直轄市之二，直屬中央政府管理的省級行政單位。在一定程度上，具有明顯的中央政府重視力度、發展優勢及政治經濟優勢。而河北省的處境在京津冀一體化發展中，居于相對弱勢的地位。雖然河北地處中原地區，擁有11個地級市之多，但各省市地區發展水平大相徑庭，甚至部分地區仍是農村或僅處于半城市化階段，石家莊、保定等城市的快速發展很難帶動其他地區的同步發展，“小馬拉大車”的現狀嚴重制約了河北整體的經濟發展水平。雄安新區地處北京、天津、保定腹地，在“等腰三角形”的近中心位置。規劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個縣區及周邊部分區域，是一片未完全開發的平原地帶。其基本定位是為了疏解北京非首都功能、是為了避免高端產業融合的碎片化、同時是為了河北地區在今后幾年來的快速發展。中共中央、國務院在2017年決定在河北設立雄安新區這個“千年大計，國之大事”，意圖十分明確。其功能不僅在于疏散北京的人口壓力、整治“大城市病”問題，而且是有意大力發展河北地區，從而盡力避免“小馬拉大車”的區域現象，拉近與北京、天津的經濟差距。

（一）調整優化京津冀城市布局和空間結構

京津冀城市整體發展質量與水平具有較大差距、基礎設施建設不完善，整體京津冀沒有完全形成一體化的服務體系，這些都是要在下一階段努力完成的任務。京津冀是中國世界級城市群的其中之一，但相比較長三角城市群、珠三角城市群而言，不論是在整體的經濟發展水平、還是核心城市(區域)對整個城市群的帶動作用，均有待增強。

規劃建設的雄安新區環繞北方最大的濕地—白洋淀。白洋淀地區土地和水資源充足、環境宜人，這為雄安新區及京津冀區域高效推動環境保護、實現生態健康發展，構建出一個高規格的綠色低碳型新區，為京津冀三地的綠色生態發展提供總要的借鑒作用。

通勤時間是市民從居住地點到工作地點所花費的時常，是兩地或多地間，能否高效的促進人員流通的重要衡量標準。雄安新區位于京津冀三地“大三角”的中心位置，距離北京、天津約100公里左右，距離河北省會石家莊約150公里左右，是重要的“齒輪城市”，通勤時間（高鐵）約為30-50分鐘左右?？v觀世界大城市，經過300多年的發展，西方國家的城市化發展成果顯著。早在20世紀60年代，西方發達國家的城市化水平已經超過60%。東京都市圈、倫敦都市圈、紐約都市圈均是世界知名的大城市群。數據表明，倫敦、紐約、巴黎和東京都市圈的單程平均通勤時間分別為43、40、38、69分鐘。[1]因此可以看到，雄安新區的設立對對優化京津冀一體化的城市布局和空間結構的調整帶來重大積極影響。

（二）承接北京非首都功能疏解和實現人口轉移戰略

在雄安新區設立之初，中共中央、國務院便明確地將其功能定位為打造北京非首都功能疏解集中承載地，其重要目的不是在于分散北京作為首都的統籌能力和部署能力，而是在于引進不符合首都核心功能定位的單位、企業、項目等。[2]主要體現在四個方面。

第一，發揮生態發展新區的模范帶頭作用。堅持“生態優先、綠色發展”。黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須樹立并貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。堅持綠色發展，是我國在高速發展時期面臨的嚴峻挑戰。要減少重工業、傳統產業在水污染、大氣污染、土壤污染等方面排放。堅持保護優先，重點實施山林湖泊的生態保護工作和修復工作，在發展的同時確?；A綠化面積的存留。雄安新區環繞白洋淀，通過南水北調，可以充足的補充白洋淀周邊及整個雄安新區的工業、生態、居民用水情況，具有極其良好的先天居住、發展環境條件。隨著雄安新區的不斷發展與擴建，總人口會不斷增加，整個華北地區及白洋淀良好的水資源環境，為雄安新區提供了強有力的后勤保障功能。[2]因此，在規劃建設新區的同時，更要發揮好生態發展新區的模范帶頭作用。

第二，將雄安新區建設為創新驅動發展引領區。在規劃中，雄安新區起步區面積約為100平方公里，中期發展區面積約為200平方公里，長期達2000平方公里。習近平總書記強調指出，雄安新區的規劃建設要以創新型企業為主，堅持創新驅動發展戰略，加快制度創新、科技創新，完善創新創業環境。建設創新創業孵化產園區，在政府大力扶持下，精準地對創新項目實行標準化、通用型、能夠適應市場運營及發展的服務項目。同時要對好的企業家足夠的重視，習近平總書記強調：推動創新是企業家的重要目的，國內外很多著名的企業家并非發明家，而他們具有豐富的冒險精神、實干的做事能力、敏銳的洞察市場能力。①他們能夠幫助政府、社會、研究部門篩選人才、聚集人才，能夠全身心的投入到創新創業事業上。

