高校家庭經濟困難學生檔案管理和建設路徑探析

陳清欽

(集美大學誠毅學院，福建 廈門 361021)

家庭經濟困難學生是高校學生中的一個特殊群體，也是政府和社會高度關注和重點關心的對象.2010年黨中央國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》中就對“健全國家資助政策體系”做出了部署，并明確提出“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的工作目標.近年來，為了實現這一目標，國家和高校不斷提高精確認定的準度，提升精準扶貧的力度，拓展精準幫扶的廣度，而高校家庭經濟困難學生檔案建設工作也逐步成為高校資助工作的重要內容之一[1].然而，貧困生資助工作千頭萬緒，夯實高校貧困生檔案工作，對于助力教育精準扶貧有著重大的現實意義.

1 正確認識高校家庭經濟困難學生檔案的重要性

所謂高校家庭經濟困難學生檔案是高校針對家庭經濟困難學生個人開展的教育教學、資助幫扶過程中，形成的各種具有保存和利用價值的歷史記錄[2].

家庭經濟困難學生檔案是高校資助工作的重要依據和基礎[3].做好高校家庭經濟困難學生的檔案工作，有助于提升高校資助工作水平，切實給予經濟困難學生物質資助和精神激勵，幫扶其成長成才.這對學生個人而言，有助于改變其家庭命運，阻斷家庭貧困的代際傳遞；對于國家和社會而言，有助于促進教育公平，實現教育均衡發展和開放共享.

1.1 家庭經濟困難學生檔案是精確認定的重要依據

2007年，教育部和財政部出臺《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》文件，對家庭經濟困難學生的認定工作做了明確要求.而認定工作的主要依據就是學生基本信息和各類佐證材料[3].其中學生基本信息檔案是家庭經濟困難學生身份識別的最基礎和最直觀的依據，各類佐證檔案則從不同渠道為家庭經濟困難學生的身份識別提供證據支持.這些材料都是院系、學校開展困難生認定工作，實現精確識別的主要參考依據.

1.2 家庭經濟困難學生檔案是精準資助的重要基礎

經濟資助是緩解家庭經濟困難學生學費壓力、減輕生活負擔的有效途徑.當前隨著國家扶貧攻堅工作的深入，全社會對經濟困難家庭的關注度在提高，各級各類經濟資助項目層出不窮，資金數額巨大；而完善的家庭經濟困難學生檔案在困難生認定過程中發揮了效用價值，是實現精準資助的基礎和支撐.家庭經濟困難學生檔案中的經濟層面受助信息能很好地指導資助部門制定工作方案，科學合理地分配資助資源，讓需要幫助的家庭經濟困難學生得到恰到好處的資助，做到應助盡助，避免過度或遺漏資助現象發生，實現資金的“最優配置”.

1.3 家庭經濟困難學生檔案是精細化育人的重要支撐

精細化的資助育人工作是塑造家庭經濟困難學生內在意志品質的重要途徑，是資助工作的根本和歸宿.家庭經濟困難學生因為其別樣的成長環境和經歷，導致他們在思想、心理、行為習慣等方面存在著群體特殊性和個體差異性[4].完善的家庭經濟困難學生檔案是高校精細化育人的重要支撐.它能直觀地反映學生的成長過程、思想動態、心理變化和個性特征等，幫助高校政工干部探索影響家庭經濟困難生心理健康的原因，研究新形勢下家庭經濟困難生成長規律，從而有針對性地開展思想教育，實施心理輔導，培養人格品質，扶助家庭經濟困難學生成長成才，實現扶貧與“扶心、扶志、扶能”的有機結合.

2 高校家庭經濟困難學生檔案的現狀分析

當前，縱觀各個高校的家庭經濟困難學生檔案管理，基本按照教育部和財政部出臺《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》文件精神，收集學生個人、生源地、班級民主評議小組、院校認定工作組四個方面工作產生的材料，并無過多的拓展[5].整個檔案管理在制度建設、隊伍建設、內容構成、功能用途、信息準確度等方面存在一定的缺陷.

2.1 檔案管理規范缺乏制度化

高校有較為完善和規范的資助工作制度，特別是資助工作中最為重要的資金的監管制度，但對資助工作過程中產生的家庭經濟困難學生檔案的管理卻少有人關注，也沒有一套完整、權威、標準的管理制度.檔案如何收集、如何管理、如何使用、如何考評，這些往往因校而異、因人而異.

2.2 檔案管理隊伍缺乏專業化

高校家庭經濟困難學生檔案一般納入高校資助工作范疇，由學生資助管理中心人員負責管理.而高校資助管理人員往往在資助業務方面相對專業，但普遍缺乏檔案理論知識和專業技能的培訓，對檔案的重要性重視不夠，對檔案的價值認識不足，對檔案功能的發揮缺少研究，其檔案管理的專業化水平不高.同時面對困難生成長過程中出現的心理問題、就業疑惑、思想波動缺乏較為專業的解讀分析能力，這大大削弱了檔案在學生教育方面的功能發揮.

