建立耕地保護土地管理新機制探討

費寧玲

【摘 要】現代社會經濟的快速發展，耕地面積的占用率越來越大，這將導致人地矛盾成為經濟發展中的突出問題?？梢?，耕地保護是解決人口與耕地、糧食矛盾的重要途徑，是提高糧食綜合生產能力的重要前提，更是國家經濟發展和社會安定的重大舉措。為此，必須建立一種新型的土地管理機制，本文主要分析現階段下耕地保護機制中的弊端并提出相應的解決方式。

【關鍵詞】耕地保護；土地管理；新機制

一、土地管理機制中耕地保護存在的問題

（一）農民耕地保護的意識淡化

據調查，現如今有很大一部分農民都希望自己的土地被征用，原因有很多，一方面可以得到一筆錢，利用這筆錢可以創業，最直接的就是改變家庭生活狀況，另一方面，可以利用這筆錢可以享受城鎮生活，提高生活品味。即便這些調查不代表所有的農民想法，但是在客觀上也足矣反映出農民對土地保護的意識還非常單薄。

（二）耕地面積減少、利用率較低

我國每年因非農業建設而需要占用一定面積的耕地，耕地面積逐年減少，影響了農業經濟的發展。由于城鎮化的發展，很多地方為了加快城鎮化進程將附近的耕地征用，使糧食生產與城鎮化建設出現了矛盾。同時耕地利用率偏低、管理粗放，土地在受到人為或自然的損壞后，無人修復，存在土地閑置、遭破壞等現象，造成了土地資源的浪費。

（三）缺少土地利用整體規劃

我國和各個地區尚未形成整體的土地利用規劃以及耕地保護規劃措施，對土地的使用特別是耕地征用的隨意性較大。一些地方不按照實際情況，隨意擴大城市規劃范圍，并且更改耕地位置和調整農業結構，違反規劃和計劃批地、用地，缺乏對征用土地用途的管控，導致土地資源的減少與浪費。

二、建立耕地保護管理新機制的措施

（一）國家規范土地管理模式

為了防止地方政府對土地不合法的轉讓，避免一些政府人員由于私欲而導致土地管理失效。所以，國家應該建設金字塔式的分級規劃管理。并針對我國的國土進行統一的規劃劃定城市規劃管理區，這樣，國家監管省級城市的規劃管理區，省級管理監管省內地級市的規劃管理區，市級管理監管管轄內的縣級規劃管理區，縣級管理監管鄉鎮管理規劃區，這樣組成一個管理網絡，相互牽制，并針對重大項目的工程建設，做好征用土地的報告工作。

（二）保護農民權益

為確保農民權益不受侵害，應調整土地收入分配結構，完善土地征用補償措施，根據農業用地的不同組成要素如耕地保護地塊、面積等作出補貼資金及違約責任的詳細規定，給予農民合理、及時的補償，并且要從解決農民的根本生計入手，為農民提供社會保障以及就業機會，同時還要設定最低補償標準，為農民后期的生產和生活提供保障及經濟來源。

（三）將土地管理重心轉移至城鎮規劃區域

很多地區的耕地都位于城鎮周圍，地方政府在調整農業產業結構時，耕地面積并未發生變化，這就實現了對耕地的合理保護，因此，在下一階段，可以將土地管理工作的重點放置于城市規劃區，并以城市為中心做好區域管理工作，這樣就能夠全面提升耕地保護工作的質量。

（四）建立城鎮分級規劃管理模式

即在城鎮設立由上到下不同級別的規劃管理區，如分別設立省級管理或監管部門所管轄的地市級城市規劃管理區，市級管理或監管內的縣城規劃管理區，縣級管理或監管所轄鄉鎮規劃管理區，同時與國土資源管理所共同對規劃區以外的農村土地進行管理，若在規劃區以外遇到大中型的國家重點建設工程，對土地征用的組織上報工作應予以重視。

（五）建立健全的耕地保護專項基金機制

1.合理優化土地利用規劃，保證耕地數量與質量的穩定性

首先應對土地的利用結構與布局進行合理的調整，以節約耕地面積。其次，按照土地規劃修編規程的要求及土地資源自身的承載能力，科學地確定耕地用地規模。再次，根據土地利用規劃規程，做好土地整理與基本農田專項規劃的編制，有序地開展土地整理“沃土工程”，保證耕地的合理利用或補給，從而提高耕地質量。最后，以指令性指標的要求將耕承載能力地和基本農田指標逐一分解到達各區（市）縣，并落實到農戶、地塊。

2.強化耕地保護責任的監督，嚴格基金管理

國土資源管理部門應全面監督檢查耕地保護的履行情況，并建立一定的耕地保護舉報獎勵制度。對耕地違法行為進行舉報且經查證屬實的，給予一定的經濟獎勵。若發現耕地保護責任人未能履行耕地保護責任，擅自改變耕地用途而使耕地遭受破壞的，各政府有權利終止《耕地保護合同》，并要求責任人在規定的時間內耕地生產能力予以恢復，若導致耕地遭受永久性破壞，由政府將耕地的保護資金全部追繳，并依法加以處罰。

總之，隨著我國土地管理新機制的建立和不斷完善，應該珍惜和合理利用每一寸土地，使耕地得到進一步保護，以維護國家糧食安全，滿足社會安定和人口增加對耕地的需求，促進國民經濟持續穩定地發展。耕地保護是一項基本國策，也是國家發揮宏觀調控的主要手段之一。所以，建立健全土地管理機制，將土地管理工作重點轉移到城鎮，這樣才能將土地與宏觀調控有機的結合，達到保護耕地資源的目標，同時，在健全管理機制外，還要加強監督，通過法律、社會、行政部門的有效監督，這樣才能形成一個系統的保護工程，才能有效的遏制土地資源的流失。

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