從共享“專車”到共享單車

吳樹慧??

摘 要：隨著經濟的平穩高速發展、國內人口總數不斷增加，為了最大限度地利用城市各種閑置資源，避免資源浪費的同時保護生態環境，這得靠發展共享經濟才能實現。以我國共享“專車”和共享單車的發展問題為切入點，研究適合我國國情的城市共享經濟規制政策。

關鍵詞：共享經濟；“專車”；共享單車；規制政策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.012

2015年到2018年，國家領導人在政府開會時多次提及“分享經濟”（即“共享經濟”），政府對該概念的反復強調，不僅體現了中央十分看重“分享經濟”，更是表明了中央想要發展好這一新興經濟的堅定決心與態度。隨著“互聯網+”的深入發展，新興互聯網與傳統金融的聯結更是推動了中國“共享經濟”的快速發展，在城市交通領域出現的“專車”和共享單車發展尤其突出。

據電子商務研究中心的數據顯示，2016年，中國共享經濟市場規模為39450億元，增長率為76.4%；而到了2017年 ，已達52850億元，增長率為43.81%。這說明共享經濟這一概念在逐漸被大眾所接受，其市場潛力巨大，市場規模將會逐年擴大。

在共享單車領域，2016年共享單車的規模與上一年相比擴大了近十倍， 僅ofo就完成了5次融資；在共享單車領域，融資金額在去年年底已達258億元，國內共享單車運營企業為77家，累計投入單車數量為2300萬輛，總體用戶規模更是發展到2.2億人，相比于上一年又是10倍的噴涌式發展。由于各大運營公司在這一領域，尚處于瘋狂投放盡快占領市場份額從而站穩腳跟的階段，各企業根據自身的戰略計劃在一線、二線或三線市場火拼，區域空間上的占領又需要大量的時間，因此不同企業在不同區域、不同市場形成壟斷性優勢，市場極為分散。然而市場容量是有限的，前期的“燒錢”投資不是長久之計，應接不暇的麻煩將會接踵而至，企業精細化的車輛管理工作方案在后期將占很大的作用。在資本的驅動下，小企業將被大企業兼并，最后只剩下幾家巨型公司，壟斷著市場。

在共享經濟交通領域上，至2016年年底，專車用戶規模已達1.68億，與上半年相比增長了37.9%，滴滴出行獲得45億美元融資——當年該領域融資金額最大的一筆，專車“前程”一片大好；至2017年年底，網約專車和網約出租車的用戶規模分別為2.36萬人和2.87萬人，用戶使用率分別為30.6%和37.1%，這說明網約專車正在追逐網約出租車的腳步，未來甚至有可能超越出租車在人們心中的地位。

1 我國共享經濟發展現狀：以安徽省共享專車和共享單車為例

1.1 “專車”

安徽省專車發展較為良好，總體情況如表1所示，除亳州尚未出臺地方管理細則，其余各市均已頒布規定使得網約車合法化。2015年，專車服務雖進入合肥市場，但當地執法部門認為專車并不具備營運資質。2016年7月底，國務院出臺“專車新政”，網約車地位合法化，進而使得專車合法化；當年年底，合肥市便公布了準備在2017年元旦開始實行的網約車管理細則。這一細則降低了車輛標準，更有利于共享經濟下新出行方式的發展。其他各市都為三四線小城市，專車服務雖可能也早已上線，但遭到政府部門的“打擊”，再加上其是三、四線城市，消費總量比合肥少很多，發展速度較為緩慢，直到2016年才稍有起色。2017年，地方網約車管理細則（暫行）雖相繼出臺，但大部分生搬硬套大城市的規定，盲目限制網約車的車型和車主的戶籍，使得供給跟不上需求，專車服務在三、四線發展不充分。

