試析如何實現國有資產管理的規范與效益并重

摘 要：步入21世紀以來，我國經濟的迅猛發展帶動了國有企業的轉型發展，現階段正是我國國有企業轉型升級的關鍵一環，企業要想在市場上站穩腳跟，提升其綜合競爭力，資產管理效率的提升是必不可少的發展節點，這樣才能幫助企業實現效益的最大化。與此同時，企業還要在資產管理過程中加強審計，做到資產管理規?；耐瑫r也是實現規范化和合理化，減少國有資產流失的危機。本文重點探究了當前國有資產管理中存在的問題，并分析了實現國有資產管理規范與效益并重的策略。

關鍵詞：國有資產管理；規范與效益；經濟發展新常態；轉型升級；綜合競爭

步入21世紀以來，我國在經濟新常態理念的引領下，企業新舊動能實現大轉換，發展機遇期與發展挑戰期并存，且企業要想在新形勢下在市場保持一定競爭力度，就必須實現轉型升級，而轉型升級最關鍵的步驟之一就是實現對國有資產的有效合理管控。國有資產規模的變化是和企業發展壯大的規模相協調的，國有企業不斷發展，國有資產的種類也會不斷增多，這就或多或少為資產的有效管理增加了難度。但是國有企業相比于其他企業類型來說，其資產的管理不僅要注重效益的最大化和最優化，還必須要注重資產的規?；?，只有這樣二者兼顧，才能防止國有資產出現不必要的流失。

一、目前我國國有資產管理存在到的系列問題

（一）國有企業對其國有資產管理的執行力度不夠，相應的管理制度不甚規范

這主要表現在，當前我國國有資產的管理在手段模式上呈現單一化趨勢，管理粗放化，且不能及時到位，部分國有企業內部未能搭建生成完備的資產管理條例和管理準則，導致規范化程度不高。也有部分企業國有資產管理制度已經建立，但是在執行過程中缺乏有效的約束力，無法對資產實行及時管控。例如，國有企業一些大宗型設備是需要定期進行保養的，但是部分企業不注重對這一類固定資產的維護，只有等到設備出現故障無法正常運作時才對其進行維修，這不僅不利于對設備壽命的保護，也會損耗不必要的維修成本。此外，有的國有企業對固定資產的處理手段過于松散，甚至會低價出售或者不收取任何擔保費用就進行外借，出售獲得的收入則轉變為員工的福利獎金或績效資金，而沒有納入國有資產范疇，久而久之，該企業的國有資產就會存在大量流失的現象，對企業的整體發展造成不利影響。而且，對國有企業的資產進行管理要具有針對性，即每一個項目從規劃設計，到物品采購，再到投入建設，這一系列環節均處于不同的資產利用條目下，應該分階段進行針對性處理，而不是只注重片面，不顧及全局，反而無法實現資產管理效率的最大化和最優化。

（二）國有企業對其資產的管理沒有實現全方位信息化處理，資產管理的信息化水平較低

國有企業的資產管理效率受制于該企業的資產管理水平。部分國有企業資產管理水平低的主要原因在于企業經營決策的失誤，例如有的企業存在領導“一言堂”的情況，而大部分“一言堂”的領導都喜歡依據個人好惡來決定企業資產的投資和流動方向，容易導致企業資產多用于重復建設或者盲目投資，最終給企業帶來不可磨滅的影響和無法挽救的損失。當今社會是一個高度信息化的社會，互聯網和電子信息技術已經走進千家萬戶，企業要想在信息時代穩定生存，就必須在經營管理過程中注重對信息化的側重。但是部分企業由于部門之間協調不通暢，在進行資產轉移時并未及時將所有過程錄入信息系統，最終導致信息流失。目前現有的財務核算系統存在漏洞，只能負責對財務信息進行完全錄入，無法對其交易過程所涉及的資產運行流程進行規劃和管控，這就使得企業無法及時分析、對比、綜合各方面信息，從而對投資項目和資金流向進行準確掌握。

