進一步提高簡政放權“含金量”

劉影

【摘要】簡政放權改革是“十三五”時期行政體制改革的重點和難點。我們必須充分認識簡政放權的重要意義，在了解2013年以來我國簡政放權改革取得的成效及存在的問題基礎上，提高簡政放權“含金量”，切實加強事中事后監管，提高基層政府承接下放權力能力，破除“官本位”思想，最終為“十三五”時期深入推進簡政放權改革打好堅實基礎。

【關鍵詞】“十三五” 行政體制改革 簡政放權 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

按照馬克思的經濟基礎決定上層建筑的政治經濟學基本原理，要適應把握和引領經濟發展“新常態”，必須深化以行政體制改革為主要內容的政治體制改革。而簡政放權改革是行政體制改革的重點和核心，通過簡政放權改革，可以向市場和社會釋放更多的發展空間，從而調動市場主體的積極性和創造性，激發市場的活力。簡政放權也是實現2020年法治政府基本建成目標的內在要求，實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。

簡政放權改革的根本目的在于界定政府與市場、社會的關系，減少政府的行政干預，激發市場的活力和社會的創造力，將政府職能轉向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義。由此可見，簡政放權改革是政府權力瘦身的過程，是政府的自我革命，它的有效改革及深入推進，必將為良好政治生態的形成打好制度基礎。2013年以來，我國簡政放權改革取得了一定成效。在國家層面，政府權力大“瘦身”，簡政放權改革初見成效。在地方層面，各地積極探索創新，簡政放權改革不斷向縱深推進，如“一站式、一門式、一網式”服務，“不見面審批”，“最多跑一次”等。同時，在實踐中仍然存在一些不容忽視的問題。

當前我國簡政放權改革中存在的一些問題

地方簡政放權含金量不太夠。特別是市一級政府簡政放權工作與市、縣政府實際需求有一定差距，部分下放權力事項對地方經濟社會發展牽動作用不大，放權針對性、有效性不強，缺乏含金量。再加上上下級政府之間體制對接不暢，導致政府權力無法順利下放。同時，由于存在部門利益及權力尋租空間，上級政府不愿意將收費和土地審批等含金量高的權力下放到下級政府，使得下級政府得不到相應的權力，從而降低協調效果和辦事效率，也導致下放的權力含金量不足。

基層政府接收能力不足。一些基層政府或部門存在人員、經驗、經費不足等方面的問題，需要上級業務部門的培訓和指導及相關的財力物力支持。從這幾年我國簡政放權改革來看，一些行政審批事項的業務性、專業性比較強，市級政府具備一定的承接能力，而縣區政府因人員編制及專業技術人員不足，檢驗、檢測設備缺乏，各類資質、資格達不到要求等因素，導致基層承接能力不足。例如建設工程質量監督管理，縣區政府雖有承接意愿，但受制于專業技術人員和設備等因素，縣區很難正常承接和落實監管責任。

行政審批執行程序缺少有效的監管。目前在一些地方政府，重事前審批、輕事后監管的現象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力投放到行政審批環節，但是審批過后，對各類市場主體是否合法從事生產經營活動，監管還不到位。另外，對行政審批執行過程也缺少有效監督，還存在不按規定和程序審批的現象。比如，審批時間過長，審批變相刁難群眾和拖延審批時間等問題。也就是行政審批執行程序中的新現象：“門好進、臉好看、事難辦”。這些問題的存在，影響了地方簡政放權改革的實施效果，拖延了地方簡政放權改革的進程，也損害了黨和政府的形象。

官本位思想依然存在。由于目前體制機制不完善，政府擁有的權力相對較大，加之缺少對行政權力的制約和監督，權錢交易、權力尋租等腐敗現象依然存在。簡政放權會觸及部門利益，李克強總理曾說：“觸及利益比觸及靈魂還難！”因此，簡政放權改革異常艱難，要確保有關改革取得實效，除了要不斷完善體制機制，在制度設計上加強對行政權力的制約，還要破除官本位思想，在價值導向上引導公務員樹立正確的權力觀。