第三，實現人口轉移及高端技術人員引入計劃。要堅持以人為本，充分完善基礎設施建設，增加就業體會，提高在職人員的收入水平、優化行業產業結構、降低人口遷移成本。要在京津冀及全國范圍內廣泛召集招募各行業尖端技術及高水平技術人員，充分保障尖端技術緊跟世界一流水平，保障高端技術人員薪資水平趨于行業前列，保障其家屬的居住、就業、求學、生活等基本問題得到有效妥善解決。

第四，加大開放發展力度以順應時代發展。作為準國家級新區，雄安新區的發展應該“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位?！痹谝巹澖ㄔO方面，不僅要積極吸納和聚集全國優秀創新型企業的入駐，鼓勵高校異地辦學并提高辦學質量，還要擴大開放新高地和加大對外合作新平臺。

二、雄安新區的建立對石家莊發展的牽動性影響

雄安新區距離石家莊約150公里的距離，在通勤時間方面還是具有很大優勢的，但相比較保定市50公里而言，可以說是喜憂參半了。

（一）雄安新區的設立對正定新區的建設與發展形成沖擊

就在中共中央、國務院決定設立雄安新區之前的兩個月，2月9日石家莊市委、市政府在正定縣宣布實施正定縣、正定新區“縣區合一”管理體制改革。在會議上，市委書記邢國輝強調要加大開放力度，協助京津冀協同發展，努力承接北京的非首都功能，并建立北京、天津產業向河北的轉移輸送平臺。[3]就此來看，正定新區的規劃目標同雄安新區有很大相似之處，在雄安新區設立后，讓身處石家莊的正定新區處于進退兩難的境地。一般來說，一個省會不會有兩個國家級新區。因此，在中央和政府的發力扶持下，雄安新區“來勢兇猛”，在很大程度上，會使得正定新區逐漸變得黯然無光，未來發展預期將大大降低或發展遲緩。隨著正定新區的發展勢能逐漸削弱，其經濟生產能力、科技創新能力以及相配套的基礎設施和服務業也會因此受到嚴重挫傷。

（二）雄安新區的功能定位對石家莊國家高新區造成擠壓

習近平指出：“高新區是科技的聚集地，也是創新的孵化器?？匆粋€高新區是不是有競爭力、發展潛力大不大，關鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好?！雹谠诰┙蚣降貐^中，北京有一個國家級的高新區——中關村科技園區，天津高新區由六部分組成，其核心區域為華苑科技園、濱?？萍紙@，河北有石家莊國家高新技術產業開發區。以此看來，河北本就是經濟發展和科技創新的弱勢。雄安新區會疏解北京非首都功能，但并不代表北京將所有的創新驅動發展產業都遷出。只是在雄安新區成立科技創新新區、試驗區，成為創新要素資源聚集地。這將不可避免的會吸納京津冀各高新區的創新型人才、企業、研究中心入駐等。

（三）在雄安新區的設立初期，石家莊要承受重擔

河北省雖地處沿海的平原地區，但城鎮化水平整體偏低，還有大量區縣處于農村狀態。數據顯示，2016年河北城鎮化率為53.3%，而全國平均城鎮化率為57.3%。[4]另一方面，河北省必然要響應國家號召，在財政預算方面，要給予雄安新區最大的讓步。因此“打鐵還需自身硬”，石家莊要在協助雄安新區發展的前提下，努力發揮自身優勢，不能因為雄安新區的發展與擴大，而使得石家莊逐漸淡出人們的視角。

20世紀初期，石家莊為了快速發展，興起了大量的重工業，例如石家莊化肥廠、煉油廠、制藥廠、水泥廠、鋼鐵廠、飛機制造廠等等。雖然重工業的迅速發展給石家莊帶來了高額的財政收入，但眾所周知，石家莊甚至河北地區的環境情況，據2015年統計數據，全國十個環境最差的城市河北占7個之多，其中石家莊一直排在前三。近年來，石家莊逐漸發展諸如食品、紡織、造紙等輕工業，關閉或暫時停止重工業企業的運行，對環境污染有一定的改善作用。雄安新區的前期的規劃、建設、發展階段，同樣需要大量如鋼鐵、水泥的供應，遠水不解近渴的一定還需要石家莊在重工業上的大力協助。

