跨市域公共圖書館同城化建設與服務實踐研究*

劉小斌 紀 偉 龔惠芳 袁慧萍 盧毅鋒 廖 珉

（1. 東莞圖書館 東莞 523071；2. 深圳市寶安區圖書館 深圳 518101；3. 東莞圖書館東城分館 東莞 523129）

1 引言

城市是圖書館發展的搖籃，圖書館是城市文化的載體。在當前經濟全球化和區域發展一體化背景下，城市建設同城化成為城市發展的一大趨勢，如我國的京津冀、寧鎮揚、廈漳泉、廣佛肇、深莞惠等地區都進入了區域合作的發展新階段。所謂“同城化”是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，在經濟、社會和自然生態環境等方面具有能夠融為一體的發展條件，以相互融合、互動互利，促進共同發展；以存量資源，帶動增量發展，增強整體競爭力；以優勢互補，相互依托，完善城市功能，建設和諧宜居城市。其中，公共圖書館同城化建設屬于同城化建設中的社會服務范疇，是區域“經濟一體化”帶動“文化一體化”發展的客觀要求，也是城市化加速發展的新產物。

在城市發展一體化的同時，作為城市文化的重要基礎設施和文化資源的重要載體——公共圖書館，也在尋求自身的變革和發展，探索突破地域限制的新模式，推進跨地域圖書館協同發展，發揮集群優勢，構建布局合理、協調有序、開放高效的運作體系，共同組成覆蓋更廣區域、能為更多居民服務的公共圖書館服務體系。

目前，我國公共圖書館同城化建設正處于探索和實踐階段，如何借鑒先進的公共圖書館同城化建設經驗，結合地情、國情尋求合適的公共圖書館同城化發展路徑和實現方式，實現公共圖書館同城化建設的最佳規模效益，則需要更進一步的思考和應對。

近年來，深圳、東莞和惠州三市以“深莞惠一體化”工程為背景，提出構建公共圖書館同城化服務體系的發展意向，并在共同簽署的《深圳市 東莞市 惠州市社會公共服務一體化合作框架協議》(以下簡稱《協議》[1])上提出“建立三市圖書館資源合作共享機制，逐步實行三市圖書通借通還‘一卡通’服務；聯合協調采購電子文獻，聯合建立地方特色資源數據庫并實現共享?！边@些舉措與當前國家提出建立覆蓋全社會普遍均等的公共文化服務體系的文化建設目標不謀而合。本文以深莞惠三地公共圖書館作為案例，通過介紹三地公共圖書館現狀，分析其同城化過程中存在的問題與不足，并提出幾點思考，以期為正起步發展的公共圖書館同城化建設事業提供思路和參考。

2 我國公共圖書館同城化建設現狀

改革開放以來，隨著我國市場經濟的飛速發展，城市間的聯系也日趨緊密。近年來，為了打破行政分割、促進區域合作一體化發展，國內一些大中型城市(如京津冀、廣佛肇、深莞惠、寧鎮揚等等)不斷興起同城化合作規劃，公共圖書館同城化建設也隨之應運而生。2009年3月，廣州市政府與佛山市政府共同簽署《廣州市佛山市同城化建設合作框架協議》并在圖書館合作方面提出“推進公共文化資源共享。推動廣佛公共圖書館文獻資源共建和服務協作，實現讀者證的互認”[2]，后擴容至肇慶市并于2010年提出《廣佛肇經濟圈發展規劃（2010年-2020年）》；2009年9月，深圳市、東莞市和惠州市政府亦共同簽署了類似的《協議》[1]；2015年11月19日，首都圖書館、天津圖書館、河北省圖書館在石家莊簽署合作協議，成立京津冀圖書館聯盟，就搭建資源共建共享、聯合參考咨詢、專業人才培養、惠民服務、公共文化示范區建設等達成深化合作意向[3]；2016年4月15日，金陵圖書館、鎮江市圖書館、揚州市圖書館成立了“寧鎮揚公共圖書館區域合作聯盟”，在推動公共圖書館密切合作、實現讀者對文獻資源、參考咨詢、精品活動等共享方面達成合作意向[4]。由此可見，城市發展同城化正帶動著公共圖書館同城化建設的興起。

