淺析全面依法治國背景下大學生法治觀教育存在的問題及對策

徐佳雯 浙江理工大學馬克思主義學院

十九大報告中指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，并將“堅持全面依法治國”列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略當中。我國特色社會主義進入了新時代，而新時代中國特色社會主義思想中明確了全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。依法治國的關鍵在人，而大學生作為即將服務于經濟社會建設的新時代的公民，理應成為依法治國的關鍵力量。

一、加強大學生法治觀教育的重要性

（一）加強大學生法治觀教育是推動全面依法治國進程的重要一環

全面依法治國，就應當將社會中的各種關系都納入“法治”的范疇。據國家統計局數據統計，截止2017年12月，我國在校大大學生總人數達到2695.8萬人，高校大學生群體數量龐大。高校學生正處于剛剛步入成年階段的特殊時期，在這個時期內的大學生，具有較強的學習能力，較大的可塑空間，同時因為其尚未形成穩定的人生觀世界觀，容易受到外界各種因素影響。高校作為大學生所處的重要的微觀環境之一，其管理方式長期保持一種由上至下的單向管理模式，受到外界的廣泛爭議。以上情況都決定了“依法治?！笔恰耙婪ㄖ螄钡闹匾h節。為了實現全面“依法治國”，就必須加強大學生法治教育，推動大學生樹立法治的意識。

（二）加強大學生法治教育是提升大學生自身綜合素質的重要途徑

習近平在十九大報告中指出：“中國夢是歷史的、現實的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變為現實?！爆F代社會瞬息萬變，我們所面臨的挑戰和機遇紛繁復雜，社會需要不僅僅是只懂得閉門造車的某一方面的“專家”，而是各方面均衡發展的綜合型人才。雖然法律是一門專業性很強的知識，但作為普通公民，都應該了解和掌握最基本的法律知識。增強法治觀念，能使大學生在將來的工作和學習中更好地履行自己的義務，行使自己的權利；能夠明白什么是自己該做的，什么是自己不該做的，避免犯下“低級錯誤”；也能夠幫助大學生養成良好的思維習慣和行為模式的重要時期，這個階段養成良好的法治觀念，可以塑造出一個個合格的尊法、守法、用法的好公民。

二、大學生法治觀教育存在的缺陷

（一）課堂主陣地教育效率低，課程內容缺乏針對性

當前，大部分高校的法治觀教育的主陣地集中在《思想道德修養與法律基礎》的課堂教育中，其中法律基礎部分在該課程教材七個章節的后三個章節，該課程一般在大學生進入本科學習的第一學期完成。法律基礎部分占整個教學過程的一小部分，并且沒有很好地體現出科學的法制精神和法治意識培養體系，僅僅是讓學生對于中國特色社會主義法治體系有個粗略了解，知道有哪些主要的法律，但并不知道這些法律具體都規定了什么，也無法了解和自身有關的法定權利和法定義務。此外，由于教師人數及其他物質條件的限制，該課程一般采用大班教學方式，各種不同專業的學生擠在能容納一百至二百人的大教室里，使得教師沒有辦法針對不同學科背景的大學生進行有針對性和個性化的教學和互動，授課過程一般都采取由上至下的灌輸法。如此一來，學生就算是對法治意識提高有著較強的愿望，也難以在課堂上得到滿足，學生對法治教育課堂提不起興趣，學習過程中始終保持著敷衍了事的態度。

（二）授課教師缺乏專業背景和實踐經驗

習近平說過：“百年大計，教育為本。教師是立教之本、興教之源，承擔著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任”。要讓課堂教育發揮好培養學生法治觀的作用，教師是關鍵。目前各高校中承擔法治觀課堂教育的教師與《思想道德修養與法律基礎》課的教師基本上為同一人，這類老師基本為思想政治教育專業出身的專任教師或輔導員。他們中絕大部分人沒有專業的法律知識背景，對于這些教師而言，依照課本對學生進行基礎性知識的講解是沒有問題的，但其在引導學生對法律的運用及培養學生法治思維模式方面較為困難。教師往往在授課時容易照本宣科，講授內容過于淺顯，無法深入，難成體系，這樣的教學環境下學生對法律知識提不起興趣，在學習的過程中往往抱著應付考試的態度敷衍了事，根本無法將法律知識入腦入心，更不必說培養法治觀念、形成法治思維。

（三）第二課堂形式單調，校園缺乏法治氛圍

除了把握好課堂教育主陣地，第二課堂的教育在法治觀教育的過程中也發揮著重要作用。通過實踐鍛煉法能夠幫助大學生生盡快將理論知識轉化為實踐工具，通過參與各項校園活動也能引導大學生積極進行自我教育。我國現如今高校法制教育模式，只停留在課堂教育中，鮮以實踐教育的方法對學生展開教育。這樣直接導致高校學生對法律的理解范疇只停留在理論知識上，再加上與實踐活動相脫節的課堂教學，是比較枯燥乏味、缺少參與性的，這樣一來學生就會對法律教學逐漸產生抵觸，樹立正確的法律觀念以及對高校展開法治文化建設就更加無從談起。有些高校雖然舉辦了多項類似“憲法日，學憲法”的法治校園活動，但往往形式單調，針對范圍窄，大部分參與人群為人文社科專業學生，理工藝術類專業學生少有參與。還有的活動甚至被當成應付上級任務來完成，絲毫起不到教育的作用。此外，由于高校學生受中國傳統“師道尊嚴”“一日為師，終身為父”等思想，以及高校管理者“重政權，輕民權”和所謂的“個人利益服從集體利益”的思想的影響，高校在管理上“人治”大于“法治”的現象嚴重，高校管理者往往容易搞“一言堂”。這樣的氛圍難免會模糊大學生的權利與義務意識，不利于大學生法治觀的養成。

