大力發展混合所有制經濟，有力推動我市國企改革

摘 要：十八屆三中全會后頗受關注的一個重點是發展“混合所有制”，在國資的多項改革中，混合所有制是重頭戲。寧波作為一個沿海開放城市，民營經濟發展迅猛，民營企業的優勢主要體現在相關管理機制極具靈活性，并具有高度的創新意識，拓寬了國有經濟和民營經濟合作的范圍和領域，構建了全新的發展局面。

關鍵字：國有企業；混合所有制；股權多元化；民營資本

一、前言

黨的相關會議和政策詳細闡述了市場與資源配置之間的決定性關系，在一系列改革中，市場決定著資源配置。三中全會后頗受關注的一個重點是發展“混合所有制”，在國資的多項改革中，混合所有制是重頭戲。

二、寧波市國有企業混合所有制改革的背景

回首“十二五”，市屬國資國企改革發展取得了一定成效，但是制約企業科學發展的問題和障礙仍然存在。從企業發展方面來看，市屬國企普遍規模偏小，行業分布零散、業務重疊現象較為突出，不能在更大范圍、更大領域進行統籌整合，難以發揮規模和乘數效應；市屬國企特別是國有投資公司長期從事于基礎設施投資、社會民生公共服務等業務，投入大、成本高、平衡難等問題日益突出，企業盈利點缺乏，盈利能力不足，資產負債率持續保持高位，財務風險凸顯；市屬國企經營管理機制與市場化和新業務拓展的要求相比，仍有較大進步空間，部分企業在項目投資、預算分析時有時依靠人為主觀判斷，決策水平不夠高，內控機制建設需進一步健全。從國資監管方面來看，經營性國有資產集中統一監管尚未完全到位，以管資本為主的國資監管體系尚未建立，國資管理體制機制亟需進一步理順，市屬國企承擔的政府主導型項目統籌決策和資源要素平衡機制尚需進一步健全。

2015年，黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》（中辦[2015]22號），提出了“到2020年國有企業公司制改革基本完成”的總體要求。2015年底，寧波市委、市政府出臺了《關于全面深化國資國企改革的意見》（甬黨發[2015]37號），分別從優化布局結構、健全保障機制、完善企業制度、健全工作體系、強化組織領導等方面，對深化市屬國資國企改革作出部署，為理順市屬國資管理體制機制、促進企業科學健康發展、轉變國資監管方式等提供難得的發展機遇。

三、推進國有企業混合所有制改革的途徑：

（一）通過股權多元化改革，發展混合所有制企業。

根據黨的相關會議看出，對“混合所有制經濟”賦予了全新的含義，發展混合所有制經濟，對于民營經濟具有極大的促進作用，而且在國有資本保值增值和提高競爭力等方面發揮著不可比擬的作用，有利于優化各種所有制資本，發揮出國有資本的價值。

股權多元化，企業的股東越來越多，吸收社會各方資金，為企業籌資帶來便利，將經營風險保持在可控范圍內。與此同時，規范了企業各股東之間的關系，避免一個股東的獨裁，為企業管理者的決策提供可行的參考依據，將決策失誤率降至最低，企業內部監督和約束力度得到了有效落實，維護了大部分股東和企業的利益。

我市國資委有序推進股權多元化改革的具體實施辦法有：

1.擇優選擇戰略投資者，加快市屬企業股權多元化步伐，重點推進二、三級競爭類企業混合所有制改革；

2.探索建立市國資國企改革發展基金，采用母子基金形式，吸引各類社會資本參與市屬國企混合所有制改革，助推我市“一圈三中心”建設。

3.根據中央出臺的相關政策，對具備條件的競爭類企業如上市公司、科技型企業等，穩妥推進員工持股試點。

4.積極利用資產證券化途徑，支持有條件的市屬國企改制掛牌上市，用好上市公司平臺，鼓勵市屬國企將優質資產和業務注入國有控股上市公司。

（二）國有企業在發展混合所有制經濟中應降低國有股權的比例。

混合所有制發展的方向明確指出除涉及國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有資本要保持國有獨資或國有絕對控股的，其他都可以保持國有資本相對控股來達到減低持股比例甚至國有資本可以全部退出。這也就意味著改革發展的方向是要使國有股權的比例慢慢降低，鼓勵多種所有制形式的存在。