3 深莞惠三地公共圖書館服務體系

根據《協議》，深圳市、東莞市和惠州市三地公共圖書館擬建成具有圖書資源合作共享、一卡通借通還和地方特色資源數據庫共建共享的服務體系。要建成此服務體系離不開政府的公共政策(政治資源)的正確引導和公共財政(經濟資源)的有力支撐，但相較于其它政府組織而言，公共圖書館事業是一項“弱”事業，欲大力發展公共圖書館事業，必須取得“強政府”的強力支持。所謂“強政府”，是指“負責任的政府”、有能力為保障公民的權利支出巨大成本的政府[5]。筆者即以深莞惠三地公共圖書館建設和發展情況為案例，在2016年1月至10月間展開調研，從服務效能、業務建設和保障條件三方面進行調查分析后發現：深圳在公共圖書館建設方面屬于“強政府”，東莞為“較強的政府”，惠州則為“較弱的政府”，三地呈現出“兩強一弱”的態勢。

由于廣東省文化廳對下轄各市公共圖書館的各項服務指標每年統計一次，本章節要以2014年這一年的各項指標為例來進行闡述。表1是深莞惠三地區縣級以上公共圖書館2014年各項服務指標一覽表，同時筆者還將第五次公共圖書館評估定級指標(滿分指標)列出，以便對比。表1中深莞惠三地的數據均來源于廣東省文化廳編印的《廣東省文化文物統計年鑒2015》。

表1 深莞惠三地區縣級以上公共圖書館2014年服務指標一覽表[6]

3.1 服務效能分析

服務效能是反映公共圖書館服務水平高低的重要指標之一，年鑒中的公共圖書館服務效能涉及書刊外借冊次、講座、培訓等活動、展覽、年參與活動總人次這四項。通過對表1中深莞惠三地公共圖書館的服務效能數據比較后，我們看出：深圳整體領先，東莞比較突出，而惠州則較為落后。深圳地區的區縣級以上公共圖書館在這4項指標上都遙遙領先于其它兩市，且大幅超過全國市一級館的指標；僅有一座市級館沒有縣級館的東莞，各項指標值也較為突出，也大大超過市一級館的水平；而惠州的各項指標值略高于市一級館的指標，究其原因，筆者認為，主要是其縣級圖書館數據偏低所致。

3.2 業務和資源建設

3.2.1 總分館建設 在服務機制上，深圳和東莞都采用主流的圖書館總分館制，惠州總分館制尚處于起步階段，目前仍以單館發展模式為主。其中，在系統平臺上，深圳主要使用D-ILAS系統，東莞統一使用Interlib系統、惠州地區系統平臺未完全統一，其市館使用的是Interlib系統。D-ILAS和Interlib這兩套系統都支持一卡通借通還、MARC書目格式和WebOpac聯機目錄查詢等功能。2003年，深圳市提出建設“圖書館之城”，形成了以市圖書館為龍頭的總分館服務網絡，截至2014年底，基本實現了每1.5萬人口擁有一個基層圖書館服務點、人均公共圖書館圖書藏量不低于2.3冊。2004年，東莞市開始打造“圖書館之城”，截至2014年底，已建成包括1個總館、51個分館、102個服務站的地區圖書館網群，全市人均藏書達1.2冊?；葜莸墓矆D書館事業發展還相對落后，在2013年的全國縣級以上公共圖書館評估定級中，其縣級圖書館管理和服務現代化、信息化、規范化水平都較低[9]，從2014年起惠州正積極籌建市縣兩級總分館，但截至2016年底，總分館網絡還未建成。

此外，在智能技術應用上，深圳已普及使用了自助辦證機、借還書機、智能書架和RFID標簽等智能化設備，市內還建有220臺24小時自助圖書館，實現圖書館全天候服務遍及全城；東莞市內建有40臺24小時自助圖書館(見表1)，自助服務全覆蓋全市32個鎮(街)，全市300多個村(社區)電子閱覽室實行“文化E管家”智能上網自助登記服務；惠州目前僅建有1座24小時自助圖書館，智能化服務尚處于起步階段。

3.2.2 社會化和管理創新 近年來，深圳和東莞兩地圖書館在社會化和管理創新方面邁出了實質性步伐(表1未作說明)，如在完善法人治理結構上，深圳圖書館、福田區圖書館和東莞圖書館等都建立了理事會并嘗試把圖書館的發展戰略、發展規劃、建章立制、財務預決算執行、監督和績效評估等方面的事務交由理事會審議和決策。此外，在館際圖書物流配送、圖書編目、24小時自助設備維護、基礎性服務(如上架、開放區域管理等)等工作上，深圳和東莞都已試行“服務外包”或“社會購買服務”。

