均等化轉移支付與地方財政支出結構

劉文志 赤峰市元寶山區財政局

一、目前我國地方財政支出工作的現狀

我國在經濟建設當中雖然取得了很大的成就，但是隨著新時代的飛速發展，許多發展中新出現的問題層出不窮。另一方面，中國本身發展經驗不足，在探索和創新中前進，有可能會面臨很多的問題。比如政府之間財力掌握程度不同，沒有辦法把公共服務成果惠及到所有群眾中去。我國正處于社會主義初級階段，經濟發展水平雖然在平穩快速增長，但目前為止還未成長到可以完全滿足人民群眾美好生活需求的地步，并且，地區收入差距是我國發展過程中不可忽視的問題，改革開放提倡"先富帶后富"，所以目前不同的地區的財政力量是存在差異的，因此各縣政府進行工作的難易程度便不同。長期發展之后，政府各個方面的財政支出不斷擴大，有一大部分都屬于建設性或服務性的支出，就出現了財政收支不均衡的狀況，這種狀況對政府今后的工作產生了很大的影響，也導致不同地區政府，各級政府之間的差距越來越大。除此之外，還存在很多外在因素的影響，各地區各級政府力量不同，財政力量有很大的差異等等，都不利于地方政府工作的開展，在這種傳統發展模式下存在太多矛盾。

中國在進行財政均等化與轉移支付體制改革之后 ，政府間轉移支付的速度和規模得到了很大的提高，財政收支也得到了相對的均衡，激發了經濟發展的活力，增大對社會的建設性投入，大大增強了政府的公信力。但是目前我國對均等化轉移支付模式的使用還不夠成熟，依然存在著許多的缺陷，轉移支付的規模雖然在不斷擴大，卻沒有太大的成效，只是在一定程度上緩解了政府財政收支不均衡的局面。所以還需要采取更有力的措施，充分發揮這種模式的積極作用。

二、均等化轉移支付與地方財政支出結構之間的聯系

均等化轉移支付是政府在科學、合理評估收支能力的前提下，以地方政府能夠提供的均等服務為目標，采取的地方財政平衡制度。這個制度能夠有效的緩解中央與地方的矛盾，改善因管理結構等因素造成的財政收支不均衡的狀態。由于各地方的財政狀況與中央有著較大差距，所以均等化轉移支付能夠很大程度上解決地方財政支出遇到的問題，緩解使用資源緊張的局面，促進資源合理配置，加快社會資源在市場上的流轉。這能夠減小收支不平衡所帶來的消極作用，提升地方政府的財政能力，也促進人民生活水平的提高，緩解社會矛盾。

三、優化均等化轉移支付的措施

1.科學分析，調整標準財政收入范圍。不同地區經濟發展水平不同，各個地方財政支出水平就不同，所以應該利用科學合理的計算方式依據各地財政能力，確定財政收入指標。只有制定出正確的財政計劃，政府才會向著明確的目標前進。除此之外還應該隨機應變，對應經濟發展狀況，順應時代發展脈搏，與時俱進，對財政收入指標進行適當的調整，將其控制在合理的區間內。第三，還要完善應計入計算范圍的內容，減少計算失誤，對計算內容進行監管，保證計算結果的可靠性和真實性。這樣可以減少利益傾向問題的出現，提高政府為人民服務的能力，利于財政工作的進行。

2.制定合理明確的劃分支付標準。均等化轉移支付涉及很多方面，僅僅調整計算標準是無法滿足現狀的，應該按照不同類別的要求進行不同的計算，具體問題一定要具體分析，努力提升公共服務的能力。除此之外，還要設置合理的差值，將范圍控制在合理范圍內，使得政府合理支出，減少不必要的損失，促進資源的有效利用。認清現狀，立足于實際情況作出合理判斷?？刂骑L險，專注于政府目標進行扎實推進。

3.合理調整財政收支目標與其他目標的沖突。政府需要進行的工作是多種多樣的，在這過程中，一項工作的進行與開展難免與其他工作產生各種各樣的沖突。轉移支付同樣也有可能與政府的均衡目標產生矛盾。所以政府就應提高工作能力，著重調節各方面的矛盾。加強監管與協調，及時發現問題，研究問題，解決問題，并且完善機制體制，確保同樣的風險與錯誤能夠不再出現。制定預警機制，作出妥善的緊急情況處理。同時也要把握好中央與地方之間的關系，向中央看齊，又要根據當地實際情況作出正確合理的應對方式，保證工作的正常進行。

四、均等化轉移支付對地方財政支出帶來的影響

1.均等化轉移支付能夠實現政府財政的均等化，促進收支平衡。這種方式具有一定的合理性，有助于合理調整地方政府的財政收支平衡，使得政府不至于陷入"入不敷出"的尷尬境地。減輕地方政府的財政壓力，能夠更好的為人民服務，提高人民的生活水平。有利于促進資源的合理配置，提高資源利用效率，增加政府收益，緩解社會矛盾。同時地方政府的財政收支平衡能夠得到適當的改善，有助于提升政府工作水平，增強政府公信力和權威，促進社會環境的穩定和諧。

2.縮小各個地區之間的經濟和財政能力差距，以此提升地方政府對公共事業的服務能力，使得人民群眾獲得更大的滿足感，提高人民生活水平，并且中央和地方的關系也將得到改善。由此一來，更有利于我國快速實現"共同富裕"，不只是人民與人民之間的共同富裕，還有地區與地區之間的共同富裕。同時也會使得社會更加和諧穩定，為經濟社會的進一步發展提供了良好的發展環境，增加社會主義市場經濟的活力。所以必須把均等化轉移支付放到政府工作中的重要位置上來，它的作用不容我們忽視。

3.優化地方政府的財政支出結構。結構問題是大問題。均等化轉移支付能夠促進中央政府一視同仁的對待下級政府，并努力讓每一位公民都能享受到公共服務帶來的好處。通過中央的均等化轉移支付，地方政府的支出壓力減小，財政支出結構得到了改善，均等化的公共服務目標也會得到一步步的實現。由此能夠更好實現政府"為人民服務"的宗旨。

小結：由以上思考可以得出，均等化轉移支付，是一件利國利民的，有利于經濟發展，政府工作效率以及人民生活水平提高的正確手段。我國地方政府的財政收支平衡對我國的經濟發展有著不可忽視的影響。如果地方政府收支失衡，所帶來的問題將牽一發而動全身。所以，穩定地方收支平衡，實行財政轉移支付，將是一個正確的發展手段。