（三）國有企業對國有資產的考核體制不夠完備

就我國目前的法律機制而言，2003年時國務院就已經出臺相關法律條文，要求對國有資產進行嚴格管理。但是一些企業在執行過程中疏于管理，未能及時在企業內部制定相應細則，有的企業即使細則、制度已經制定完畢，但是制度不夠合理，很難收到實效。相應的考核機制則由于涉及部門較多，范圍較廣而無法落到實處，很難憑借此類細則規范彰顯一個國有企業資產管理的真實水準。

二、對如何實現國有資產管理規范與效益并重的幾點思考

近年來，國家相關部門和各級政府以及國有企業的領導層都對國有資產管理有了新的認識，重視程度也日益提高，資產的管理水平也相應有了進一步的提升。但是，相比于發達國家而言，我國國有資產實現規范化管理和效益最大化并重還任重而道遠。經驗得知，國有企業必須保證一個前提，即資產能夠實現保值增值，并在此基礎上最大限度地提高其效益和管理水平。而且，科學化的資產管理體系是必不可少的。

（一）國有企業的員工和管理層要逐步轉變思想觀念，對規范和效益要同等重視

觀念的更新和引領是強化國有資產管理的前提。由于國有企業經營范圍廣，規模龐大，且涉及到的各類資產名目種類繁多，因此要想對國有資產進行合理化管理，就要保證上到領導層，下到每一位員工，都能對資產管理工作抱以足夠重視的心態，不僅只是將其歸入財務部門職責范疇。

具體而言，國有企業要不斷創新、更新管理的理念和方式，響應習近平總書記在國有企業黨建工作會議上的指示，國有企業要保值增值，資產的管控策略要做到能夠放大國有資本的功能，這樣一個企業才能實現大規模、優質化經營。國有資產在管理中既要保障其安全，又要兼顧其增值效益，這就相當于“兩手都要抓，兩手都要硬”。另外，國有企業內部要不斷完善管理制度，做到制度有保障，執行有力度。針對企業內部存在的盲目投資、重復建設、以及急功近利的不良心態，要堅決禁止，將國有資產的安全性納入企業資產管理細則中，從制度的源頭抓起，每一個項目的資金流動都要形成產業鏈式的匯總和收錄，保證企業資產的安全。

（二）企業內部要加強管理，進一步提高資產的綜合運營能力

首先，要加強對國有資產進行處置過程中的管理。上文已經提及部分固定資產因為保護不佳而流失的情況，因此，國有企業要對資產進行嚴格梳理，查找其中的水分資產，并加以去除，保證資產的時效性。其次，對問題資產的處置要格外重視。提前制定處置預案，制定完善的處置細則是必不可少的，也要盡量減少閑置資產對企業資金運作規模的影響。第三，要注意控制并規避投資風險。例如在對某個項目進行立項投資前，要仔細考核該項目的安全性和可信賴性。還要對企業已有庫存的資產進行清點，防止重復采購，帶來不必要的浪費。

（三）企業要在提高資產管理信息化水平的同時加大預算考核力度

信息化管理模式具有橫向集成、縱向貫通的特點，特別是對于大型國有企業來說，其資產管理系統的所有模塊，包括項目、舞姿、生產和財務等，均要進行信息化處理，以此來確保業務流程和項目信息的準確無誤，還能實現上下各部門之間信息的互通有無，使得每個部門都能了解企業資產的使用情況，實現信息的及時溝通和共享，保證資產的安全。另外，預算考核力度的加大指的是從預算和考核兩個不同的角度來對國有資產進行有效性和實效性的管控。首先，企業要將預算納入資產管控范疇，也就是將預算和資產的使用、處置等環節相結合，防止對企業資產進行過高估計，致使資產規?？焖倥蛎?，以此來保證資產的質量。其次，企業要通過加強考核力度來強化對資產的管理。

三、結束語

只有考核機制完善，考核程序落實到人，才能保證資產管理落實到位。因此，制定的考核機制要能夠覆蓋企業的所有相關部門，并通過考核衡量每一位員工的工作效率，這樣才能提高資產管理的水平。

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作者簡介：

姚蓉蓉，山東省青島市水利局。