3.2.3 文獻資源建設 由表1可知，深圳在三地文獻資源建設方面最為突出，其在“文獻總藏量”和“電子圖書”兩項指標上較為領先，遠遠高于全國一級館的水平。東莞和惠州兩地的“文獻總藏量”和“電子圖書”數量相當。

為進一步了解深莞惠三地公共圖書館的常用數字資源(例如維普、CNKI、超星等)的情況，筆者于2016年7月訪問了深圳市各市、縣(區)圖書館以及東莞圖書館、惠州慈云圖書館的網站，將深莞惠三地公共圖書館常用數字資源的名稱整理為表2。

表2中只有深圳市涉及區縣級圖書館，東莞和惠州只有市級圖書館，因為在數字資源采購模式上，東莞實行“市館統一采購，總分館共同使用”的建設模式，既節省又高效；而惠州市館購買的數字資源多限于本館使用，無法輻射到縣以下地區(含縣級)，轄區內縣級圖書館數字資源服務能力較弱或基本為零；而深圳在數字資源采購上是“任性”的，目前深圳區級以上圖書館在數字資源購買方面，都是各自為政，存在重復購買的現象(詳見表2)。

表2 深莞惠三地公共圖書館常用數字資源一覽表

3.3 保障條件

3.3.1 財政撥款 財政撥款是圖書館賴以生存的命脈，而購書經費又是最為核心的一項。表3是深莞惠三地縣級以上公共圖書館2010～2014年財政撥款和專項購書經費對比。通過表3可以發現，2010～2014年，深莞惠三地的圖書館財政撥款都呈增長趨勢，年均增長率都在10%以上，反映了三地公共圖書館的發展得到了政府較好的經費保障；同時，在專項購書經費上，深圳和惠州年均增長率為25.5%和25.4%，高于同期財政撥款增長幅度(深圳高出6.6個百分點，惠州高出9.3個百分點)，而東莞僅為6.3%，低于同期財政撥款增長幅度(東莞低了4.4個百分點)，反映了東莞財政部門對圖書館專項購書經費審批過于謹慎。

表3 深莞惠三地區縣級以上公共圖書館2010～2014年財政撥款

3.3.2 人才保障 由表1可知，在人才保障上，深圳和東莞的高級職稱人才占比都超過8%、中級職稱人才占比超過40%，兩者均超過全國一級館水平，說明其專業人才儲備較為充足；而惠州慈云圖書館的高級職稱占比為0，中級職稱人才占比為32%，都低于市一級館指標(詳見表1)，高級專業人才不足的問題尤為突出。

3.3.3 制度保障 在制度保障上，深圳的公共圖書館立法走在全國前列，早在1997年就出臺了《深圳經濟特區公共圖書館條例(試行)》，并后續頒布了一系列的政策措施為其保駕護航[14]；東莞過去立法權不足，2015年以前主要靠政策文件推動事業發展，2015年獲地方立法權后出臺了《東莞市公共圖書館管理辦法》（2016年12月頒布，2017年3月實施），擬把公共圖書館服務推上一個新高度；而惠州市近幾年也加大了對圖書館事業的支持，從2014年開始由政府發文推動市縣兩級圖書館總分館制建設，起到一定成效，但截至2016年底，尚沒有出臺地方性法規。

4 “深莞惠”與“廣佛肇”跨市域公共圖書館同城化建設比較

對比借鑒，發現不足。從城市規模和經濟水平上看，“深莞惠”與“廣佛肇”(即廣州市、佛山市和肇慶市)情況比較接近，且近年來，廣佛肇公共圖書館同城化無論在實踐或理論研究領域都起步較早。在實踐上，廣佛肇三地圖書館在聯合舉辦讀者活動、共建“口述歷史”系列數據庫、建立廣佛文獻特藏、聯合舉行圖書館年會和出版文獻等方面展開了合作[15]；在理論研究上，根據中國知網統計，截至2016年12月，“廣佛同城圖書館”、“廣佛肇圖書館”相關的的學術論文有11篇，比“深莞惠圖書館”相關研究論文多9篇，且研究時間更早、范圍更廣。因此，“深莞惠”與“廣佛肇”具有較強的可比性，通過兩者的綜合情況對比，可發現深莞惠三地公共圖書館同城化建設的問題和不足。