2.3 檔案內容構成缺乏完整性

高校家庭經濟困難學生檔案基本以困難生申請和認定工作材料為主，包括學生基本信息、家庭情況及佐證材料、高校認定工作材料等.檔案內容簡單片面，缺少學生個人各方面的成長檔案，難以對學生的思想教育提供支持.

2.4 檔案功能用途缺乏全面性

現有的高校家庭經濟困難學生檔案主要以資助工作項目為模塊進行管理，因此其主要用途是為了家庭經濟困難學生的申請、認定和提供經濟資助.檔案功能用途單一，作用發揮不徹底，存在“重收集，輕使用；重經濟資助，輕精神幫扶”的不均衡發展，對學生個人的成長教育影響并不明顯.

2.5 檔案信息內容缺乏真實性

當前，高校家庭經濟困難學生檔案的基礎信息主要來源于學生個人提交的，經家庭所在地民政部門蓋章確認的各類證明材料或者證件.這些材料的出具存在一定的隨意性.一些基層地方政府辦事人員因審核難度或人情因素等原因，出現把關不嚴，甚至出具虛假證明等情況[6].另外，因家庭經濟困難學生的檔案基本上是在新生入學第一學期建立的，以后每學年的認定工作都以大一學年提交的證明材料為依據，這就導致一些學生家庭經濟得到改善也未能及時在檔案上體現，從而導致檔案信息因非實時動態而失真，影響了精準扶貧目標的達成.

3 高校家庭經濟困難學生檔案建設途徑思考

3.1 制度規范是高校家庭經濟困難學生檔案建設的保障

高校家庭經濟困難學生檔案建設的首要任務就是建立健全相關的管理制度.

(1)建立高校家庭經濟困難學生檔案管理制度.各高校應該以上級檔案管理部門制訂的有關規章制度為依據，結合資助工作實際情況，制訂適合學校自身發展和實際的家庭經濟困難學生檔案建設制度.相關制度要明確檔案的管理主體單位及其職責，要制訂檔案收集、整理、立卷、歸檔、保管、借閱、檢查各個環節的具體要求，要對檔案管理人員的資質、職責、考核等做出明確說明.如福建省教育廳、福建省檔案局于2014年11月聯合下發了《福建省學生資助檔案管理辦法(試行)》.該辦法是福建省各高校開展家庭經濟困難學生檔案建設的重要依據和指導性文件.

(2)完善高校家庭經濟困難學生認定工作制度.認定工作是建立高校家庭經濟困難學生檔案的基礎性工作，而科學、規范、完善的認定制度則是保證客觀、真實、全面評議認定的關鍵.因此，要制訂一套量化的、科學的、易操作的困難生認定辦法，規范工作流程，嚴格層層審核，提高認定工作的準確性，確保建立的高校家庭經濟困難學生檔案真實有效[7].

標準架構只考慮了策略的執行,并沒有考慮QoS調用后的效果,調用效果應該以用戶感知為標準。在互聯網上,用戶感知通過以下三個指標來體現:丟包、時延以抖動。如果不能達到用戶感知的提升效果,甚至觸發反效果,將造成用戶反感以及互聯網應用服務提供商的投訴,無法為移動運營商提供收入。時延、丟包以及抖動的解釋如圖3所示。

3.2 復合型人才是高校家庭經濟困難學生檔案建設的關鍵

高校家庭經濟困難學生檔案管理與建設的關鍵因素在于檔案管理隊伍的素質，即需要掌握多方面技能的復合型人才隊伍.

(1)要具備檔案管理知識.高校家庭經濟困難學生檔案的管理人員要掌握檔案管理的基本理論，精通檔案業務知識，了解檔案規范操作技能等，要能從檔案管理的角度，將有價值的家庭經濟困難學生檔案收集、保存起來.

(2)要具備資助業務能力.高校家庭經濟困難學生檔案的管理人員要高度重視檔案對資助工作的促進和提升作用，充分認識資助工作的最終目的和意義，了解高校學生資助工作的基本規律和主要內容，精通資助工作各項業務；要從做好資助工作角度，建立起一套滿足于學生發展需求，服務于學生成長成才的工作檔案.

(3)要具備心理輔導技能.高校家庭經濟困難學生是大學生中的特殊群體，他們普遍存在著精神壓力，或多或少地存在著不同程度的心理和精神負擔.高校家庭經濟困難學生檔案的管理人員要具備一定的心理學基礎知識，懂得閱讀和識別學生心理普查檔案，甄別學生的心理問題，在生活上給予學生經濟資助的同時，輔助輔導員、心理教師在心理上輔以疏通輔導，跟蹤并記錄學生的心理成長檔案[8].

