讓自動駕駛跑在法制軌道上

劉朝暉

在全球如火如荼加速發展智能網聯汽車的同時，有關自動駕駛的測試、安全等法律問題的討論一直沒有停止。美國UBER自動駕駛測試車發生的撞死行人事故，更引發了公眾熱議。在中國準備在自動駕駛領域“彎道超車”的時候，我們的相關法律法規是否能夠保障和促進技術的發展及行業的進步，是繞不開的話題。

國內部分法規存局限

隨著自動駕駛汽車技術的發展和行業巨頭的布局，世界主要汽車大國都陸續進行了法規修訂，支持自動駕駛汽車道路測試和推廣。2017年，美國批準了自動駕駛法案，鼓勵自動駕駛汽車的測試和研發，加利福尼亞州政府甚至允許無人駕駛汽車2018年在該州東部的公路進行試驗，取締現行“所有汽車需人為操控駕駛”的規定，無人駕駛汽車僅需被遠程監控即可。德國修訂了現有道路交通法，并出臺全球第一部自動駕駛道德準則。

此前，由于我國2011年修訂的《道路交通安全法》未將自動駕駛的問題納入考慮，加州牌照、封閉式園區和無法案保障的“黑跑”，構成了中國無人車公司的三種測試路徑。美國是完成自動駕駛頂層設計的首個國家，加州交通管理局于2015年制定了針對自動駕駛公開道路測試的相關草案，加州也因此成為百度、長安、蔚來汽車等企業看中的全球無人車路測“大本營”。國內多家無人車團隊選擇漂洋過海，前往美國加州申請當地的路測牌照。直到去年底和今年3月北京和上海發布關于自動駕駛車輛道路測試的指導文件，國內才正式允許無人車上路測試。

實際上，相比于美國、德國等國家，我國在自動駕駛汽車方面的立法進展緩慢，國家層面的法律、行政法規還是空白。我國對汽車道路管理的相關法律法規主要系基于傳統汽車的技術背景制定，一些規定無法適應自動駕駛汽車發展的需要，甚至會影響、阻礙自動駕駛汽車的測試、銷售及使用。

同時，對無需駕駛員操控的自動駕駛汽車而言，駕駛員是否仍必須根據道路交通安全法申辦機動車駕駛證，及如何界定駕駛員的資格和責任，如何保證無人駕駛的安全，都成為需要繼續研究解決的立法課題。

兩會委員代表建言立法

由于中國現行汽車道路管理法規有部分條款尚未適應自動駕駛汽車發展需要，如何改變現狀促進自動駕駛的發展，在今年的全國兩會上，成為汽車、互聯網等相關行業代表委員重點關注的議題。

在2018年兩會上，全國政協委員、百度董事長李彥宏第二次帶來無人駕駛相關的提案。2016年時，他曾提出了“關于加快制定和完善無人駕駛汽車相關政策法規，搶占產業發展制高點”的提案。今年兩會，李彥宏提案建議，盡快出臺自動駕駛相關政策法規，加速無人車產業化發展。李彥宏在接受媒體采訪時談到，美國真正做無人駕駛的運營都是在亞利桑那州，因為該州給了相關政策配套，鼓勵無人駕駛而且保障最完善。截至目前，美國已經有20多個州都推出了自動駕駛相關的法律法規，中國只有北京市、上海市推出了相關測試的規定，但他認為這還不夠。

全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪也表示，自動駕駛汽車已經成為未來發展的方向，這個產業會很大，涉及很多安全法規問題。他建議加強自動駕駛汽車相關立法，在確保安全的前提下，通過立法機關授權試點或制定暫行條例等方式，加快制定自動駕駛汽車測試專項法規。同時相關部門也應加大調研力度，研討新的管理制度，界定自動駕駛汽車相關主體責任，探索建立自動駕駛汽車專用保險。

政策法規“破冰”開始

當前人工智能發展已經上升到了國家戰略層面，今年的政府工作報告指出，要加強新一代人工智能研發應用，為技術創新開路的“地方政府競爭”已經開啟。去年12月北京成為國內首個推出自動駕駛相關政策的城市，在短短的幾個月內，各地自動駕駛政策相繼出臺，目前，北京、上海、重慶、杭州、深圳5個城市已搶跑自動駕駛路測，更多地區躍躍欲試。這一系列新動作被視為自動駕駛法律法規在中國“破冰”的開始，政策紅利開始加速釋放。

在3月26日的2018年中國發展高層論壇上，李彥宏描述了未來中國自動駕駛的發展前景：無人車會在3-5年內進入開放道路行駛。李彥宏認為，政策的鼓勵和推動十分關鍵。北京開放了33條自動駕駛測試道路，他說“這105公里，是自動駕駛法制化進程的開始”。

顯然，中國已經意識到了這個問題，并在采取步驟縮小差距。交通運輸部部長李小鵬表示，中國正在建設測試基地，并致力于制定路上測試管理辦法。李小鵬說，無人駕駛逐漸融合最新技術，包括現代通信技術、現代網絡技術、現代制造技術、新能源技術，關于自動駕駛船只和自動軌道交通的研究都在進行中。

無人駕駛方面的立法一旦開始修訂， 將會涉及多個部門，與許多現行的法律存在沖突，可以預見這將是個復雜的溝通、論證和協調的過程。但是，歸根到底需要法律先行一步，無人駕駛車才能真正上路。中央財經大學法學院副教授劉權劉權估計，未來可能會在某些城市先行先試，再推行到全國。