1.2 共享單車

去年年初，共享單車打入合肥市場，ofo單車和騎唄單車兩家獨大；同年2月，摩拜單車進軍合肥市場，這三大品牌在合肥平分秋色；接著，陸續而來的是酷騎單車、小藍單車、小鳴單車等品牌，各家運營公司紛紛推出各項優惠活動，打響“燒錢大戰”。面對共享單車市場的火爆，政府也通過出臺鼓勵、規范政策來加強管理、促進市場良好發展。共享單車確實方便了市民出行，但隨之帶來的亂停亂放問題也是令人頭疼不已，道路秩序管理部門也隨之對這些車輛進行暫扣處理。從去年6月份開始，一些共享單車運營公司接連倒閉，到今年年初，經過一番競爭淘汰，ofo、摩拜依舊排名領先，最晚進入合肥市場的哈羅單車沖刺很快?！懊庋候T行”成為各共享單車運營公司爭奪市場的“新策略”，使得去年市民反映“押金難退”的問題在今年可能會不復存在。今年3月，合肥共享單車數量與去年年底相比，將近翻了一倍，發展為70萬輛，總量接近飽和，給相關部門的城市管理工作帶來了巨大挑戰，為此，合肥市相關政府部門已推出暫行辦法，以控制投放數量，提高共享單車市場的“準入門檻”，促進共享單車的公平競爭。安徽省其他各市的共享單車市場于2017年下半年甚至2018年上半年才逐漸打開，雖發展速度遠比不上合肥市，但亂停亂放等問題也是層出不窮。各市執法部門對此高度重視，一直在加大共享單車停放管理力度、開展違規停放專項整治。

安徽省共享經濟的發展現狀是全國共享經濟發展的 “縮影”，體現了全國共享經濟發展的共性現狀。通過對電子商務研究中心報告的綜合整理，我國共享經濟發展表現出了這四個特點：

（1）與傳統經濟在競爭中互相借鑒、共同發展。

共享經濟作為一種符合時代發展潮流的“新經濟”，國家必將重視并引導其健康發展，從而使之促成新的經濟增長點；相比較而言，傳統經濟早已發展到了瓶頸，而共享經濟這種新的資源分配模式在提供商品和服務所必備的各個環節都具有絕對的競爭優勢，傳統經濟將面臨更大的轉型壓力，兩者將在競爭中互相借鑒、共同發展。

（2）出現更多的跨界合作與創新，在橫向、縱向進一步擴展。

共享經濟各領域的巨頭不會滿足當前領域的“稱霸”，將會涉足各個領域，可能會橫向擴展到自己不熟悉的領域，或者可能縱向延伸到當前領域相關的別的服務鏈，促成衍生服務，進行跨界合作與創新。

（3）各個共享經濟平臺的目標由占領國內市場到國際化。

各個平臺的國內市場正在或已經形成定局，一般等到國內市場發展到飽和容量，無法再拓展衍生服務時，各共享經濟平臺將發展到新階段，國際化將成為它們新的目標。在國際化這一階段，各平臺將優先發展適合該國國情的共享經濟領域，盡量降低跨國風險。

（4）由共享實物、共享服務到共享知識技能。

現階段的共享單車、共享汽車、共享房屋等都是提供了實物或者服務進行共享的，而共享知識技能是指對知識技能以付費的方式進行學習。近幾年國內大眾對知識付費的意識逐漸深入，知識付費的領域不斷分化，知識技能將擴展到更多細分領域，付費內容也將不斷深化，使得共享知識技能服務將會逐漸成熟。

2 我國共享經濟發展存在的問題

2.1 法律法規的缺失，政府監督管理體系尚未形成

傳統的法律法規只能對中規中矩的傳統經濟起限制、規范作用，現有法律條文無法作用于新興的共享經濟模式。例如，共享經濟下從業者和消費者的權益保護問題、電商平臺的稅收監管問題等，利用現有法律法規難以厘清各自的責任。共享經濟平臺在現有法律下是違規的，如果對這些平臺都進行處罰，明顯在打擊創新、抑制共享經濟的發展，這不利于我國經濟結構轉型升級，形成新的經濟增長點。此外，政府堅守依法行政，但法律的空白會導致監管的漏洞?，F有法律已不適應共享經濟發展，政府亟待完善法律、創新監管方式。近日，上海、杭州深圳等地多個P2P平臺捐款“跑路”，特別是斐訊和聯璧金融的龐氏騙局，各地被騙市民維權之路遙遙無期。

2.2 我國個人信用體系尚未完善

我國整體信用體系環境和水平均處于落后水平，與西方差距較大，再加上失信懲戒機制不具備該有的威懾力，使得失信成本較低，部分居民的信用意識還不高，容易出現失信行為。共享經濟在各領域內遭受到的破壞，都是我國個人信用體系缺失的證明。此外，我國各地執法力度不同，要想建立統一的信用體系更是難上加難。