三、石家莊應積極跟進雄安新區的發展，從而實現自身發展

就目前來看，雄安新區是一塊在計劃中的、待開發的寶地，政府的如何規劃和發展，對雄安新區及周邊的北京、天津、石家莊、保定等地的短期、中期、長期規劃都影響深遠。雄安新區有承接北京非首都的功能和實現與解決人口轉移的任務，因此，雄安新區孕育著巨大的就業創業機會。雄安新區以高科技創新產業為主導，為了推進產品創新周期的加快，可以優先在正定新區先進行試運行。石家莊也應積極爭取和配合雄安新區的發展機會，雖然在此會承擔一些運營成本的風險，但是創新產品一旦形成工業化、標準化，即可在石家莊地區優先運行，最大限度的推動石家莊的經濟發展。隨著京津將高科技創新企業逐漸轉移至雄安新區發展，其在科技創新發展上也將具有一定的領導權和話語權。

2016年河北省政府工作報告數據顯示，石家莊第三產業的生產總值占比最高，達到了46.8%。河北省整體的工業結構以水泥、鋼鐵、化工、醫藥重工業為主，高新技術與制造能力還明顯不足。[4]因此，在雄安新區發展的協助下，提高石家莊整體的科技創新能力，可借此機會，推進河北省城鎮化進程，從而最大限度促進京津冀一體化協同發展。從長期發展情況來看，對石家莊在積極配合雄安新區發展路徑的同時，更應該實現自身的不斷發展，這將會對雙方都起到共贏的局面。因此，在石家莊實現城市現代化的路徑中，應堅持做到以下幾點。

第一，“看不見的手”與“看得見的手”相結合。如今，我國的社會主義市場經濟已初步建立，對市場的駕馭能力和把控能力不斷提高，在經濟認識層面更加成熟。因此，更應該進一步處理好政府與市場的關系。石家莊仍在快速發展的上升期，此時政府應大膽放權，讓市場經濟占有較大的市場份額，只有這樣，才能使石家莊的發展能力放開，更有利于轉變政府職能，有效的消除消極腐敗現象。

第二，側重于制造業，優化產業結構。在城市化的進程中，國外的水平明顯高于我國，因此借鑒外國經驗可以加快實現石家莊的發展。研究表明，一線等大型城市，應當注重于研究開發、科技創新和高新服務業的發展，當形成標準化的、可復制再生產的模式化技術后，再擴展到中小型城市來實踐。[5]由于雄安新區的建設是設立國家級重點科技創新規劃區、試驗區，而石家莊主要從事制造業，從而可以同雄安新區形成密切的配合，打造研發—試驗—再研發創新發展的螺旋上升式的模式。不僅能夠加快雄安新區的創新能力，同時能帶動石家莊的經濟發展與城市現代化建設。

第三，響應國家號召，實現擴大開放戰略。一方面要對內開放；打通生產要素市場，鼓勵市內各行業間緊密協同合作,實現商品市場、勞動力市場與資本市場相互配合。[5]使農村勞動力持續的、長期的向城市轉化，實現勞動力流動。與此相反，一味的合作并不能完全帶動經濟、社會的發展，反而容易使整個行業陷入混沌的狀態，分工不明確、相互推諉的事件會頻頻發生。因此，在合作的同時，還要具有競爭意識，不僅僅是同行業內部的競爭、跨行業的競爭也同樣重要。各領域、各企業在相互博弈中激發創新靈感、營造良好競爭環境、大力吸引投資市場的關注、大量引進和培育高科技人才。另一方面要對外開放。國際化建設，是當今城市現代化的重要實現目標之一。在實現城市現代化的建設路徑中，發展中國家、發展中城市應努力學習發達國家的發達現代化大都市的管理經驗、發展模式、資金分配與流動以加速工業化生長進度，從而逐步成為現代化都市。在人才引進與培養計劃方面，習近平總書記曾引用柳宗元的文章指出：“順木之天，以致其性?！雹蹜凑杖瞬排囵B機制，合理引進高端技術創新人才，培育復合型人才，以提高人才的使用效率。

第四，提高主導產業的核心競爭力，加強城市規劃與政府管控力度。習近平總書記強調：具有高競爭力的主導產業，是整個產業鏈的重要把頭，應發展市場競爭力強、牽動作用明顯、經濟收益突出、科學技術含量高的戰略性新型產業。④在雄安新區規劃書頒布之后，石家莊應積極配合雄安新區的規劃，并適時調整自身城市的發展規劃，力爭制定短期目標與中長期目標，并在其之間取得應有的平衡。

注釋：

①在中央財經領導小組第七次會議上的講話[N].人民日報.2014-8-18.

②習近平總書記在大連高新區考察[N].人民日報2013-9-2.

③中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話[N].人民日報.2014-6-9.

④在上?？疾鞎r的講話[N].人民日報.2014-5-23、24.