如果把“廣佛肇”和“深莞惠”分別看作一個整體，對二者綜合情況進行比較后發現(見表4)：“廣佛肇”有7項指標領先，其中領先幅度較大(超三分之一)的指標達5項；“深莞惠”有6項指標領先，其中領先幅度較大(超三分之一)僅有2項?！吧钶富荨睂Ρ扔凇皬V佛肇”，主要的問題是：第一，前者的購書經費較多(是后者的1.28倍)，而文獻外借冊次反比后者少(是后者的0.74倍)，反映出深莞惠的文獻資料利用效能相對較低；第二，前者的展覽次數僅為后者的0.6倍，反映出展覽數量不夠；第三，前者的電子圖書總量僅為后者的0.63倍，反映出電子資源建設力度需加大；第四，總分館制在深莞惠三地中還缺惠州尚未普及，影響了整體的發展進程和資源的整合力度。針對以上問題，深莞惠三地圖書館在未來的同城化建設中，一要提高文獻資源的使用效率；二要提高展覽活動的數量；三要加強惠州市、縣和東莞鎮(街)圖書館基礎設施和文獻信息資源的建設力度；四要加快惠州地區的圖書館總分館制的普及速度。在發現不足的同時，深莞惠自身的優勢也顯現出來，如深圳和東莞在經費、人才和立法方面具有優勢，今后的同城化建設中能以“強強聯合”的形式整合本區域內公共圖書館資源，實現資源與服務共建共享。

表4 2014年“廣佛肇”和“深莞惠”跨市域公共圖書館綜合情況對比[3]

5 思考

跨市域公共圖書館要實現同城化服務的目標必須依托自身的圖書館設施，應用現代圖書館自動化、數字化技術、網絡技術、物流技術整合各地的圖書資源與服務，構建標準化、規范化的服務平臺，為市民提供低門檻借閱、方便快捷、創新高效的圖書館服務。從“深莞惠”和“廣佛肇”公共圖書館服務同城化的實踐經驗來看，跨市域公共圖書館實現同城化服務可從以下五個方面進行考慮。

5.1 選擇文化同源、地域相近的城市

從“深莞惠”和“廣佛肇”的情況分析，擬整合的城市須具有文化同源、地域相近的特點。如在文化淵源上，深圳、東莞和惠州三市歷史上同屬于“大惠陽”地區，廣州、佛山和肇慶三市同屬廣府文化地區，且都是語言想通；在地理位置上，“深莞惠”、“廣佛肇”都是地理接壤、交通便利的城市，如廣佛之間已實現地鐵互通、深莞惠之間已建成了高快速路網，形成“珠江東岸1小時通勤圈”。此外，在交通一體化的帶動下，“廣佛同城生活”、“莞惠居住 深圳工作”已成為現實，各城市間居民的社會生活聯系已變得較為密切，在此背景下，公共圖書館服務同城化才具有現實意義。因此，在跨市域公共圖書館同城化建設中，首先要考慮的是城市的文化和地緣因素。

5.2 免押金借閱服務

免押金借閱借服務避免了市民跨地域重復辦理讀者證的問題，目前廣州、佛山、肇慶、深圳和東莞(試行)等地的公共圖書館相繼開展或試行免押金借閱服務。調查發現，廣州、佛山和肇慶三地的公共圖書館都可憑“二代身份證”免押金借閱書刊，只是開通的對象和外借圖書的數量有所不同[16]；深圳和東莞也鼓勵市民利用“二代身份證”借閱圖書和使用數字圖書館資源。因此，跨市域公共圖書館如果能協同一致地制定互認的免押金借閱流程、爭取政府和上級管理部門的行政審批和經費支持，將能大大提升區域內市民的文化認同感，助推公共文化服務體系的建設。

5.3 以城市規劃和產業合作為導向配置圖書館資源

文化一體化是城市一體化的具體表現之一，在實際操作中又可與規劃一體化、產業一體化相輔相成。如近年來，東莞圖書館遵循城市規劃中的“先交界后縱深”的原則，把圖書館資源向“臨深片區”傾斜，即選擇在大量深圳人聚居的鳳崗鎮雁田村興建全市建筑面積最大、藏書量最多的村級圖書館——東莞圖書館鳳崗分館雁田服務點；廣佛兩市針對各自的產業特色，建成具有“金屬行業”特色的佛山瀾石金屬圖書館和具有“動漫和玩具產業”特色的廣州圖書館動漫玩具專題分館[17]。這些舉措既能滿足跨市域居民生產生活的文化需求，又能助推地區產業一體化發展。

