“境外勢力”滲透型群體性事件預防處置對策研究

湯天峰

摘 要：境外反華、敵對勢力數量多，對華滲透手段多樣，具有欺騙性、迷惑性?！熬惩鈩萘Α睗B透型群體性事件多發，危害大。需采取加強境外非政府組織的管理，提高執政能力；堅守網絡陣地，主動開展網絡輿論戰等措施有力預防處置“境外勢力”滲透型群體性事件。

關鍵詞：“境外勢力”；“騷亂”；群體性事件；預防處置

中圖分類號：D631.43 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0140-02

滲透型群體性事件的“境外勢力”，指的是境外反華勢力、敵對勢力，不論其名稱、國別、組織形式、運作方式有何不同，都具有敵視、企圖顛覆我國人民民主專政政權、唱衰我國社會制度的共性，目的是亂我社會、推翻我政黨制度、分裂我國家，遏制中國崛起，將中國納入西方秩序體系，附庸于其國家與利益集團。

境外反華、敵對勢力數量多，以美國為例，有對“中國人權問題與西藏問題”指手畫腳的“美國國會人權小組”；選擇性關注所謂中國“人權問題”和“民主化進程”的“美國國家民主基金會”；誣陷我國政府迫害西藏人民，將我國西藏自治區認定為“難民區”的美國“西藏難民委員會”；熱衷于雙重標準宣傳“西方先進價值觀念”的“自由亞洲之聲廣播電臺”；與美國中央情報局關系密切、資金來源是國際反華財團的“記者無國界”組織。境外“民運分子”、“法輪功”勾結、合流的境外勢力，“東突”組織和達賴流亡集團等，企圖顛覆我政權、分裂新疆與西藏自治區，破壞活動一刻未停。如此種種，不勝枚舉，須警惕防范。

一、“境外勢力”對華滲透慣用手段

影響價值觀念和思維方式的文化滲透。當下西方滲透策略，變“直接攻擊”為“文化軟著陸”。 反華非政府組織以各種具有迷惑性面目滲透，借機推銷西方文化理念。利用“公益慈善”項目，利用文化傳媒、文化交流、基金會等以舉辦研討會、邀請訪學、辦培訓班等具有欺騙與迷惑性名義進行文化滲透。境外勢力文化滲透中國的方式總體是“和平演變式”的，企圖突破我國基本法律與政治秩序，企圖實施顏色革命。目的是以資產階級“普世價值”、 西方社會制度取代社會主義核心價值觀、社會主義思想體系和制度。

迥異于正常宗教交流的“宗教滲透”。 “宗教滲透”最基本的企圖是控制我國的宗教團體、宗教教徒?！白诮虧B透”有明顯的破壞我國的民族與宗教政策、顛覆我國社會政治制度政治意圖?！白诮虧B透”往往以“講學”、 旅游探親、做慈善、投資捐贈、資金扶持、支持相關單位部門工作、培養代言人等方式進行廣泛、深入的滲透，更具隱蔽性、欺騙性。尤其嚴峻的是，境內外“三股勢力”如“世維會” “東伊運”等恐怖組織在西方敵對勢力支持下，以“講經宣教”為名，不斷對我國特別是新疆地區進行滲透破壞，宣揚、傳播民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義，進行破壞民族團結與社會穩定、危害國家安全、分裂祖國的活動，屬于典型的犯罪性質的宗教滲透活動。

通過互聯網煽動蠱惑，詆毀我國社會政治制度的“網絡滲透”。借助于互聯網技術的便捷，“境外勢力”通過資本運作、網絡營銷、網絡推廣、水軍頂貼、大V推薦等手段，培植“網絡代言人”，對社會熱點進行輪番炒作，挑起網絡輿情事件并進一步影響現實社會秩序；針對青少年宣傳資本主義核心價值觀念，對抗社會主義核心價值觀；邪教組織也利用互聯網進行宣傳，傳播謠言，抹黑政府，吹捧邪教教義等等。網絡滲透直接威脅中國的網絡社會空間，造成社會不穩定隱患并進一步演化為現實的群體性事件，為顛覆國家政權創造條件。