市場經濟要鼓勵企業走向市場，政府干預不能過多，這就要讓多種所有制形式并存，減少國有資本比例。

（三）支持非國有資本，特別是民營資本參與到國有企業的股權多元化改革中。

國有企業、民營企業各有各的優勢。對于國有企業來說，技術優勢和競爭力比較強；而民營企業，也擁有創新意識強，相關管理機制較為靈活的優勢。寧波作為一個沿海開放型城市，民營經濟發達，積極發展混合所有制經濟，拓寬了國有經濟和民營經濟合作的范圍、領域，在交融中可以實現優勢互補。而且通過多種所有制的共同發展，可以構建公正、公平的競爭氛圍，確保企業國際競爭實力的穩步提升。

（四）健全法人治理機制，放大國有資本功能，促進國有經濟與民營經濟協同發展。

通過國有企業現代企業制度HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%88%B6%E5%BA%A6&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"的構建，建立法人治理結構HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E6%B3%95%E4%BA%BA%E6%B2%BB%E7%90%86%E7%BB%93%E6%9E%84&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"。但許多改制企業也存在著較多不完善的地方，比如股權獨大、股權集中以及缺少完善的法人治理結構HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E6%B3%95%E4%BA%BA%E6%B2%BB%E7%90%86%E7%BB%93%E6%9E%84&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"等。一些企業改制HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E4%BC%81%E4%B8%9A%E6%94%B9%E5%88%B6&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"形同虛設，所以，在改制過程中，要予以高度重視。眾所周知，資本社會化、投資主體HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E6%8A%95%E8%B5%84%E4%B8%BB%E4%BD%93&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"的多元化，是現代企業制度的重要特點，可以加強利益相關體之間的聯系，進而將法人治理結構完善化，確保企業法人財產權HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E8%B4%A2%E4%BA%A7%E6%9D%83&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"的獨立性，資本所有者可以嚴格規范經營者行為。

“十一五”、“十二五”這十年來，寧波市積極吸收民間資本參與國有企業改制重組，發展混合所有制，混合所有制企業戶數占市屬企業總數的47.71%，將國有企業的引領帶動作用充分發揮出來。這些企業通過公司制改制，進一步完善了現代企業制度，規范了企業治理結構，更好地適應了市場經濟發展要求。

（五）改革要公開透明和規范運作，維護國有資產的安全。

在國有經濟成分首次與其他所有制經濟成分融合時，明確了企業中的國有產權與非國有產權的關系，但當這類企業作為投資主體再對外投資時，新形成的產權比較混淆，很難對其產權的所有制性質進行區分。經過多次的投資組合，延長了產權鏈條。對國有資本監管機構來說，縮小了國有產權的范圍，而變成各種類型、不同層面的“混合產權”。因此在改革過程中要公開透明和規范運作，以防止國有資產的流失。在推行混合所有制過程中，產權發揮著極大的作用，必須要高度重視明晰產權關系、強化資產評估、規范產權流轉和加強資產監管等重要環節。

防止國有資產流失的措施有：

1.進一步規范改制企業的資產評估，把好資產評估關。

2.進一步規范產權交易行為，把好產權轉讓關。

3.建立決策失誤追究機制，把好決策關。

4.完善國資監管法規體系，構筑國資監管防護墻。

5.完善監督制約機制。

“十三五”時期，寧波轉型發展邁入關鍵階段，將重點打造“一圈三中心”，即港口經濟圈、制造業創新中心、經貿合作交流中心、港航物流服務中心，加快推進新型城市化，大力推動城市國際化，建設“一帶一路”支點城市。但同時面臨發展動力不足，資源環境制約等諸多困難，應該說這是一個機遇與挑戰并存的時代，夯實創新步伐，加快轉型升級比以住任何時候都更為迫切。

參考文獻：

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作者簡介：

戴朝勇，寧波市鄞州區城市建設投資發展有限公司。