績效評價在行政事業單位財政支出管理中的運用

陳晨 中國財政科學研究所

前言：對財政資金的支出進行績效評價時，首先要根據預先科學設置的績效目標來對財政支出進行評價的方法。當前許多單位在績效的管理體系方面還比較匱乏，給單位的日常管理帶來了不利因素。因此，要將績效評價的觀念合理運用到單位日常運用之中，對其資金支出進行有效的評價管理能夠有力的提升其資金支出的管理水平。

一、運用績效評價的必要性

長期以來，國內單位在財務支出方面的缺乏有效的績效管理評價，稽核以及獎勵和懲罰機制。財務方面的管理不能夠僅僅依靠相關工作人員的認真工作就能夠有展開的，這是因為其部門自身不具備稽核和獎勵的職能，如果不能將單位的獎懲監督和財務的管理工作緊密的聯系在一起，就必然造成其管理部門僅能夠監督各個部分資金支出的完成情況，對其運營中的問題進行分析，卻無法讓單位根據已存在的問題來改進自己的工作。因此，通過績效評價理念的引入，可以使事業單位的各個部門能夠具體的了解到資金使用方面的管理、執行等環節存在的弊端及其成因，從而主動的強化對支出資金運用和監管的力度。同時，相關管理部門能夠及時的發現和解決對各部分支出資金的運用中存在的缺陷，從而逐步建立起以內部制度規范、部門自控的財政支出的管理體制，進而有效的提升財政支出的效益水平。

二、績效評價在運用中存在的問題

近些年來，國家在財政管理領域進行了一連串的改革，并取得了一定的進展，但是距離實現財政資金配置效益最大化還有著較長的路要走?？冃гu價在實際運用中還存在著一定的問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）預算的管理方面

在財政支出的管理工作中，預算的管理環節是其中較為關鍵的部分，但是在實際工作中其并未充分發揮出其本應有的功能：首先是資金的預算不夠合理，使得資金的投入產出比為負值，在一定程度上造成了財政資金的浪費。例如，一些單位的項目資金總預算雖然沒有超支，但是子項目的部分出現超支現象，從而影響了資金預算的順利執行；其次是預算管理的機制不夠健全，沒有對預算的超支部分進行嚴格的審核及批準，致使部分二級項目出現資金不足的問題，也沒有向上級部門及時報備，并報相關管理部門審批。

（二）資產管理的方面

通常情況下，單位的資產往往有其財務管理部門來代管，并沒有專職的資產管理部門，這在一定程度上造成資產的盤點工作不能有效的落實，許多單位出現賬務不符的情況，使得資產的流失以及被違法侵占的問題嚴重，給單位造成了嚴重的損失；其次是監管及責任機制的缺位，使得問題出現時不能夠被及時的發現，對造成資產損失的問題沒有相應的懲罰措施；最后是資源共享體系的缺乏，使得各個部門之間的資產不能合理的流動，造成一些部門的資產被閑置，而其他的部門卻在重復的購買，造成了財政支出的嚴重浪費。

（三）項目管理方面

當前，國內的單位在項目的管理方面常常存在前期管理拖延、進度執行遲緩。

目前，我國的事業單位通常存在項目前期管理工作的滯后、項目執行緩慢、資金剩余的數量較大等問題。首先是項目支出的預算工作不夠縝密，缺少嚴謹的論證，許多項目本身因為實現的因素不完備而被拖延，使得資金支出的整體進度緩慢，致使資金預算的完成比例較低，年末的剩余資金過大；其次在項目支出的管理和監管稽核方面的缺乏有效的控制以及獎懲機制，項目資金的效益情況很少被老何，這在一定程度上增加了項目資金使用的任意性。

（四）資金管理的方面

事業單位在資金的管理方面上存在的問題主要體現有以下幾個方面：首先是行政管理方面的資金支出并不是預先設好的預算，而是在資金支出后對其進行查核，關注于資金的支出規模和指出后的財務審核，卻不注重資金支出過程的管理和使用效益的評估；其次是行政運營的成本較高，這種問題在基層的事業單位的資金支出中更為突出。會議的費用、接待的費用以及車輛使用的費用往往超支，存在公款用于私人開支的問題。

（五）招標的管理問題

在進行招標的過程匯總，存在著大額的招投標項目進行拆分，以使其能夠避開政府采購的標準限額，使得采購招標工作在實際運作中不符合政府招標的原則標準。與此同時，對于小額度的采購往往不經招標程序就自行進行采購，并沒有進行公開的商討，這在一定程度上容易導致臺下交易的問題，對財政資金的使用造成了負面的影響。