2.3 企業管理水平過低，資源利用不充分

各大共享經濟平臺都是將工作重心放在盡快占領市場份額從而拿到融資，并沒有試圖通過加強管理來解決現有問題，提高運作效率，使得大部分行業商業模式不清晰，僅靠融資維持運營，盈利方式尚未找到。另外，各平臺擁有的大數據資源尚未充分利用，若可以交由國家來使用，可以大大提高監管效率。

3 發達國家共享經濟規制經驗借鑒

3.1 以立法方式確立共享經濟合法性

共享經濟出現的這些問題，大多是因為共享經濟平臺商業模式不清晰，因此立法確定共享經濟的合法性，就成為首要任務。加拿大積極放寬法律法規的限制，一方面著手進行適應共享經濟發展的新法律框架的擬定和修改；另一方面宣布將修訂旅游法，允許共享房屋租賃市場的發展。

3.2 加強維護消費者和從業者權益

保護消費者和從業者的權益是共享經濟平臺必須負起的責任。例如，美國加州區政府立法強制規定，交通領域的共享經濟平臺要保障消費者和從業者的權利，平臺不但要為單起事件投保保額至少為100萬美元的保險，而且要為從業者提供個人和商業保險。

4 我國共享經濟規制路徑建議

4.1 政府

（1）政府要創新構建與市場之間的和諧關系。

充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，努力展現政府的引導性作用。共享經濟作為新興經濟，各國對其發展規制措施尚處于摸索階段，切忌不可貿然出臺嚴厲措施阻止其發展，而是應該讓市場自我調節，慢慢走向“正確性”道路；另外，政府要及時關注市場動態，積極施展補充作用。

（2）建立并完善共享經濟下的個人信用體系。

政府可以健全相關法律法規，設立部門或者授權信譽度高的信用評級機構和征信機構代為管理個人信用體系，并建立并加強失信懲戒，將相關信息全國聯網共享，使失信的人將在生活的方方面面受到負面影響，顯著提高失信的成本。

（3）建立健全監督管理體系。

地方政府推出的地方性相關管理細則，放寬了市場準入門檻的同時，更是將他們受納入了政府部門監管、規范的范圍。政府需要創新監管模式，調整該經濟下的立法監管措施，使共享經濟平臺在法律灰色地帶發展的情況不復存在，努力營造一個共享經濟與傳統經濟公平競爭的環境；此外，針對共享經濟平臺在當下各領域都出現了“一家獨大”的壟斷局面，政府要加強對共享經濟平臺違規違法行為的依法追責，從而促使共享經濟市場的公平競爭，進一步改善服務品質，保障消費者權益。

4.2 企業

（1）企業自身要加強管理意識，提高精細化管理水平。

企業一方面，要及時處理經營管理中出現的常規問題，提高服務意識；另一方面，同領域內的巨頭可以聯合起來建立行業協會，形成統一的管理水平要求，逐漸提高準入門檻，并對同領域內的疑難問題進行商議，促進各平臺在本領域內共同進步。

（2）將自己擁有的龐大信息數據庫共享給政府。

共享平臺企業最值錢的還是其龐大的數據庫，包含了縣、市、省乃至地區或國家范圍內有關商品價格水平、消費者偏好等重要信息數據，政府可以利用企業數據庫分析經濟運行情況，進行有效的宏觀經濟調控，制定科學的公共政策，乃至維護安全與穩定。

（3）建立獎懲制度，鼓勵個人舉報不符合平臺規定的違規行為。

共享平臺企業建立的獎懲制度，可以以積分的形式進行。企業通過獎勵該平臺的積分、積分累積可以兌換實物或虛擬物來鼓勵個人的舉報行為，視情節的輕重扣除積分來懲罰個人的違規行為，情節輕微可以懲罰他們不允許使用本平臺的服務，嚴重情節可以上報已授權信譽度高的信用評級機構和征信機構或相關政府部門，扣個人信用體系的信用積分并交由政府部門進行處理。

4.3 個人

作為個人，我們自身要遵守平臺公約、服從公共社會管理，愛惜共享經濟中的物品，仔細使用，改善共享經濟中商品或服務的流通效率；除此之外，還應該積極配合平臺的獎懲措施，積極舉報他人的違規行為，共同攜手凈化共享經濟的環境。

參考文獻

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