縣級現代公共文化服務體系構建探析

徐斌 泰安市泰山區圖書館

中央已經制定下達了中辦發〔2015〕2號文件，各級黨委、政府特別是縣級政府相應出臺了指導意見和實施方案，文化建設投入逐步加大，設施逐步完善，人才隊伍逐步健全，公共文化服務機制不斷創新，文化活動豐富多彩，構建現代公共文化服務體系工作開局良好。

一、存在的問題

通過調查，發現縣級存在一些不容忽視的問題，比如：財政對公共文化事業的投入不足。由于受新形勢下財政預算有關規定和政府購買文化服務力度不夠等制約，財政投入特別是活動經費保障不夠有力，不能滿足文化工作需求。文化基礎設施的整體利用率不高。由于各街道鎮的經濟基礎和資源配備不平衡，導致有相當一部分鄉鎮文化站、文化大院、農家書屋、文化服務中心開放水平和設施利用率低，群眾的參與性較差?；鶎游幕瘞ь^人整體水平需進一步提高。由于對文化人才的培訓缺乏切實可行的指導政策和行之有效的經驗做法，基層特別是鄉鎮專業文化人才較少和培訓力度不夠，基本的活動經費保障不力，文化帶頭人、文藝骨干帶頭開展群眾文化活動的整體水平不高。

二、加快推進現代公共文化服務體系建設

鑒于目前的實際情況，縣級政府必須以國家、省級文件政策為依據，認真調整工作思路，從以下幾個方面加快推進現代公共文化服務體系建設：

（一）基本原則

堅持用新常態的重大戰略判斷來看待形勢、推進工作，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。學會向改革創新要動力、要活力，勇于破除思維定式和體制束縛，既規劃發展，又規劃改革，以改革促發展，把深化改革與促進發展更好地結合起來。

要立足現狀，善于統籌內外兩種資源，把文化改革發展更加主動自覺地置于經濟社會發展大局中去思考謀劃。要立足腳下，著眼長遠，既要與當前縣級公共文化服務體系建設現狀結合起來，又要考慮更長時期的遠景發展，增強規劃的前瞻性。要找準定位，打造特色，形成區域文化發展新優勢。

結合服務提效、落實提速等要求，完善內部工作機制。結合文化工作實際，對文化設施建設、活動開展、市場審批等事項，組織相關科室聯合辦公，確保業務的順利開展。通過點面結合，對確定的重點工作成立推進工作組，實行組長負責制，全程問責，實現一個事項管到底的工作目標，確保重點工作快速推進，落到實處。突出過程管理，對重點工作、制度落實等情況作為考核依據，對各項業務工作都制定操作規范和應急機制，環環相扣、相互促進，進一步強化對辦事效率的督察，推動各項工作的高效運轉。

（二）主要任務

1.落實公共文化服務體系建設主體責任。結合當地實際，設定任務目標，排出形象進度，出臺財政投入和獎補政策，并成立領導小組，定時召開通報會、推進會，確保建設主體責任落實到位。按照“夯實基層基礎、堅持建管并重”的原則，整合各類設施資源，合理劃分圖書閱覽室、電子閱覽室、書畫室、歷史文化展室、國學講堂等功能廳室，按時為群眾免費開放。同時，將黨員遠程教育、居家養老服務、體育健身、便民服務等項目統籌納入綜合性文化服務中心，實現基層公共服務功能一體化、標準化、人性化建設。

2.不斷提升完善公共文化設施服務功能。一方面，對基礎較好的社區村進行提升和完善，充分發揮綜合性文化服務中心的橋梁紐帶作用，加強基層數字能力建設，接通省數字農家書屋，真正實現信息查閱的互聯互通。另一方面，針對貧困村基礎較差的現狀，充分利用上級專項扶貧資金，為貧困村合理購置書籍、電腦、音響、棋牌桌、樂器等設施設備，并發揮文化人才優勢，為貧困村發掘、培養群眾文化帶頭人，幫助建立文藝隊伍，不斷豐富群眾的精神文化生活。同時，以綜合性文化服務中心為主陣地，深入基層開展演出、講座、書畫交流等優質文化活動，實現公共文化服務與群眾實際需求的無縫對接。

3.構建基層文化從業人員培訓體系。加強對文化館、文化站文化從業人員的培訓教育工作，努力提高館、站業務人員的整體素質。發揮文化館、專業文藝院團的資源優勢，以各街道鎮星級文化帶頭人、群眾文化隊伍負責人和業務骨干為培訓對象，加強對合唱、舞蹈、鼓樂等方面的技能培訓，使培訓對象掌握培訓內容后，通過層層傳授和普及，推動全區群眾文化活動更高水平的開展。

4.強化高端人才培養和精品文藝創作。合理制定并認真落實人才培養和引進的政策、機制，大力發展高端文化專業人才，同時扶持民間文藝隊伍的發展，培植更多的優秀民間文化隊伍，通過廣泛開展群眾文化活動和專業文化活動，創作生產更多體現中華文化精神、滿足各層次市民的精神需求，思想性、藝術性、推廣性兼備的優秀文化產品。

（三）泰山區基本情況

泰山區轄5個街道、2個鎮，共72個城市社區、115個行政村，總人口77萬人。近年來，在市委、市政府的正確領導下，積極打造輻射城鄉的三級群眾文化網絡，形成了以泰山文化大廈為龍頭，街道鎮綜合文化站為樞紐，社區（村）綜合性文化服務中心為基礎的覆蓋全區的公共文化服務體系。工作中，及時研究新時代文化工作的新要求，著力提高基層基礎文化設施的服務水平，廣泛開展各類群眾文化活動；提高圖書借閱的電子化和多媒體水平，深入開展書畫交流活動；擴大泰山民族樂團專業品牌影響力，普及通識教育；嚴格文化經營準入和審批，促進文化行業健康繁榮發展；強化文化產業發展職能，做好對文物和非遺傳承人的保護等工作。

泰山區分別榮獲全國文化先進區、文化強省建設先進區等多項榮譽稱號，區圖書館自2010年被評為“國家一級館”保持至今，并順利通過了多次復審，連續兩次被評為“山東服務名牌”。