二、“境外勢力”滲透型群體性事件手段典型分析

近年來，“境外勢力”滲透型群體性事件多發，危害大。境外勢力滲透型群體性事件的主要手段分析如下。

（一）資助資金，幕后操縱

名義上做“反酷刑”研究的某機構辦理項目的資金和員工工資都是某境外機構資助，實際上的勾當卻是通過境外資金資助項目來搜集、整理國內敏感案件、事件的資料，進行炒作，并煽動鬧事行動；參與其組織的所謂“研討會”的“維權律師”和敏感人士成為 “境外勢力”在中國進行滲透的幫手和棋子。

多次煽動組織罷工的“工運之星”曾飛洋成立“番禺打工族文書處理服務部”等多家機構，創辦“工人領袖研習班”，指導、煽動工人罷工、攻擊執勤民警，其用于組織、培訓、補貼、獎勵等一系列行動的經費來自“境外勢力”的龐大資金支持。

（二）培養骨干，誤導輿論

曾飛洋與境外組織和外國駐華使領館聯系緊密，他出國接受培訓，在境內利用境外非政府組織資金支持，建立培訓組織，培訓骨干成員。其指導罷工有固定模式：（1）確定目標：挑選有影響力的、資金實力雄厚的外資企業或勞動密集型企業；（2）組織發動：金錢發動，組織召開工人代表大會，發表蠱惑言論，選出激進的工人代表，完成“組織化”過程；（3）集中培訓：傳授罷工策略和方法；（4）煽動鬧事：精心策劃方案，加入不合理、不實際的訴求，教唆工人拒絕合法渠道，以激進罷工方式維權；（5）慶?？偨Y：每次罷工之后，曾飛洋都要召開大規模的慶祝會議，出資制作送給他的“工運之星”的牌匾，拍照上網，對外宣稱是“工人們自發自愿的”，擴大工人非法罷工的影響，樹立自己的威信，降低政府公信力，企圖構建反政府勢力。

在境外勢力指導下，曾飛洋及其骨干成員還擅長誤導輿論。曾飛洋居然曾經被媒體評為“年度公益人物”，還應邀赴國外演講、考察、交流。曾飛洋等在組織罷工的同時，冒充工人身份，使用微博、微信等將文字報道、現場圖片傳到網上或發給境外媒體報道，歪曲工人與政府的矛盾沖突，影射、攻擊中國國家形象和中國社會制度。

（三）插手事件，推波助瀾

汕尾陸豐人民政府有關部門處置“921烏坎村事件”過程中，真誠解決村民的合理訴求，曾經有序地推進事件的化解、處置。公安部門抓獲了“9·21”事件中打砸為首分子，依法取締了“烏坎村村民臨時代表理事會” “烏坎村婦女代表聯合會”等非法組織。事后查明，事件是“村民用了錯誤的方式表達訴求”，但事件被村內外一些別有用心的人所炒作、利用、煽動，事件升級，有境外勢力對這次事件推波助瀾，致使本已平息的事件又趨嚴重，改變了事件的性質。

三、“境外勢力”滲透型群體性事件預防處置對策

總體上看，當前境外滲透方式更隱蔽，迷惑性、欺騙性、危害性大大增強。相關部門應當亡羊補牢、主動防御、標本兼治、疏堵結合防范處置“境外勢力”滲透型群體性事件。

（一）加強境外非政府組織的管理，提高執政能力

背景復雜的境外滲透組織往往以經濟實體、慈善、公益、學術等名義乘虛而入行離間黨群關系之事，暗中傳播顛覆思想，聚攏社會不滿人員。從發生在其他國家的“顏色革命”以及國內的部分群體性事件看，國外非政府組織都擔當重要滲透者、組織者等的角色。地方領導以及相關部門招商引資、爭取項目時要有政治敏銳性。需疏堵結合，加強境外非政府組織的管理，凡有反華機構背景的，一律依法取締；凡接受境外資助搗亂破壞的，一律依法審查；同時，加強立法修法，更好地依法監管境外非政府組織。

