膠東臨空經濟示范區打造臨空經濟高地的思考

應飛龍

摘 要：臨空經濟是國家或地區經濟發展到一定階段后的產物，是以空港為核心，在周邊高臨空指向性產業的帶動下，促進區域經濟振興的一種有效的經濟發展方式。建設中的青島膠東國際機場位于東北亞經濟圈，其臨空經濟發展處于初級快速發展階段，為此本文從臨空經濟基本理論出發，對臨空經濟高地進行定義，結合膠東機場自身，分析其打造東北亞臨空經濟高地的對策，使其在帶動區域經濟發展和山東省新舊動能轉換中發揮更重要的作用，具有較為切近的戰略意義和現實意義。

關鍵詞：膠東臨空經濟示范區；東北亞；臨空經濟高地；對策建議

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.008

0 前言

卡薩達教授的“第五波理論”指出，人類經濟社會發展的每一次飛躍，都有著創新、高效的交通運輸方式。在速度經濟時代的今天，以空港為核心的航空運輸已經成為當今經濟社會快速發展的新核。伴隨而來的是機場發展到一定規模后，圍繞機場而形成的特殊經濟區域——臨空經濟區，利用其強大的人流、物流和產業聚集力，能有效地促進城市或地區經濟發展，成為其發展重要的增長極。

青島是中國東部沿海重要的經濟中心城市，位屬于東北亞經濟圈，長期是東北亞經濟圈的重要一極。其產業基礎雄厚、緊鄰日、韓，是中國對外貿易的重要節點。2019年青島機場將轉場至青島膠東國際機場，膠東臨空經濟示范區也于2016年由國家發改委、民用航空局聯合批復成立。從國家層面、地方層面、機場層面，膠東國際機場都具有得天獨厚的優勢發展臨空經濟，打造臨空經濟高地。

1 臨空經濟——區域經濟增長極

1.1 臨空經濟簡介

臨空經濟是與經濟發展階段、技術進步、交通運輸方式變革、產業結構演進歷史相聯系，依托于機場要素而發展起來的一種與城市發展交叉融合的新型區域經濟形態。臨空經濟是一個具有區域性、產業性和經濟性的綜合體，一方面孵化培育相關產業，推動地方經濟發展，另一方面又反哺推動航空業進步，是民航業和地方經濟互利共贏的紐帶。它具有高臨空指向性、技術先導性、產業聚集性、全球易達性、空間結構性的特征。

1.2 臨空經濟是區域經濟的“增長極”

法國區域經濟學家佩魯的增長極理論認為，經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他地區傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經濟發展。以機場為核心，所帶來的產業聚集效應，促使高端經濟要素（資本、信息、技術、人口等）向機場周邊地區集中，臨空經濟以此為依托，發展高端臨空產業，有效的推動區域產業結構升級、加速區域內要素的運轉效率、增強區域整體競爭力，成為區域增長極。

2 東北亞臨空經濟高地

如今臨空經濟在我國發展方興未艾，臨空經濟示范區建設如火如荼，各地臨空經濟區建設階段不一，但是普遍處于成長期發展階段，其中北京、上海、廣州等全國性樞紐型空港所在地，臨空經濟基本處于成長階段后期；成都、青島、西安、鄭州等地區性樞紐型空港所在地，臨空經濟基本處于成長階段前期。對于國外臨空經濟的發展，最早能追溯到1959年的愛爾蘭香農國際航空港自由貿易區，經過多年探索，國外臨空經濟區發展已經趨于成熟，出現了一批非常具有借鑒意義的臨空經濟高地。

根據國外經驗，所謂臨空經濟高地，就是在國家相關戰略的指引下，秉持現在航空城市理念，利用國際航空港的高效帶動力，使其周邊嚴格合理分布各類高端臨空偏好型產業，區內具有完備的軟硬件支持環境（綜合交通及配套設施、優惠的政策、較高的對外開放水平等），能夠作為城市區域經濟增長的引擎，國家區域經濟增長的標桿。

而東北亞臨空經濟高地應是東北亞區域內一個重要的增長極，依靠科技創新和產業變革，建設全球領先企業聚集地，引領世界產業發展，區內經濟開放程度、自由程度等建設處于地區內領先水平，成為發展的制高點。

3 膠東機場打造東北亞高地優勢及策略

3.1 青島膠東臨空經濟區發展優勢

一是區位條件優越。青島立足山東半島，北倚環渤海經濟圈，西靠中原經濟區，南接長三角經濟圈，輻射范圍廣闊，是國家“兩縱三橫”城市化戰略格局中6個交匯點之一，是連接亞歐大陸橋、面向日韓的門戶和節點。

二是在交通運輸體系完善。青島海陸空對接、多式聯運、內捷外暢的現代交通運輸體系日益完善。青島是國家五橫五縱交通網絡的重要節點，地處我國南北沿海運輸大通道和青島至拉薩運輸大通道的交匯處，樞紐位置可見一斑。

三是經濟發展實力雄厚。2017年青島市GDP總量11037億元，在全國副省級城市中位居前列，按可比價格計算，增長7.5%，人均生產總值接近11.9萬元。青島腹地經濟發達，周邊環渤海、中原、長三角經濟圈為青島臨空經濟區發展提供了強有力支撐。

四是產業基礎良好。2017年，青島三次產業結構為3.4：41.2：55.4，第三產業占比不斷加大，產業結構不斷優化，綜合經濟實力全面提升。構建了以藍色、高端、新興為特色的現代產業體系，此外青島也在大力發展航空產業，引入了一批航空類企業。

3.2 青島膠東臨空經濟區打造東北亞策略

3.2.1 管理體制創新

結合國內外航空城開發運作經驗，組建“市機場建設工作領導小組-開發建設指揮部-管委會”三位一體推進機制。建立“類董事會”結構的開發建設指揮部，由青島市機場辦、相關職能部門、膠州市、平度市、機場集團等構成會員單位，起決策與協調作用。

3.2.2 創新開發機制

成立青島航空城集團公司，深耕青島臨空經濟區。落實青島打造東北亞航空樞紐的總體發展思路，以建設具有國際影響力的國家級臨空經濟示范區為目標，服務青島成為東北亞國際航空樞紐為戰略指引，堅持“產融結合的區域綜合開發、產城融合的空港新城服務、招培一體的臨空產業運營”的發展理念，不斷提升區域發展的綜合價值。

3.2.3 聚集臨空產業大集群

結合臨空經濟特點，搭建政企合作的產業招商與產業培育平臺，匯聚全球臨空科技、臨空會展、臨空旅游、臨空商務等產業集群。

3.2.4 加強政策傾斜，強化產業引導

支持臨空指向產業入駐，應充分發揮政府在產業政策制定方面的引導作用，實施包括管理、人才、土地、資金等全面系統的政策優惠，對企業形成一定的吸引力，同時也為企業進入園區并健康運營打下一定的基礎。

參考文獻

[1]約翰·卡薩達，林賽.航空大都市[J].經濟管理，2013，（7）.

[2]曹允春.臨空經濟——速度經濟時代的增長空間[M].北京：經濟科學出版社，2009.

[3]馬曉科.臨空經濟與區域經濟發展的耦合作用機理[J].技術經濟與管理研究，2017，（7）.

[4]劉莉雪，徐壽波.臨空經濟發展的階段性特征與產業布局：以鄭州為例[J].河南師范大學學報，2015，（7）.

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