三、針對上述缺陷的對策

（一）把握學生的共性與個性，強化課堂教育主陣地

在教材和教師場地等物質條件的限制下，高?？梢酝ㄟ^開設法治教育選修課的方式來增加學生法治課堂的學習時間。選修課可以針對不同專業來量身定做，量體裁衣。例如，學理工科的優秀大學生經過學習和實驗，會擁有自己發明的專利，此時可以開設課程講授知識產權法，讓學生懂得利用法律的武器地保護自己的勞動成果。而針對經濟管理專業大學生可以開設課程重點講授經濟法、公司法、會計法等法律及地方法規，通過這部分選修課的學習，幫助這部分專業學生通過相關法律知識更好地掌握和運用自己所學專業，為社會服務。高校還可以根據學生今后的職業規劃開設有針對性的法治教育選修課，例如針對有志成為公務員的大學生可開設公務員法課，通過對有關法律的學習，培養他們成為堅守原則和底線，經得住誘惑，有偉大理想抱負和全心全意為人民服務優秀未來公務員；針對有創業計劃的學生，可開設公司法、勞動法、稅法等課程，創業的過程不僅需要堅定的意志和創新的頭腦，更需創業者靈活掌握各項法律法規，如此才能在創業大軍中提高存活率。而面向全校各專業的大課堂式的思政課，教學的重點就應該把握住各專業學生的共性，進行普遍性的法治觀教育，例如憲法的教育。

（二）加強教師隊伍建設，打造全員育人良好局面

雖然各高校很少存在專業的法律教師開展法律基礎教育的情況，但高校要培養適合法治中國的新型人才，必須加強法治課程教師隊伍建設，提高法治教育質量。首先，高校要保證從事法律基礎教育的專業教師人數，這是保障課堂法治教育順利進行的基本。在條件允許的情況下高校要積極引具有法律專業背景的人才，條件稍落后的院校也應當有計劃地組織現有法律基礎課兼職教師進行定期培訓，學習最新的法律法規及相關政策。教師在日常教學過程中要及時總結和反思課堂教育的方式方法和內容，不斷關注依法治國的最新進展和成果。其次，教師在講解法律知識的同時，要將道德教育與法律知識結合起來，讓學生充分理解德治與法治的關系，培養學生正確的法治觀。除專任教師授課以外，學?？梢猿浞掷眯刃Ｍ庖磺匈Y源用于法治觀教育，打造全員育人良好局面。從校內資源考慮，學校的各個部門都可以參與到學生法治觀教育的過程中來，例如學校計財處可以在學生繳費報銷的過程中對其進行財稅方面的法律法規的傳授；學校后勤保衛部可以在學生生活區內對學生進行消費者權益保護法、道路交通安全法、食品安全法等生活中常用法律傳授。從校外資源考慮，學?？啥ㄆ谄刚垉炐愕姆ü?、檢察官、律師等法律工作者為學生進行講座教育。讓學生接觸鮮活的真實案例，解答學生遇到的法律難題，幫助學生更好地掌握法律，將課本上的知識運用于實際問題的解決中。

（三）優化校園文化氛圍，豐富學生第二課堂

加強大學生法治觀教育，高校領導和教師應首先以身作則，在管理學生時應做到依法依規管理。我國《教育法》的第26條、28條，《高等教育法》第27條、28條均表明，學?？梢栽O置自己的校規校紀以作為自主管理的依據。但需注意的是，學校的各項校規校紀不應與國家法律法規發生沖突，高校自己的校規校紀對在校大學生生活和學習的管控應在法律規定的限度之內，其可行性和效果都應該接受憲法及其他法律法規的法理分析和實踐檢驗。高校應自覺向在校學生告知本校規章制度的內容，尤其是涉及學生利益方面的問題。高校還可以將校園規章制度的制定和實施過程引入學生法律實踐教育，如邀請學生代表參與校規校紀的修訂，在對學生執行有關處罰決定時允許其他學生參與聽證等。此外，學校還應重視校園活動在大學生法治教育中的作用。學校應積極組織一些學生參與度高、趣味性強、內涵豐富的學生活動，例如，大學生在初入校門時，為豐富課余生活往往喜歡加入各種社團和學生組織，因此學?？梢杂缮鐖F和學生組織入手，組建諸如“普法社團”之類的社團和學生組織。利用學生組織舉辦多種多樣覆蓋學生廣、參與度高、趣味性強的法治教育活動，以形成良好的法治校園文化氛圍。