（六）合約管理的問題

合約管理的管理主要是指在合約簽訂后，將項目的資金預算納入了合約的條款，但是在具體執行過程中，由于種種原因的干擾，使得資金的運算和項目的真實支出存在著出入。在執行合約時忽視了內容更改方面的管理，這就容易造成合約上的糾紛，給財務管理帶來了一定的影響。

三、績效評價在財政支出中的合理應用措施

（一）建全績效評價規范

1.健全財政支出的預算體系

首先要對預算的管理制度進行科學合理的制定，在資金預算方案制訂之前，要對各個項目及其二級項目進行詳細的研究，要充分考慮到可能出現不足的地方，同時對其執行進度進行充分的了解，然后根據具體需要來對方案進行編訂。在方案執行的過程中，要強化對其支出的管理，并提高監管的力度。

2.健全財政管理的監督體系

在財政的管理工作中，由于監管不力使得一些問題層出不窮，例如單位運營的成本較高，這就是因為監管的缺位所造成的，使得不少單位的公共費用支出過高。因此通過加強評價的監督工作，是實現資金支出的合理運用的重要組合成能部分。

3.健全績效考核的體系

績效考核是強化資金支出管理的有力方法，通過對績效考核體系的完善，能夠提高單位及其職工的責任感，進而能夠有效的解決管理中遇到的問題。

（二）設立專職的財政支出的績效評價部門

我國許多單位沒有專職負責績效評價的人員，這就難以確保其評價工作的合理性。因此，行政事業單位要盡快組建起績效評價的歷部門，由事業單位的財務及審計等部門來共同組成。在進行績效評價的工作中要做到公正、公平、獨立和科學性，確保在對財政支出的評價的科學合理性，其工作范圍主要包括以下幾個部分：

1.資產的管理方面

績效評價部門要對單位的資產進行定期的盤點，并嚴格按照實際情況將相應資產體現在相關賬目之中。

2.資金的管理方面

績效評價部門要做好財政支出的審核工作，按照合約條款對每一筆支出進行審核和批準，避免超標采購造成資金的閑置和浪費。

3.招標的管理方面

在招標的管理工作中，要對事業單位的招投標程度的合理和合法性、招投標制度的有效性、是否存在違反相關管理規定鉆制度空子的問題。

4.合約的管理方面

針對合約中存在的風險情況，要結合具體情況建立健全合約相關的管理制度，確定合約的主管部門，明確其業務的流程并制定相應的監管措施，對合約的制訂、執行個變更、合約的糾紛、合約資料的歸檔等工作環節進行全程的監控。

當年年底要對各個部分的預算與項目進行情況進行評估，從而便于對部門次年的預算進行科學的編訂，要重視對過程的管理與工作效益的評估。

（三）建全責任和獎懲制度

績效評價的目的在于提升財政支出管理的水平，使得財政的支出能夠充分發揮出其作用，提升財政支出的利用水平。通過權責范圍的認定及獎懲標準的執行，能夠有效的推動財政支出的管理工作。權責范圍指的是在具體工作中，把相應的責任明確到項目中每個工作環節的責任人的身上，從而加強對資金支出項目的監管，能夠有效的提升財政資金利用的效率。獎懲的標準規范則是對相關責任人進行考核和評價，對工作優秀的責任人進行獎勵，反之就進行懲罰。

（四）提升績效評價工作的效率

隨著我國科學技術的不斷發展，我們可以充分利用網絡信息技術的優勢，以提升評價工作的效率水平。通過信息化技術的運用，可以在財政管理方面組建一個績效評價管理的系統平臺，建立起相關信息的數據庫系統。通過績效評價的信息化管理系統，各個事業單位之間或者管理部門能夠進行充分的交流和溝通，從而便于評價管理部門對各個單位的資金支出的管理。行政事業單位也可以尋找正規的第三方機構，對績效評價的管理進行監督，并請有關專家對其進行評定，這樣使其管理工作能夠更加完善，從而提高管理的適量水平，進一步的提升績效評價的工作水平。

四、結束語

財政支出的管理工作對績效評價的工作質量有著直接的影響，因此對進一步完善相關的績效管理制度體系。在我們的平常工作中要以提高績效為重要指標，要加強對績效評價的管理，從監管著手、以結果為依據，確保單位內部預算的科學合理性，確?？冃гu價管理工作的有序展開。