（二）增強法律意識，培養識別能力

當下勞動關系矛盾錯綜復雜、勞動爭議較多、職工利益訴求多樣，損害職工權益事件、集體停工和群體性事件時有發生?？疾臁熬惩鈩萘Α睗B透型群體性事件，“境外勢力”、非法組織及其骨干之所以能夠策劃染指群體性事件，重要原因是被煽動拉攏人員法律意識不強、依法辦事自覺不夠。普法宣傳流于形式，給社會穩定帶來很大隱患。越是形勢復雜，相關單位和有關部門，越要嚴格按《勞動法》《合同法》《安全生產法》以及民族、宗教、基層自治等法律法規辦事，越需做好針對職工與人民群眾的宣傳教育，當遇到非法組織拉攏煽動鬧事時，群眾才有辨別拒絕的能力與自覺。

（三）落實工會制度，完善基層組織

境外敵對勢力之所以加劇滲透群體性事件尤其是工人群體性事件，就是妄圖以勞動關系、基層組織為突破口，通過境內各種形式的代理人破壞工人階級隊伍的團結，達到瓦解我政權基礎的政治圖謀。工會是幫助職工維權的合法組織，面對新的滲透挑戰，各級工會組織要積極查找工會工作未觸及、工會制度落實的薄弱環節，根除非法維權組織生存的土壤。曾飛洋成立的“工人領袖研習班”培訓對象就是以往維權事件中表現積極的“工人代表”，鑒于此教訓，工會要團結職工，以維權促維穩；要暢通溝通渠道，了解基層訴求，將問題解決在萌芽狀態。要加強工會小組建設，培養職工工會骨干，帶動職工相信工會，不被非法組織蠱惑。

（四）懲治違法犯罪，查處非法骨干

非法組織通?；顒釉诼毠ど磉?，策劃、煽動、蠱惑職工鬧事，由于敵情社情掌握不及時，加之非法組織骨干偽裝能力強，在非法組織發展活動初期，容易被蒙蔽。如所謂“工運之星”曾飛洋，免費提供工人們法律法規培訓，免費吃飯，免費組織活動和旅游，指導工人成立“團結基金”。工人們對其第一印象是“溫和、善良”。有鑒于此，有關部門包括公安機關要深入人民群眾，加強基層基礎工作，發現非法組織及時報警處置。重證據，依法查處非法組織骨干成員。

（五）堅守網絡陣地，主動開展網絡輿論戰

目前境外別有用心媒體、一批背景復雜的外籍華人、網絡大V、“帶路黨”活躍在網絡，熱衷炒作中國熱點與敏感事件，捧洋抑中，推銷西方政制，不提建設性意見，而是離間民意，蒙蔽網民，專門煽風點火，制造對立與事端包括群體性事件。我們的意識形態須立場堅定，網絡宣傳平臺不能丟失，當務之急，凡超越理論探討成為滲透煽動滋事平臺的，首先開展整頓。要加強網絡安全立法與技術建設，加強網絡巡邏，主動強化網絡宣傳，牢牢堅守網絡宣傳平臺。

參考資料：

[1]馬俊.“人權律師”黑幕：接受境外資助，成被利用的棋子[EB/OL].[2017-05-06].www.dzwww.com/shandong/sdnews/201607/20160707-14589178.htm.

[2]鄒偉.揭開“工運之星”光環的背后[N].新華每日電訊，2015-12-23.

[3]黃慶暢，鄒偉.揭開“維權”事件的黑幕——公安部指揮摧毀一個以北京鋒銳律師事務所為平臺，“維權”律師、推手、“訪民”相互勾連、滋事擾序的涉嫌重大犯罪團伙.[N].人民日報，2015-07-12.

[4]邱艾邦.汕尾市通報陸豐“烏坎村921事件”處置情況[EB/OL].[2017-05-05].www.360.doc.com/cmtent/11/1222/c7/872290.174132133.shtml.

[5]韓廣寧.職工維權謹防“披著羊皮的狼”[N].工人時報，2015-12-28.