“十三五”時期如何深入推進簡政放權改革

進一步提高簡政放權含金量。2017年年初，國務院常務會決定再取消一批中央指定地方行政審批事項，并要求清理規范一批行政審批中介服務事項，審議通過了“十三五”市場監管規劃，對創新政府管理進行詳細部署，明確要求不斷優化政府服務?！胺殴芊备母锸钱斍昂喺艡喔母锏闹黝}和抓手，也是簡政放權改革內容的拓展和延伸。圍繞“放管服”改革，國務院多次進行部署，并成立專項督查組督查各地方改革情況。針對當前地方政府簡政放權含金量不高的問題，“十三五”時期應該按照國務院關于“放管服”改革的要求和部署，以“取消為主，數量與質量并重，向市場、下級、社會放權并重”的原則，該“減”的徹底減掉，該“清”的徹底清除，該“放”的要“放”到位，切實提高簡政放權的含金量。

創新行政審批監管方式，切實加強事中事后監管。首先要加強對行政審批執行程序的監督，防止變相審批、變相刁難群眾現象。其次要加強審批后的市場監管。2017年1月，國務院出臺的《“十三五”市場監管規劃》提出了市場監管的六項原則，即堅持依法依規監管、堅持簡約監管、堅持審慎監管、堅持綜合監管、堅持智慧監管、堅持協同監管，而綜合監管、智慧監管和協同監管是未來市場監管的主要發展方向。2016年10月，遼寧省阜新市食品藥品監督管理局為充分發揮社會公眾的參與和監督作用，推出“你點我檢，問計于民”的監督抽檢工作方式。通過召開座談會、開展問卷調查等方式廣泛征求社會各界的意見和建議，由公眾確定抽檢品種和項目，積極回應了社會關切，有助于形成社會共治的良好局面。

加強對基層政府業務指導，切實提高基層政府承接能力。對于將要下放的權力，政府要做好前期的調研和準備工作，對確實不具備承接能力的基層政府，上級政府要給予人力、物力、財力上的支持。如加強對基層政府業務的指導，調整基層政府人員結構及編制，完善體制機制，給予一定的財力支持等，以確保行政職權放得下、接得住、管得好。同時還要堅持放管并重，不能一放了之。放權部門應定期指派專人主動到接權部門進行指導培訓，同時移交與下放職權相配套的各項操作流程及政策依據，建立業務指導體系。另外，相關職能部門還應創新管理理念，依法規范相關活動，杜絕管理真空現象。

破除官本位思想，強化政府服務意識。優化政府服務是對簡政放權改革的延伸，要想將簡政放權改革向縱深推進，必須破除官本位思想，強化政府服務意識，不斷提升政府管理和服務水平。而要徹底破除官本位思想，不是一朝一夕的事情，而是整個社會意識形態的改造過程，也是國家多方面改革協同推進的過程。政府需要發揮的作用主要是價值導向，要以社會主義核心價值觀為基礎，大力弘揚中國優秀傳統文化，構建社會主義核心價值體系，形成良好的社會風氣。對政府自身來講，就是要不斷加強思想政治教育和公務員職業道德教育，引導政府工作人員以為人民服務為本，勤勉工作、愛崗敬業、大膽創新、勇于擔責，為構建人民滿意的服務型政府貢獻力量。

針對簡政放權改革，李克強總理指出，“這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進”。簡政放權改革是“十三五”時期行政體制改革的重點和難點，我們必須充分認識簡政放權的重要意義，在了解2013年以來我國簡政放權改革取得的成效及存在的問題基礎上，提高簡政放權含金量、切實加強事中事后監管、提高基層政府承接下放權力能力、破除官本位思想，最終為“十三五”時期深入推進簡政放權改革打好堅實基礎。

（作者為中共阜新市委黨校市情研究中心副教授）

【參考文獻】

①國家行政學院進修部：《推動政府職能轉變》，北京：國家行政學院出版社，2015年。

②《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，北京：中國法制出版社，2016年。

③《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/溫祖俊 美編/楊玲玲endprint