(4)要具備就業指導技能.學成就業是所有家庭經濟困難學生實現“自救自助”的重要環節.高校家庭經濟困難學生檔案的管理人員要具備一定的生涯規劃和就業指導技能，通過檔案了解學生的性格特征、專業技能特長以及在校的行為表現，有針對性地為學生開展生涯規劃，樹立奮斗目標，引導學生從容自信地參加就業招聘，從而幫助學生順利就業.

3.3 完善檔案內容是高校家庭經濟困難學生檔案建設的基礎

高校家庭經濟困難學生檔案建設要從完善檔案內容構成開始，這主要包括六個方面的內容：

(1)基礎信息檔案.主要涉及學生及其家庭成員的基本信息、家庭基本情況和經濟狀況，如學生個人的申請書和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》、入學前的受資助材料等.

(3)資助服務檔案.主要涉及家庭經濟困難學生在校期間受到的各類資助信息，如獲得國家勵志獎學金、國家助學金、學校獎助學金、社會助學金、國家助學貸款等材料.

(4)學業發展檔案.主要涉及學生個人在校期間的學習生活情況，如成績信息、獲獎學金情況、考證情況、參與學科競賽及獲獎情況等.

(5)心理成長檔案.主要涉及家庭經濟困難學生個人心理篩查和成長情況，如新生入學時的心理普查結論、學生接受心理咨詢信息、學生心理變化及狀態等.

(6)素質拓展檔案.主要涉及家庭經濟困難學生內在意志品質的塑造和提升情況，如學生的誠信檔案、勵志成長事跡、參與志愿活動和公益服務情況等.

3.4 教育育人是高校家庭經濟困難學生檔案建設的歸宿

高校家庭經濟困難學生檔案建設的最終歸宿是為了發揮檔案的教育功能，實現育人目的.

(1)轉變資助工作理念.即要將原有的“重經濟資助，輕精神幫扶”的保障型資助觀念，轉變為“以經濟資助為基礎，以育人工作為重點”的發展型資助工作理念.家庭經濟困難學生檔案建設不只是為了認定并根據認定情況予以對應的經濟資助，更為重要的是跟蹤學生的成長，掌握學生的發展軌跡，及時有效地給予精神上的幫扶和鼓勵，使其完成從“受助”到“自助”的角色轉變[10].

(2)改變檔案管理模式.即把原有按資助工作項目歸類管理檔案的模式，改為以學生個人為單位進行歸類管理檔案的模式，實現學生檔案一人一檔.這樣方便工作人員調取查閱某個學生的完整的資助檔案和成長記錄，有利于工作人員有針對性地開展資助育人工作.

(3)發揮檔案的育人作用.高校要充分挖掘家庭經濟困難學生檔案中的優秀事跡，幫助他們學會在逆境中樂觀、積極、向上和向善；要大力弘揚經濟困難生中的正能量，激勵學生講誠信，學勵志，懂感恩，用自己所學和能力回報社會，做自強自立的大學生.

3.5 真實有效是高校家庭經濟困難學生檔案建設的重點

檔案的第一要義就是真實.高校家庭經濟困難學生檔案建設的重點就是要確保檔案的真實有效.

(1)加強縱向檔案銜接.國家教育部門應與民政部門聯合，要求從中學起就給每個家庭經濟困難學生建立檔案.這樣能夠更為準確、真實地反映學生家庭經濟情況和受助情況.學生進入高校后，高校就能與學生中學貧困檔案相銜接，很便捷地利用中學期間的困難生檔案開展家庭經濟困難學生認定和資助工作.

(2)加大監督抽查力度.高校對建立起來的家庭經濟困難學生檔案應開展監督抽查.一方面，高?？梢酝ㄟ^暑期社會實踐、家訪等形式，深入經濟困難生家庭，實地了解學生家庭經濟情況，對學生所提交的材料進行復核.另一方面，高?？梢酝ㄟ^監控學生在校期間的校園卡消費情況等，搜集學生的實際生活消費信息，從側面對學生的家庭經濟水平進行考量，并記錄到學生個人的誠信檔案中[11].

(3)加強檔案動態更新.固化的檔案也是一種失真.高校家庭經濟困難學生檔案應該實行動態管理，做到動態認定，實時更新.一方面，高校要定期了解學生家庭情況是否出現較大變動，對于經濟有明顯好轉改善的學生，應及時剔除出困難學生庫；對于家庭或個人遭遇突發事件而陷入經濟窘境的學生，應及時補充認定.另一方面，高校要密切跟蹤學生學習、心理、素質成長等情況，及時更新學生的資助服務檔案、學業發展檔案、心理成長檔案和素質拓展檔案，為精細化資助育人工作服務[12].

4 結語

高等教育是家庭經濟困難學生實現從校園步入社會的關鍵階段，高校要切實肩負起幫助經濟困難生改變命運的責任，加強和完善經濟困難生檔案建設，以檔案為依據，扎實開展經濟困難生認定工作，給予困難生經濟資助；要發揮檔案的育人功能，扎實推進思想政治教育工作，助力困難生的成長成才，最終實現“魚”、“漁”兼授.