5.4 以地域文化為背景整合地方文獻資源

文化同源的城市，大多具有相同的地方民俗和歷史共性，如東莞和深圳歷史上曾同屬寶安縣管轄，廣州和佛山歷史上基本都屬南海、番禺兩縣管轄，有“南(海)番(禺)順(德)”的傳統叫法，因此，打破現有的行政架構，以地域文化為背景進行地方文獻資源的合作研究，具有現實意義。此外，跨市域圖書館之間還可以以地方特色數據庫整合為突破口，實現地方文獻共建共享，如深莞惠三地圖書館中的東莞文庫、惠州地方文獻數據庫、福田地方文獻數據庫、寶安地方文獻數據庫等可以進行聯合開發；南山區圖書館的南山圖庫可并入深圳圖書館的深圳圖片庫中等等。

5.5 構建講座資源共享機制

公共圖書館講座資源是一種重要的公共文化資源，具有時間性、稀缺性和流動性的特點。策劃一場優質的講座少不了一支專業團隊、獨到的眼光、人脈網絡[18]。實踐證明，單個圖書館要舉辦一場優質的講座，需要動用大量的人力、物力和人脈關系，因此經費預算有限的圖書館往往只能“偶爾為之”。為降低講座成本，地理相近的城市之間可建立講座資源共享平臺，通過共享平臺，彼此間及時公布講座資源和計劃，以自愿為原則，各方在共同認可的合作機制下實行共享資源、共邀嘉賓、共攤費用，在開辦優質講座上實現“花小錢辦大事、少花錢多辦事”。

[1] 深莞惠社會公共服務一體化合作框架協議昨簽署.[2017-04-21].http://www.huizhou.cn/news/yw/200909/t20090925_269693.htm.

[2] 廣佛同城化發展規劃(2009-2020).[2017-04-04].http://www.gz.gov.cn/gzgov/s2884/201306/2418459.shtml.

[3] 京津冀圖書館聯盟正式成立.[2017-04-21].http://www.clcn.net.cn/modules/information/view.php?id=1429.

[4] “寧鎮揚公共圖書館區域合作聯盟”正式成立.[2017-04-15].http://www.js.xinhuanet.com/2016-04/15/c_1118638784.htm.

[5] 蔣永福．堅決依靠政府——關于公共圖書館與政府關系的隨想[J]. 圖書館, 2005,23(2):13-15.

[6] 廣東省文化廳.廣東省文化文物統計年鑒(2015)[G].2015:60-87.

[7] 縣以上公共圖書館第五次評估定級——市級圖書館評估標準.[2017-05-06].http://www.sdwht.gov.cn/html/2013/tsg_0313/9042.html.

[8] 縣以上公共圖書館第五次評估定級——縣級圖書館評估標準.[2017-05-06].http://www.sdwht.gov.cn/html/2013/tsg_0506/9059.html.

[9] 毛凌文．廣東深莞惠地區公共圖書館第五次評估定級工作情況簡析[J]. 圖書館論壇, 2013,33(6):62-66.

[10] 廣東省文化廳.廣東省文化文物統計年鑒(2011)[G].2011:110-111.

[11] 廣東省文化廳.廣東省文化文物統計年鑒(2012)[G].2012:98-99.

[12] 廣東省文化廳.廣東省文化文物統計年鑒(2013)[G].2013:110-116.

[13] 廣東省文化廳.廣東省文化文物統計年鑒(2014)[G].2014:66-67.

[14] 李 峰, 冉文革,尹麗棠.用法律保障促進深圳公共圖書館事業發展——深圳公共圖書館立法探討[J]. 圖書館,2007,25(4):48-51.

[15] 林夢笑.廣佛公共圖書館資源共建共享研究[J]. 公共圖書館,2013(3):42-48.

[16] 劉 粵,張玉棋,李劍強.廣佛肇一體化背景下讀者借閱服務推進的研究. 河南圖書館學刊,2015,35(2):10-11.

[17] 潘燕桃,張 琦.廣佛同城公共圖書館服務網絡建設研究[J].圖書館論壇, 2012,32(4):41-47.

[18] 張曉翔.淺析公共圖書館展覽服務新模式.圖書館界,2014(1):53-56.